О привлечении к ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.10.2019 N 305-ЭС19-10215 по делу N А40-288926/2018

Требование: О привлечении к ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку на момент привлечения к ответственности судом первой инстанции срок давности, составляющий три месяца, был пропущен.

 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2019 г. N 305-ЭС19-10215

Резолютивная часть определения объявлена 09.10.2019.

Полный текст определения изготовлен 16.10.2019.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Тютина Д.В.,

судей Антоновой М.К., Першутова А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Акционерного общества “Главное управление обустройства войск” на решение Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2019 по делу N А40-288926/2018 и на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2019 по тому же делу

по заявлению 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России (город Североморск Мурманской области) к Акционерному обществу “Главное управление обустройства войск” о привлечении к административной ответственности.

В заседании приняли участие представители:

– от Акционерного общества “Главное управление обустройства войск”: Мороз В.Н.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Тютина Д.В., выслушав представителя лица, участвующего в деле, и изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

182 Отдел государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России (город Североморск Мурманской области, далее – административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества “Главное управление обустройства войск” (далее – общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.02.2019, оставленным в силе постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2019, заявленное требование удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В кассационной жалобе общество ставит вопрос об отмене обжалуемых судебных актов, в связи с допущенным, по его мнению, нарушением норм материального и процессуального права.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Тютина Д.В. от 02.09.2019 кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее также – АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291.14 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Судебная коллегия считает, что судебные акты подлежат отмене, с принятием нового решения ввиду следующего.

Как следует из судебных актов и материалов дела, обществу вменяется неисполнение в срок не позднее 15.10.2018 предписания административного органа от 15.08.2018 N 144/2. По данным основаниям составлен протокол об административных правонарушениях от 15.11.2018 N 182/2018/50; административный орган обратился в суд с требованием о привлечении общества к ответственности.

Суды, принимая обжалуемые акты, руководствовались, в том числе нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468, КоАП РФ, и пришли к выводу, что в деянии общества имеют место элементы состава вмененного административного правонарушения.

При этом суды исходили из того, что срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент привлечения к ответственности судом первой инстанции не пропущен.

Между тем, после вынесения решения Арбитражного суда г. Москвы от 15.02.2019, было принято Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, с учетом которого срок давности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Соответственно, на момент привлечения к ответственности судом первой инстанции – 15.02.2019, срок давности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляющий от 16.10.2018 три месяца, был пропущен. Между тем суд апелляционной инстанции, принимая постановление от 15.04.2019 уже после принятия Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, данное обстоятельство не учел.

Таким образом, с учетом наличия обстоятельства, исключающего в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, привлечение общества к ответственности произведено необоснованно.

С учетом изложенного, Судебная коллегия полагает, что судебные акты по делу подлежат отмене на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как принятые с существенным нарушением норм материального права, с отказом административному органу в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 176, 291.11 – 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.02.2019 по делу N А40-288926/2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2019 по тому же делу отменить.

В удовлетворении требования 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России о привлечении Акционерного общества “Главное управление обустройства войск” к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Председательствующий судья Д.В.ТЮТИН
Судьи М.К.АНТОНОВА, А.Г.ПЕРШУТОВ

Просмотров: 1625

No votes yet.
Please wait...

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code