2.3. Законная неустойка как средство реализации прав потребителя

Неустойка — одно из самых распространенных средств обеспечения исполнения обязательств. Понятие неустойки нормативно закреплено в ст. 330 ГК РФ: «Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения». В указанной норме выделяются два вида неустоек: штраф и пени. Штраф представляет собой заранее установленную денежную сумму (в виде процентов от определенной денежной суммы или твердую денежную сумму), которая взыскивается единовременно кредитором с должника при неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства. Пени — денежная сумма, увеличивающаяся на определенную законом или договором ставку по истечении определенного промежутка времени. Ставка обычно устанавливается в процентном отношении от определенной денежной суммы: например, цены товара, работы, услуги, которая указывается в договоре (допустим, 1% от цены товара за каждый день просрочки). В указанном примере 1% от цены товара — это ставка, один день просрочки — это промежуток времени, по истечении которого денежная сумма, составляющая неустойку, увеличивается на ставку. Промежутки времени исчисляются по правилам гл. 11 ГК РФ.

Законом или договором могут быть предусмотрены случаи, когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков (исключительная неустойка); когда убытки могут быть взысканы полностью сверх неустойки (штрафная неустойка); когда по выбору кредитора взыскиваются либо убытки, либо неустойка (альтернативная неустойка).

Следует подчеркнуть, что неустойка может выступать средством обеспечения исполнения именно обязательств, а не обязанностей контрагентов, как это имеет место в банковской гарантии, поручительстве, залоге. Данные средства обеспечения исполнения обязательств на самом деле обеспечивают лишь исполнение обязанностей контрагентов в реализации обязательства: например, банковская гарантия может обеспечивать (например, в договоре подряда) только обязанность заказчика оплатить результат работ или только обязанность подрядчика передать результат работ. Неустойка же в указанном примере может обеспечивать исполнение как обязанности заказчика оплатить результат работ, так и обязанности подрядчика передать результат работ. Все зависит от усмотрения сторон и формулировок соглашения о неустойке. Например, в договоре подряда соглашение о неустойке может выглядеть следующим образом: «В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательство, обязана выплатить другой стороне неустойку в размере 1% от цены договора за каждый день просрочки». В указанном примере неустойка обеспечивает исполнение обязательства в целом. Возможностью применения неустойки в виде пени в размере 1% обеспечивается как исполнение обязанности подрядчика выполнить работу и передать результат работы, так и обязанность заказчика принять и оплатить работу подрядчика и ее результат. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком своих обязанностей он обязан выплатить заказчику неустойку в размере 1% от цены договора за каждый день просрочки исполнения обязанности. Аналогично в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком своих обязанностей он обязан выплатить подрядчику неустойку в размере 1% от цены договора за каждый день просрочки исполнения обязанности.

Соглашение о неустойке в таком же договоре подряда может выглядеть и так: «В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств со стороны заказчика он обязан уплатить подрядчику неустойку в размере 1% от цены договора за каждый день просрочки». В данном примере неустойкой обеспечивается лишь исполнение обязанности заказчика принять результат работы подрядчика и оплатить его. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей заказчик уплачивает подрядчику неустойку в размере 1% от цены договора за каждый день просрочки. Подобная редакция соглашения о неустойке не обеспечивает исполнение обязанности подрядчика выполнить работу и передать результат работы заказчику. В этом случае неустойка будет средством обеспечения исполнения обязанности, а не средством обеспечения исполнения обязательства в целом. Это позволяет провести классификацию неустоек по предмету обеспечения. По предмету обеспечения можно выделить:

— неустойки, обеспечивающие исполнение обязанности в обязательстве, и

— неустойки, обеспечивающие исполнение обязательства в целом.

Похожим образом рассматривал гражданско-правовые средства обеспечения исполнения обязательств К.Н. Анненков <1>, правда, называл он их мерами обеспечения прав. Однако под данным термином имеются в виду способы обеспечения реализации прав кредитора в обязательстве; если учитывать, что с каждым субъективным гражданским правом корреспондирует гражданско-правовая обязанность, то вполне уместно говорить и о правовых средствах обеспечения исполнения обязанностей.

———————————

<1> Анненков К.Н. Система русского гражданского права. Т. 1: Введение и Общая часть. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1899. С. 577, 578 и т.д.

 

Кстати, от предмета обеспечения неустойки зависит и возможность реализации неустойки как меры имущественной ответственности. Если неустойка установлена как правовое средство обеспечения исполнения обязательства в целом, то она также может реализовываться как мера имущественной ответственности любого из контрагентов в обязательстве перед другим контрагентом (потерпевшим). В вышеуказанном примере в случае нарушения прав кого-либо из контрагентов в договоре подряда другим контрагентом последний будет нести гражданско-правовую ответственность в том числе и в виде выплаты неустойки контрагенту, чьи права по договору нарушены.

Если же неустойка установлена только как правовое средство обеспечения исполнения обязанности в обязательстве, то ее (неустойку) как меру имущественной ответственности может реализовать только контрагент, в пользу которого установлено данное правовое средство. В вышеуказанном примере неустойка установлена только в пользу подрядчика, поэтому только он и может ее реализовать в случае нарушения его прав заказчиком как меру имущественной ответственности последнего. Заказчик в этом случае не может реализовать неустойку как меру имущественной ответственности подрядчика, так как она обеспечивает только исполнение обязанности заказчика в договоре подряда оплатить работу и ее результат. В данном случае ответственность подрядчика перед заказчиком возможна только в форме возмещения убытков.

Вышеуказанный пример касается обязательств, в которых предусматривается передача денег, — в них размер неустойки привязан к цене договора. Таких обязательств достаточно много, однако существуют обязательства, не предусматривающие передачу денег (например, договор мены) (гл. 31 ГК РФ). В таких обязательствах неустойка также может выступать средством обеспечения исполнения обязательства, но с некоторыми оговорками. Во-первых, в этих обязательствах невозможно увязать неустойку и цену договора, так как цена договора в ее денежно-стоимостном выражении отсутствует. Это серьезный вопрос, потому что при применении неустойки как средства обеспечения исполнения обязательств чаще всего ее размер привязывается к цене контракта. Неустойку вполне можно привязать не к цене контракта, а к стоимостному выражению товара, составляющего объект обязательства <1>, или определить иным образом: например, как фиксированную сумму денег в виде штрафной, исключительной или альтернативной неустойки <2>.

———————————

<1> Это во многих случаях и делается: стоимостное выражение товара необходимо для определения налоговой базы налога на прибыль организаций, акцизов и НДС (ч. 1 ст. 40, ст. 154, 182, 247 — 250 Налогового кодекса РФ).

<2> Например, в ст. 190 Кодекса торгового мореплавания ответственность перевозчика установлена в расчетных единицах; в ст. 120 Кодекса внутреннего водного транспорта — в процентном отношении от минимального размера оплаты труда. Следует учитывать, что согласно ст. 5 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда принимается как равный 100 руб.

 

Применение неустойки как средства обеспечения исполнения обязательств должно быть надлежащим образом оформлено: несоблюдение простой письменной формы соглашения о неустойке влечет его недействительность (ст. 331 ГК РФ). Это в свою очередь влечет невозможность применения неустойки как правового средства обеспечения исполнения обязательств. Однако из этого правила существует исключение — законная неустойка (ст. 332 ГК РФ). Законная неустойка как правовое средство обеспечения исполнения обязательств не требует предварительного письменного оформления, а также размер денежной суммы (или способ ее исчисления) определен законом. Размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон (ч. 2 ст. 332 ГК РФ), но в этом случае для возможности реализации неустойки как правового средства требуется письменное соглашение о неустойке, так как в данном случае речь идет уже о договорной неустойке.

Наряду со средством обеспечения исполнения обязательств неустойка рассматривается также и как мера имущественной ответственности. Основное назначение неустойки как меры имущественной ответственности состоит в установлении определенной суммы денег, которая подлежит выплате контрагенту по соглашению о неустойке в случае нарушения его прав независимо от размера причиненных ему убытков и, возможно, их наличия. Цель неустойки как средства обеспечения обязательств состоит именно в возможности взыскания кредитором с должника указанной в соглашении о неустойке суммы денег в упрощенном порядке. Данное обстоятельство побуждает должника к надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей.

В Законе РФ «О защите прав потребителей» также существуют правовые нормы, регулирующие применение неустойки как правового средства, однако они имеют значительные различия по сравнению с аналогичными нормами Гражданского кодекса РФ.

Прежде всего в правовом регулировании отношений с участием потребителей используется лишь законная неустойка в виде пени, и только как средство обеспечения исполнения обязанностей контрагента потребителя. То есть в данном случае неустойка не является средством обеспечения исполнения обязательства, а только средством обеспечения исполнения обязанности конкретного участника регулируемых правом общественных отношений — контрагента потребителя (например, в розничной купле-продаже законная неустойка, установленная Законом РФ «О защите прав потребителей», обеспечивает только обязанность продавца передать товар, но никак не обязанность потребителя этот товар оплатить).

Законодательство о защите прав потребителей не предъявляет таких серьезных требований к средствам правового обеспечения, как гражданское законодательство. ГК РФ предусматривает соблюдение обязательной письменной формы соглашения о возможности применения того или иного средства обеспечения исполнения обязательств — 94 неустойки, поручительства, залога, банковской гарантии. В отношении последнего средства обеспечения исполнения обязательств (банковской гарантии) нормативное требование соблюдения простой письменной формы отсутствует, но системно-юридический анализ норм ГК РФ о форме сделок <1>, о правовом регулировании банковской гарантии <2>, а также законодательства о кредитных организациях <3> позволяет сделать вывод о необходимости соблюдения простой письменной формы сделок и при выдаче банковской гарантии. Несоблюдение простой письменной формы влечет невозможность применения средств обеспечения исполнения обязательств. Исключение составляют законная неустойка и удержание имущества должника. Для их применения никакого предварительного письменного соглашения не требуется. Причем для законной неустойки письменной формы соглашения не требуется из-за законодательного установления всех существенных условий соглашения о неустойке — предмета обеспечения и способа определения денежной суммы, подлежащей взысканию в случае нарушения прав лица, в пользу которого законодательно установлено данное средство обеспечения исполнения обязательств. Для удержания имущества должника письменной формы соглашения не требуется, так как данное обязательство не представляет собой сделку, а относится к так называемым иным действиям граждан и юридических лиц, которые допускаются законом, поэтому нормативно-правовые требования к форме сделок неприменимы к удержанию имущества должника.

———————————

<1> Статья 161 ГК РФ.

<2> Статья 368 ГК РФ.

<3> Статья 1 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-1 «О банках и банковской деятельности».

 

Законодательством о защите прав потребителей не предусматривается требование соблюдения простой письменной формы для оформления возможности применения правовых средств обеспечения исполнения обязательств — возможность их применения установлена законом и связывается с фактом заключения потребительского договора. Следуя данному принципу, именно поэтому основным средством обеспечения исполнения обязательств в потребительских отношениях является законная неустойка, которая не требует предварительного письменного оформления в отличие от иных правовых средств обеспечения исполнения обязательств. Более того, законная неустойка, установленная в пользу потребителя, обеспечивает исполнение неденежной обязанности, хотя сама неустойка в данном случае является денежным обязательством, носит штрафной характер и подлежит взысканию независимо от возмещения продавцом (изготовителем) убытков <1>.

———————————

 

КонсультантПлюс: примечание.

Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского «Договорное право. Договоры о передаче имущества» (книга 2) включена в информационный банк согласно публикации — Статут, 2002 (4-е издание, стереотипное).

 

<1> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. 2-е изд., стер. М.: Статут, 2011. С. 94.

 

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что законная неустойка является самостоятельным гражданско-правовым средством правового обеспечения и относить ее наравне с договорной неустойкой к средствам обеспечения исполнения обязательств несколько некорректно. То есть законная неустойка также является гражданско-правовым средством обеспечения исполнения обязательств, но ее действие не основано на специальном соглашении сторон обязательства. Это связано с тем, что законная неустойка не обладает признаками сделки, во всяком случае свободой волеизъявления сторон сделки на установление этого обязательства. Возможность применения законной неустойки связывается законодательством не с достижением в надлежащей форме по всем существенным условиям соглашения о неустойке, а с иными юридическими фактами. Наличие какого-либо соглашения может быть вообще не обязательно. Наиболее распространенный пример — ст. 395 ГК РФ: «За пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части…» Указанная правовая норма содержит открытый перечень оснований для применения законной неустойки как средства правового обеспечения, куда включены не только и не столько сделки, но и иные юридические факты.

Рассматривая процесс применения кредитором законной неустойки как правового средства в потребительских отношениях, можно отметить, что отсутствие требования наличия соглашения о применении правового средства исключает существование первой стадии применения правовых средств обеспечения исполнения обязательств — стадии оформления возможности применения этого правового средства. Неустойка применяется потребителем по его усмотрению лишь после нарушения его прав по договору. До этого момента, как правило, никаких соглашений о неустойке не заключается и не рассматривается ни одной из сторон потребительского договора. Реализуя свои права кредитора в данном обеспечительном правовом средстве, потребитель по своему усмотрению в одностороннем порядке устанавливает дополнительное денежное обязательство для своего контрагента. Изложенное позволяет отождествить законную неустойку и меры оперативного воздействия, однако в сущности законная неустойка мерой оперативного воздействия не является, так как на существо основного обязательства никак не влияет (не изменяет его и не прекращает), а создает новое, дополнительное обязательство. Меры оперативного воздействия не создают нового обязательства, а модифицируют существующее.

Обязательство по уплате неустойки исполняется должником добровольно или принудительно. Добровольное исполнение должником обязанности по уплате неустойки обеспечивается специальным правовым средством — штрафом в размере 50% от присужденной потребителю денежной суммы, в которую включается и сумма подлежащей уплате неустойки.

Принудительное взыскание неустойки возможно только при наличии вступившего в законную силу судебного постановления. Однако при рассмотрении требования о взыскании неустойки суд, согласно ст. 333 ГК РФ, вправе уменьшить размер подлежащей взысканию неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства <1>. Правда, согласно ныне существующей позиции Верховного Суда РФ применение ст. 333 ГК РФ возможно в исключительных случаях и по заявлению ответчика <2>.

———————————

<1> Абзац 2 п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей».

<2> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей».

 

С другой стороны, при удовлетворении судом иска потребителя с ответчика взыскивается штраф, составляющий 50% присужденной потребителю денежной суммы, в которую, естественно, включается и денежная сумма в виде подлежащей взысканию неустойки.

Исключительным случаем нормативно-правового регулирования отношений с участием потребителей являются отношения по долевому участию в строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Неустойка в данных общественных отношениях является средством обеспечения исполнения обязательства, т.е. она обеспечивает как исполнение обязанности потребителя внести денежную сумму, подлежащую уплате участником долевого строительства для строительства (создания) объекта долевого строительства, так и исполнение обязанности подрядчика (застройщика) по возведению объекта долевого строительства (п. 2 ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»). Неустойку может взыскивать как потребитель, так и застройщик, правда, в отличие от застройщика исполнение обязательства по уплате неустойки в пользу потребителя обеспечивается взысканием уже упомянутого 50-процентного штрафа.

Неустойка в данном случае установлена в виде пени в размере двойной учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения (ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», ст. 395 ГК РФ). Этот размер неустойки несравненно меньше размера неустойки, установленного в Законе РФ «О защите прав потребителей» для обеспечения реализации прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг. Причем эта неустойка применительно к обеспечению исполнения обязанностей застройщика (т.е. контрагента потребителя) носит штрафной (карательный) характер, так как взыскивается сверх убытков. Штрафной характер неустойки, присущий законодательству о защите прав потребителей, сохранен, несмотря на расширение предмета обеспечения данного средства обеспечения исполнения обязательств.

Вполне возможно и использование договорной неустойки как средства обеспечения исполнения обязанностей, что предусматривается ч. 2 ст. 332 ГК РФ, однако данное правовое средство не получило широкого распространения в практике взаимоотношений потребителей и их контрагентов. Это объясняется, скорее всего, высокими ставками законных неустоек, установленных только в пользу потребителей (1% от цены товара по договору розничной купли-продажи и 3% от цены работы в договорах на выполнение работ и оказание услуг). Высокий размер законных неустоек можно объяснить только явно карательным назначением законной неустойки, установленной для обеспечения реализации прав потребителя. Правда, следует отметить, что в нормативно-правовых актах, посвященных регулированию некоторых экономических отношений, установлены иные размеры и виды неустоек. Данные нормативно-правовые акты имеют приоритет в применении по сравнению с Законом РФ «О защите прав потребителей».

К таким сферам нормативно-правового регулирования можно отнести уже упомянутое долевое участие в строительстве недвижимости, перевозку пассажиров и багажа различными видами транспорта. Так, согласно ст. 196 Кодекса торгового мореплавания <1> «за задержку отправления судна, перевозящего пассажира, или прибытие судна с опозданием в пункт назначения перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере до пятидесяти процентов платы за проезд пассажира и платы за провоз его багажа…»; согласно ст. 120 Воздушного кодекса РФ <2> «за просрочку доставки пассажира, багажа или груза в пункт назначения перевозчик уплачивает штраф в размере двадцати пяти процентов установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда за каждый час просрочки, но не более чем пятьдесят процентов провозной платы…»

———————————

<1> Российская газета. N 85 — 86. 1999. 1 — 5 мая; СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207.

<2> Российская газета. N 59 — 60. 1997. 26 марта; СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383.

 

Данными нормативно-правовыми актами устанавливается иной размер неустойки и порядок ее исчисления, нежели установленный в Законе РФ «О защите прав потребителей» размер неустойки при оказании услуг. Следует отметить, что в упомянутых выше отношениях по перевозке пассажиров, их багажа правовые нормы о неустойке сформулированы лишь как меры гражданско-правовой ответственности перевозчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. В действительности же эти неустойки являются не только мерами гражданско-правовой ответственности, но и правовыми средствами обеспечения исполнения обязанностей перевозчика. Конечно, при реализации данных правовых норм отсутствует стадия оформления возможности применения неустойки, но сама перспектива уплаты суммы законной неустойки в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности должна побуждать перевозчика к надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей. Именно поэтому данные виды законных неустоек хоть и сформулированы как меры гражданско-правовой ответственности, но также являются и правовыми средствами обеспечения исполнения обязанностей перевозчика в гражданско-правовых обязательствах.

Рассматривая неустойку как гражданско-правовое средство охраны прав потребителя в случае осуществления им предоплаты товаров, работ, услуг, необходимо отметить специфику действующего законодательства, регулирующего указанные отношения. Традиционно денежная неустойка в гражданско-правовых договорных обязательствах обеспечивает либо исполнение обязательства в целом, либо исполнение денежной обязанности контрагента. В договорных отношениях с участием потребителя денежная неустойка обеспечивает исполнение неденежной обязанности контрагента потребителя по передаче товара надлежащего качества, выполнению работы, оказанию услуги в установленный срок и надлежащего качества.

____________________________

1.1. Понятие, значение и классификация гражданско-правовых средств

1.2. Гражданско-правовые средства охраны прав потребителей, их место в системе гражданско-правовых средств

2.1. Договор как средство реализации прав потребителя

2.2. Гражданско-правовые средства обеспечения исполнения договоров с участием потребителя

2.3. Законная неустойка как средство реализации прав потребителя

ЗАКЛЮЧЕНИЕ, БИБЛИОГРАФИЯ

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code