О признании недействительным приказа органа по управлению государственным имуществом о предоставлении в собственность третьего лица земельного участка

Постановление ФАС Поволжского округа от 25.06.2014 по делу N А55-20258/2012
Требование: О признании недействительным приказа органа по управлению государственным имуществом о предоставлении в собственность третьего лица земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

Обстоятельства: Истец ссылается на то, что границы земельного участка, предоставленного третьему лицу, налагаются на границы земельного участка, занимаемого недвижимым имуществом, принадлежащим истцу на праве собственности, чем нарушаются права и законные интересы последнего в сфере предпринимательской деятельности.

Решение: Требование удовлетворено, поскольку несоответствие оспариваемого приказа нормам гражданского законодательства и нарушение им прав и законных интересов истца подтверждены.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 июня 2014 г. по делу N А55-20258/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителей:
заявителя — Давидяна Ю.С. (доверенность от 26.05.2014),
третьего лица (общества с ограниченной ответственностью фирма «ЭДЕМ-Самара») — Скотникова Д.В. (доверенность от 04.08.2011),
в отсутствие:
заинтересованного лица — извещено надлежащим образом,
иных третьих лиц — извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью фирма «ЭДЕМ-Самара»
на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.10.2013 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 (председательствующий судья Холодная С.Т., судьи Марчик Н.Ю., Кузнецов В.В.)
по делу N А55-20258/2012
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Капитолий», г. Самара (ОГРН 1076319015915) к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, с привлечением третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью фирма «ЭДЕМ-Самара», г. Самара, (ИНН 6312030523), Вахновского Виктора Франковича, г. Самара, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, главы городского округа Самара, г. Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, о признании недействительным приказа о предоставлении в собственность земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Капитолий» (далее — ООО «Капитолий») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее — Министерство), с учетом изменения предмета требований, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), о признании недействительным приказа Министерства от 07.06.2012 N 1637 о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью фирма «Эдем-Самара» (далее — ООО «Эдем-Самара») земельного участка 63:01:0245001:833 площадью 4394 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, 70, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и свобод ООО «Капитолий» путем принятия решения об отказе в предоставлении в собственность ООО «Эдем-Самара» указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «ЭДЕМ-Самара», Вахновский Виктор Франкович, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, глава городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.10.2013 принят отказ ООО «Капитолий» от требований в части обязания Министерства принять решение об отказе в предоставлении в собственность ООО «Эдем-Самара» спорного земельного участка, производство по делу в указанной части прекращено. Суд признал недействительным приказ Министерства от 07.06.2012 N 1637 о предоставлении в собственность ООО «Эдем-Самара» земельного участка 63:01:0245001:833 площадью 4394 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, 70, и обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Капитолий».

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 решение суда первой инстанции от 16.10.2013 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО «Эдем-Самара» просит принятые по делу судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя неправильным применением судами норм материального права. Заявитель кассационной жалобы указывает на отсутствие нарушения прав ООО «Капитолий» в смысле статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), так как не доказано препятствий заявителю в реализации его исключительного права на приобретение земельного участка. Оспариваемый приказ Министерства издан по заявлению, поданному ООО «Эдем-Самара» ранее, чем в Министерство обратилось ООО «Капитолий» с заявлением о предоставлении земельного участка. В настоящее время оба земельных участка сняты с кадастрового учета, поэтому нарушения прав заявителя оспариваемым приказом не имеется. Заключение кадастрового инженера не является допустимым и относимым доказательством.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 17.06.2014 был объявлен перерыв до 16 ч. 10 мин. 24.06.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Федерального арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Капитолий» на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, 70:

— благоустройство территории, назначение нежилое, площадь застройки 47 058,30 кв. м, инв. N 1-21943, лит. II, кадастровый номер: 63:01:0245001:0:71, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АЕ N 378787 от 19.04.2011;

— теплотрасса, назначение: сооружение, протяженностью 860 м, инв. N 8-04053, лит. IX, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22333, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЖ N 176236 от 23.08.2011;

— здание (котельная), год постройки 1965, назначение: нежилое здание, площадью 295,3 кв. м, этажность: 3, инвентарный номер 2194308, Литера: Жж, условный номер: 63:01:000000:0000 (0)//1:2194308:Жж//0001:03:1046:070:0:0, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЖ N 176476 от 08.08.2011;

— газопровод, назначение: сооружение, протяженность 342 м, инв. N 8-04050, лит. VI, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22339, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЖ N 176237 от 23.08.2011;

— ливневая канализация, назначение: сооружение, протяженность 1424 м, инв. N 8-04052, лит. V, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22335, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЖ N 176232 от 23.08.2011;

— водопровод, назначение: сооружение, протяженность 1533 м, инв. N 8-04051, лит. VII, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22332, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЖ N 176235 от 23.08.2011;

— фекальная канализация, назначение: сооружение, протяженностью 1974 м, инв. N 8-04055, лит. VIII, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22334, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЖ N 176234 от 23.08.2011;

— водонапорная скважина, площадь застройки 30,6 кв. м, назначение сооружение, инвентарный номер 1-21943, Литера И, И1, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22252, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЕ N 182257 от 06.10.2010;

— резервуар пожарный, объем 552 куб. м, назначение: сооружение, инвентарный номер 1-21943, литера XII, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22483, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЕ N 182256 от 06.10.2010;

— благоустройство территории, назначение: нежилое, площадь застройки 9 159 кв. м, инв. N 1-21943, лит. II, кадастровый номер: 63:01:0245001:0:70, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АЕ N 378218 от 19.04.2011;

— нежилое здание (трансформаторная подстанция), назначение нежилое здание, площадью 60,50 кв. м, этажность 1, инвентарный номер 2194324, литера Т2, условный номер 63:01:000000:0000 (0)//1:2194324:Т2//0001:03:1046:070:0:0, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АГ N 093366 от 08.04.2009;

— ограждение (забор), протяженностью 884 м, назначение сооружение, инвентарный номер 1-21943, литера: III, кадастровый номер 63:01:0000000:0:22309, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЕ N 182258 от 06.10.2010;

— нежилое здание (склад), год постройки 1974, назначение: складское здание, площадью 8,9 кв. м, этажность: 1, инвентарный номер 2194314, Литера: П, условный номер: 63:01:000000:0000 (0)//1:2194314:П//0001:03:1046:070:0:0, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АЖ N 176477 от 08.08.2011.

Схема расположения земельного участка площадью 56 920 кв. м, занимаемого названными объектами недвижимости, была утверждена распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 07.10.2010 N 1041.

В государственный кадастр недвижимости 11.02.2011 были внесены сведения об этом земельном участке, ему присвоен кадастровый номер 63:01:0245001:837.

ООО «Капитолий» 27.12.2011 обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп вышеназванного земельного участка площадью 56 920 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, 70.

Однако, как стало известно ООО «Капитолий», Министерством был издан приказ от 07.06.2012 N 1637 о предоставлении ООО «Эдем-Самара» в собственность земельного участка, площадью 4394 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, 70, с кадастровым номером 63:01:0245001:833.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями, ООО «Капитолий» указало на то, что границы земельного участка ООО «Эдем-Самара», действия по предоставлению которого производятся Министерством, налагаются на границы земельного участка, занимаемого недвижимым имуществом, принадлежащим ООО «Капитолий» на праве собственности, чем нарушаются права и законные интересы последнего в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишают общества исключительного права предоставления собственнику недвижимого имущества земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ, которое общество пытается реализовать. Также ООО «Капитолий» указало, что на дату издания оспариваемого приказа сведения в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0245001:833 были аннулированы.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о несоответствии оспариваемого приказа нормам гражданского законодательства и нарушении им прав и законных интересов заявителя.

При этом суды исходили из установленного в результате исследования имеющихся в деле доказательств факта наложения земельного участка, предоставленного в собственность ООО «Эдем-Самара», на земельный участок, расположенный под объектом недвижимости, принадлежащего ООО «Капитолий» на праве собственности, сооружение — благоустройство территории с кадастровым номером 63:01:0245001:0:71 площадью 47 058,3 кв. м.

Судебные инстанции признали допустимым доказательством и приняли во внимание представленное в материалы дела заключение кадастрового инженера от 04.10.2012, согласно которому границы земельного участка по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Товарная, 70, координаты которого установлены межевым планом от 22.04.2010 N 63-01-118/10-4951, сформированы таким образом, что указанный земельный участок большей своей частью располагается под сооружением — благоустройство территории с кадастровым номером 63:01:0245001:0:71, площадью 47058,3 кв. м, принадлежащего ООО «Капитолий».

Таким образом, установленные судами обстоятельства свидетельствуют о нарушении оспариваемым приказом правомочий ООО «Капитолий» по владению, пользованию и распоряжению принадлежащем ему на праве собственности имуществом.

Довод ООО «Эдем-Самара» в кассационной жалобе о том, что границы земельных участков не накладываются, а заключение кадастрового инженера является недопустимым доказательством, противоречит установленным судами обстоятельствам.

Доказательств обратного в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Также судебные инстанции приняли во внимание, что земельный участок площадью 4394 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0245001:833, поставлен на кадастровый учет 04.05.2010. Органом кадастрового учета 31.05.2012 было принято решение о снятии земельного участка с кадастровым номером 63:01:0245001:833 с государственного кадастрового учета.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о государственном кадастре недвижимости), внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Пунктом 9 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости определено, что сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим Законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости (в редакции Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ, действовавшей в рассматриваемый период) определено, что такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Учитывая, что на момент издания оспариваемого приказа от 07.06.2012 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0245001:833 не существовал, то, соответственно, не мог выступать объектом права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основании выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Обжалуемые судебные акты соответствует нормам материального права, а содержащиеся в них выводы — установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.10.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 по делу N А55-20258/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья
М.В.КОНОПЛЕВА

Судьи
А.Ф.ФАТХУТДИНОВА
Ф.В.ХАЙРУЛЛИНА

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code