§ 4. Рассмотрение судом жалоб на действия (бездействие) и решения следователя

Одним из принципов уголовного судопроизводства является право на обжалование процессуальных действий и решений должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство (ст. 19 УПК РФ). Ст. 123 УПК РФ конкретизирует, что действия (бездействие) следователя могут быть обжалованы участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.  Одним из субъектов рассмотрения и разрешения поданной участником уголовного судопроизводства жалобы является суд (ст. 125 УПК РФ).

Рассматриваемое направление деятельности суда является на сегодняшний день достаточно  актуальным. Так, по данным Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в 1 полугодии 2008 г.  жалобы на действия должностных лиц, осуществляющих уголовное производство (ст.125 УПК РФ) составили 39,0 тыс. или 5,3 %.

По смыслу ст. ст.  123 и  125  УПК  РФ  жалобу  на   процессуальные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя,   руководителя следственного органа, прокурора вправе подать любой участник   уголовного судопроизводства или иное лицо  в  той  части,  в  которой   производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают его интересы,  а  также  действующий  в  интересах  заявителя   защитник, законный представитель или представитель. Представителем заявителя может быть лицо, не принимавшее участия в досудебном производстве, в  связи   с которым подана жалоба, но уполномоченный заявителем на подачу  жалобы   и (или) участие в ее рассмотрении судом.

Правом на обжалование решений и действий (бездействия)   должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, обладают иные  лица  в   той части, в которой  производимые  процессуальные  действия  и   принимаемые процессуальные решения затрагивают их права  и  законные  интересы.   Ими могут быть, например, поручитель (ст. 103  УПК  РФ),  лицо,   которому несовершеннолетний отдан под присмотр  (ч.  1  ст.  105  УПК  РФ), залогодатель  (ст. 106  УПК  РФ),  заявитель,  которому    отказано в возбуждении уголовного дела (ч. 5  ст. 148  УПК  РФ),    лицо, чье имущество изъято или повреждено в ходе  обыска  или  выемки.   Заявителем может быть как физическое лицо, так и представитель юридического лица.

Следует иметь в виду, что предметом обжалования в суд могут стать не только действия и решения следователя, возможность обжалования которых прямо предусмотрена УПК РФ (решение об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 125), о прекращении уголовного дела (ст. 148) и др.), но и иные его действия (решения), способные причинить ущерб конституционным пра-вам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ, к  иным решениям и действиям (бездействию), способным причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, следует относить, например,  постановления  дознавателя,    следователя и руководителя  следственного  органа  о  возбуждении  уголовного    дела в отношении конкретного лица, о производстве выплат или возврате имущества реабилитированному, об отказе в назначении защитника, в допуске законного представителя, об избрании и применении к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения, за исключением залога, домашнего  ареста   и заключения под стражу, которые применяются по решению суда.

К затрудняющим доступ граждан к правосудию следует  относить   такие действия (бездействие) либо решения должностных лиц, ограничивающие права граждан на участие в досудебном производстве по уголовному делу, которые создают гражданину препятствие для  дальнейшего  обращения  за   судебной защитой нарушенного права. К ним относятся, например, отказ в   признании лица  потерпевшим,  отказ  в  приеме  сообщения  о      преступлении либо бездействие при проверке этих сообщений, постановление о приостановлении предварительного следствия и другие.

Таким образом, круг решений следователя, которые могут стать пред-метом судебного  обжалования, очень широк.    Вместе с тем не подлежат обжалованию в порядке ст. 125  УПК   РФ решения и действия (бездействие) должностных лиц, полномочия которых   не связаны  с  осуществлением  уголовного   преследования   в     досудебном производстве по уголовному делу  (например,  прокурора,   поддерживающего государственное обвинение в суде, начальника следственного изолятора). Не подлежат рассмотрению су-дом жалобы на решения и  действия   (бездействие) должностных лиц органов прокуратуры, связанные с рассмотрением надзорных жалоб на вступившие в законную силу судебные решения.
Жалоба может быть направлена непосредственно в суд заявителем (его защитником, законным представителем или представителем), или через следователя или прокурора, а также администрацию мест содержания подозреваемого, обвиняемого под стражей или администрацию медицинского стационара, в котором производится судебная экспертиза заявителя.  Хотя УПК РФ и не устанавливает конкретный срок, в течение которого следователь должен направить полученную жалобу в суд, однако, по смыслу закона, это должно быть сделано незамедлительно. При этом следователь вправе приложить к жалобе свои письменные объяснения, дополнительно обосновывающие обжалуемое действие (решение). Жалобы, принятые следователем, направляются в суд, как правило, по почте через канцелярию следственного подразделения.

Процедура рассмотрения жалоб судом закреплена  и регламентирована положениями ст. 125 УПК РФ. При этом следует  иметь в виду, что положения Закона РФ от 27.04.1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» не распространяются на действия и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда (ст. 3 данного закона).

При подготовке к судебному рассмотрению жалобы судья вправе лично либо через прокурора затребовать копии процессуальных и иных доку-ментов, необходимых для рассмотрения жалобы по существу. Судья направляет копии жалобы заинтересованным лицам, назначает место и время про-ведения судебного заседания, определяет круг его участников.
Поступившая жалоба рассматривается судьей в течение 5-суточного срока, который не подлежит продлению. В  тех  случаях,  когда  место  производства    предварительного расследования не совпадает с местом совершения деяния, жалоба на решения и  действия  (бездействие)   дознавателя,   следователя,     руководителя следственного органа, а также прокурора в  порядке  ст. 125    УПК РФ рассматривается тем районным судом, который территориально  находится   в месте  производства  предварительного  расследования,     определяемого в соответствии со ст. 152 УПК РФ.
Судебное заседание, как правило, является открытым. Исключение составляют случаи,  предусмотренные  ч. 2 ст. 241 УПК РФ, когда разбирательство жалобы может привести к разглашению государственной или иной охраняемой законом тайны, затронуть интересы несовершеннолетних, по-влечь разглашение сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство. Решение о проведении закрытого судебного заседания может быть принято судьей и в интересах безопасности участников процесса или их близких.
В судебном заседании вправе принять участие заявитель и его защит-ник, законный представитель или представитель, иные лица, чьи интересы затронуло обжалуемое действие или решение следователя, а также сам следователь, в отношении которого подана жалоба. Согласно ч. 3 ст. 125 УПК РФ неявка указанных лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом.

В силу положений  ч. 3  ст. 125  УПК  РФ  судья  обязан обеспечить своевременное извещение о месте,  дате  и  времени   судебного заседания   заявителя,   его   защитника,   представителя      (законного представителя), прокурора, участие которого является обязательным (п. 8 ст. 37 УПК РФ),  руководителя  следственного  органа,   следователя, осуществляющего расследование по делу, по которому принесена жалоба.

Подлежат  извещению  иные  лица,  чьи   интересы     непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением.  К   иным лицам относятся, например, потерпевший в случае  обжалования   обвиняемым постановления о возбуждении уголовного дела; подозреваемый (обвиняемый) в случае обжалования потерпевшим постановления  о  прекращении   уголовного дела; подозреваемый, обвиняемый в случае подачи жалобы  в  их   интересах защитником либо законным представителем.

Неявка в судебное заседание надлежащим образом  извещенных  лиц   не препятствует рассмотрению жалобы на действия и решения должностных   лиц, указанных в ч. 1 ст. 125 УПК РФ. При неявке в судебное заседание по уважительным  причинам  заявителя  и  иных  лиц,  настаивающих  на   ее рассмотрении с их участием, судья  выносит  постановление  об   отложении разбирательства по жалобе и сообщает им о дате и времени ее рассмотрения.
По  смыслу  ст. 125  УПК  РФ  должностные  лица,  чьи   действия (бездействие) или решения обжалуются, могут  быть  при  наличии  к   тому оснований вызваны в суд для выяснения обстоятельств, связанных с доводами жалобы.
Если заявитель содержится под стражей в порядке ст. 108 УПК РФ и ходатайствует об участии в рассмотрении его жалобы, поданной на  действия  (бездействие)   и   решения   дознавателя,     следователя, руководителя  следственного  органа,  прокурора  по  делу,  по   которому заявитель подозревается или обвиняется в совершении преступления,   судье надлежит принять меры, обеспечивающие его участие в судебном   заседании, поскольку на основании ч. 4 ст. 125  УПК  РФ  заявитель   обладает правом обосновать свою жалобу, а в заключение — выступить с репликой.

До начала рассмотрения жалобы в судебном заседании все участники процесса имеют право ознакомиться с содержанием самой жалобы и с мате-риалами производства по жалобе, делать заявления и ходатайства относи-тельно порядка рассмотрения жалобы.

Жалоба рассматривается в судебном заседании судьей единолично в порядке, установленном ч. 4 ст. 125 УПК РФ. При рассмотрении всех видов жалоб ведется протокол судебного заседания по правилам, предусмотренным ст. 259 УПК РФ.
По результатам рассмотрения жалобы судья выносит решение о  при-знании обжалуемого действия (бездействия) или решения следователя  незаконным или необоснованным и обязывает последнего устранить допущенное нарушение, либо решение об оставлении жалобы без удовлетворения.

Если состоявшееся судебное решение в порядке ст. 125 УПК   РФ не исполняется следственными органами,  заявитель  вправе    обратиться с жалобой на их бездействие. В этих случаях, а также  когда  при   судебном рассмотрении жалобы будут выявлены иные нарушения прав и свобод граждан и юридических лиц, рекомендовать судам в соответствии с ч. 4 ст. 29 УПК РФ выносить частное определение (постановление), в котором   обращать внимание должностных  лиц  на  допущенные  нарушения  закона,   требующие принятия соответствующих мер.

При вынесении постановления о признании процессуального действия (бездействия) или решения должностного лица незаконным или необоснованным (п. 1 ч. 5 ст. 125  УПК  РФ)  судье  следует  указать,    что он обязывает это должностное лицо устранить допущенное нарушение  (ч. 7 ст. 148 УПК РФ и ч.  2 ст. 214 УПК РФ). Вместе с  тем  судья   не вправе  предопределять  действия  должностного  лица,     осуществляющего расследование, отменять либо обязывать его отменить решение,   признанное им незаконным или необоснованным.

В соответствии с ч. 7 ст. 125 УПК РФ принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия или исполнение обжалуемого решения, если это не найдет  нужным сделать следователь, прокурор или суд.
Соответствующие постановления судьи, принимаемые в ходе досудебного производства,  могут быть обжалованы в вышестоящий суд в кассационном порядке.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод о том, что судебный контроль, наряду с прокурорским надзором и ведомственным контролем представляет собой важную гарантию законности досудебного производства по уголовным делам.

Литература

Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде // Рос-сийская газета. 2004. 5 ноября.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2004 г. № 1 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 25 марта.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации // Российская газета. 2009. 18 февраля.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 октября  2009 г. № 22 «О  практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста» // Российская газета. 2009. 11 ноября.

Методические рекомендации Генеральной прокуратуры РФ «Основания и порядок применения временного отстранения от должности, наложения ареста на имущества и ценный бумаги, денежного взыскания» // Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 30 марта 2004 г. № 36-12-04. В печати не публиковалось.

Комментарий к УПК РФ  / Под ред. А.А. Чекалина. – М.: Экзамен, 2006.

Колоколов Н.А. Судебный контроль в стадии предварительного рассле-дования. – М.: ЮНИТИ ДАНА, 2004.

Словарь основных терминов по уголовному процессу / Под ред. В. К. Боброва. – М.: Щит-М, 2001.

Коротков А.П., Тимофеев А.В. Образцы заполнения бланков процессу-альных документов в уголовном судопроизводстве. – М.: Экзамен, 2006.

Сереброва С.П. Образцы процессуальных документов: досудебное производство. – М.: Юрайт, 2003.

Никифоров Н.Е. Пределы судебного обжалования решений и действий дознавателя, следователя и прокурора в ходе досудебного производства // Российский судья. 2005. № 5.

Глава Верховного Суда предложил чаще отпускать подозреваемых под залог // Российская газета. 2008. 31 января.
Тимофеева И. На свободу под залог. Почему из всех возможных «мер пресечения» у нас используется только крайняя — взятие под стражу? // Вечерний Новосибирск. 2007. 18 сентября.

Материалы официального сайта Судебного Департамента при Верхов-ном Суде Российской  Федерации  www.cdep.ru

______________________

Глава 8. Правовые отношения следователя с судом (судьей)

§ 1. Понятие и сущность судебного контроля на этапе предварительного расследования

§ 2. Деятельность следователя по получению решения суда о применении к подозреваемому (обвиняемому) мер процессуального принуждения

§ 3. Деятельность следователя по получению решения суда о производстве следственных действий

§ 4. Рассмотрение судом жалоб на действия (бездействие) и решения следователя

К содержанию

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code