Статья 14. Размеры пенсий федеральных государственных гражданских служащих

Глава III. РАЗМЕРЫ ПЕНСИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Статья 14. Размеры пенсий федеральных государственных гражданских служащих

Комментарий к статье 14 Федерального закона — О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации

1. Настоящей статьей установлен порядок определения размера пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим. О самом понятии федеральной государственной гражданской службы и федеральных государственных гражданских служащих уже говорилось ранее подробно, в комментариях к ст. 7 комментируемого Закона. Необходимо напомнить только, что федеральные государственные гражданские служащие — граждане, замещавшие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих.

Как видно из текста закона, на размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих влияют два показателя — продолжительность стажа государственной гражданской службы и размер среднемесячного заработка государственного служащего.

При наличии продолжительности стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Кроме того, за каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на три процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка. О среднемесячном заработке, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, будет говориться подробно в комментариях к ст. 21 комментируемого Закона.

Необходимо отметить, что пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим не предусматривает никаких гарантированных минимальных выплат, следовательно, если страховая часть трудовой пенсии федерального государственного гражданского служащего или пенсия по инвалидности, установленная в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», будет составлять 75 процентов среднего месячного заработка, то пенсия за выслугу лет данному государственному служащему назначаться не будет. Однако следует помнить, что в отличие от страховой части трудовой пенсии по старости или пенсии по инвалидности размер накопительной части трудовой пенсии при определении размера пенсии за выслугу лет в расчет не принимается, и если федеральный государственный гражданский служащий имеет право на получение накопительной части, то накопительная часть пенсии будет выплачиваться ему в полном размере.

Норма, устанавливающая правила расчета доли страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемая к пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, была впервые введена в Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» и являлась новацией пенсионного законодательства.

В настоящее время, с 1 января 2010 года, норма претерпела изменения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ.

В соответствии с вышеуказанной нормой федеральные государственные гражданские служащие, которым назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с комментируемым Законом, имеющие не менее пяти лет страхового стажа, по их заявлению (вместо перерасчета или корректировки страховой части трудовой пенсии по старости) по достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную, имеют право на получение доли страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет, исходя из расчетного пенсионного капитала, сформированного за счет общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации после назначения пенсии за выслугу лет за период не менее чем 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности. При установлении доли страховой части трудовой пенсии по старости указанные страховые взносы не могут быть использованы в целях перерасчета и корректировки страховой части трудовой пенсии по старости.

Размер доли страховой части трудовой пенсии по старости для федеральных государственных служащих определяется по формуле: СД = ПКд\Т, где:

— СД — размер доли страховой части трудовой пенсии по старости;

— ПКд — сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного за период со дня назначения пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в соответствии с комментируемым Законом до дня, с которого указанному лицу устанавливается доля страховой части трудовой пенсии по старости;

— Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится установление доли страховой части трудовой пенсии по старости. Для наглядного восприятия покажем расчет ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии в таблице:

 

Время выхода гражданина на пенсию Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости
С 1 января 2002 г. по 31 декабря 2002 года 12 лет (144 мес.)
С 1 января 2003 г. по 31 декабря 2003 года 12,5 лет (150 мес.)
С 1 января 2004 г. по 31 декабря 2004 года 13 лет (156 мес.)
С 1 января 2005 г. по 31 декабря 2005 года 13,5 лет (162 мес.)
С 1 января 2006 г. по 31 декабря 2006 года 14 лет (168 мес.)
С 1 января 2007 г. по 31 декабря 2007 года 14,5 лет (174 мес.)
С 1 января 2008 г. по 31 декабря 2008 года 15 лет (180 мес.)
С 1 января 2009 г. по 31 декабря 2009 года 15,5 лет (186 мес.)
С 1 января 2010 г. по 31 декабря 2010 года 16 лет (192 мес.)
С 1 января 2011 г. по 31 декабря 2011 года 17 лет (204 мес.)
С 1 января 2012 г. по 31 декабря 2012 года 18 лет (216 мес.)
С 1 января 2013 г. по 31 декабря 2013 года 19 лет (228 мес.)

 

Для граждан, являющихся государственными служащими и относящихся к категориям, которые в соответствии со ст. 3 комментируемого Закона имеют право на одновременное получение двух пенсий, размер пенсии за выслугу лет в системе государственного пенсионного обеспечения на размер трудовой пенсии никакого влияния не оказывает.

Так, к примеру, гражданин, являясь федеральным государственным гражданским служащим, имеет право на получение пенсии по инвалидности в системе государственного пенсионного обеспечения как инвалид военной травмы. По достижении общеустановленного законом пенсионного возраста, то есть 60 лет, данный гражданин обратился за назначением ему трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Во время работы на государственной службе данный гражданин вправе получать как пенсию по старости, так и пенсию по инвалидности, назначенную в соответствии с комментируемым Законом. После увольнения с государственной гражданской службы гражданин обратится за назначением ему пенсии за выслугу лет, которая будет ему назначена за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости. Следовательно, данный гражданин будет получать пенсию за выслугу лет и пенсию по инвалидности как инвалид вследствие военной травмы.

В соответствии со ст. 21 комментируемого Закона размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом Закон не устанавливает требования о том, чтобы эти 12 месяцев перед увольнением с государственной службы были непрерывными. Так, к примеру, гражданин А. работал в Федеральном управлении строительства на должности государственного служащего в течение 6 месяцев — с января 2008 года по июль 2008 года. Затем он уволился с государственной службы и в течение года — с августа 2008 года по август 2009 года работал на частном предприятии. В сентябре 2009 года он вновь вернулся на федеральную государственную службу в Федеральную службу судебных приставов, где работал в течение 6 месяцев до достижения возраста 60 лет. При расчете пенсии за выслугу лет в данном случае будет использоваться период с января по июль 2008 года (6 месяцев) и с сентября 2009 года по февраль 2010 года включительно.

2. Пунктом 2 настоящей статьи установлена норма, в соответствии с которой размеры пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). Следует обратить внимание, что речь в данном случае идет не только о районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но и о других районах с тяжелыми климатическими условиями — пустынных, безводных, высокогорных и т.д. Целью установления районных коэффициентов является оказание гражданам, проживающим в районах с тяжелыми и сложными климатическими условиями дополнительной государственной поддержки для компенсации материальных и физиологических затрат. Размеры районных коэффициентов устанавливаются правительством на федеральном уровне. Для расчета пенсии применяется коэффициент, установленный для непроизводственных отраслей.

Необходимо отметить, что, несмотря на то что в тексте статьи говорится об увеличении размера пенсии за выслугу лет за счет установленного районного коэффициента, на самом деле увеличение пенсии происходит за счет установления районного коэффициента к среднемесячному заработку федерального государственного гражданского служащего, из которого и производится расчет пенсии за выслугу лет.

В настоящее время единого нормативного документа, принятого Правительством РФ и устанавливающего районные коэффициенты на всей территории Российской Федерации, не принято, и применяются коэффициенты, установленные Правительством РФ для отдельных районов и областей с тяжелыми и сложными климатическими условиями.

Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. N 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями» установлено, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности, фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца, пенсий по государственному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам трудовых пенсий в соответствии со ст. ст. 14 — 16 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также при назначении указанным лицам и лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со ст. ст. 14 — 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 г., а также действовавший на указанную дату порядок их применения.

Так, в приложении к информационному письму Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда РФ, Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ и Департамента организации назначения и выплаты пенсий Исполнительной дирекции ПФР от 19 мая, 9 июня 2003 г. N 670-9, 1199-16, 25-23/5995 даны районные коэффициенты, установленные для работников непроизводственных отраслей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которые составляют в зависимости от района от 1,2 до 2. Так, коэффициент 2 применяется на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря и острова Диксон); в Республике Саха (Якутия) — в местностях, где расположены предприятия и стройки алмазодобывающей промышленности, на месторождениях «Айхал» и «Удачная», приисках «Депутатский» и «Кулар», в Сахалинской области (Северо-Курильский, Курильский, Южно-Курильский районы), на всей территории Чукотского автономного округа и др. Коэффициент 1,2 применяется в республике Карелия. Так же, отдельными постановлениями Правительства РФ установлены районные коэффициенты для некоторых районов и областей, расположенных в сложных климатических условиях. Так, Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 7 октября 1993 г. N 1004 «Об установлении для работников предприятий, учреждений и организаций отдельных районов Ростовской области коэффициента к заработной плате за работу в пустынной и безводной местности» для граждан, проживающих в отдельных районах Ростовской области, установлен коэффициент к заработной плате 1,1.

При выезде федерального государственного служащего из районов (местностей), в которых установлен районный коэффициент на новое постоянное место жительства, размер пенсии определяется без учета районного коэффициента или с учетом другого коэффициента, действующего на территории нового места жительства гражданина.

3. При определении размера пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим не учитываются следующие суммы.

Во-первых, сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, приходящаяся на нетрудоспособных членов семьи. В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости лиц, не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, установлен в сумме 2562 рублей в месяц (без учета индексации). Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в следующих суммах:

1) при наличии одного такого члена семьи — 3416 рублей в месяц (без учета индексации);

2) при наличии двух таких членов семьи — 4270 рублей в месяц (без учета индексации);

3) при наличии трех и более таких членов семьи — 5124 рубля в месяц (без учета индексации).

В данном случае к нетрудоспособным лицам, находящимся на иждивении, относятся:

а) дети, не достигшие возраста 18 лет, или обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами;

б) братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет, или обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, не имеющие трудоспособных родителей;

в) родители и супруг, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

г) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Во-вторых, при определении размера пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим не учитывается фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности, приходящийся на несовершеннолетних членов семьи. В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности лиц, не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, устанавливается в следующих суммах:

1) при I группе — 5124 рубля в месяц (без учета индексации);

2) при II группе — 2562 рубля в месяц (без учета индексации);

3) при III группе — 1281 рубль в месяц (без учета индексации).

Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, относящиеся к вышеперечисленным категориям, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в следующих суммах:

1) инвалидам I группы:

— при наличии одного такого члена семьи — 5978 рублей в месяц (без учета индексации);

— при наличии двух таких членов семьи — 6832 рубля в месяц (без учета индексации);

— при наличии трех и более таких членов семьи — 7686 рублей в месяц (без учета индексации);

2) инвалидам II группы:

— при наличии одного такого члена семьи — 3416 рублей в месяц (без учета индексации);

— при наличии двух таких членов семьи — 4270 рублей в месяц (без учета индексации);

— при наличии трех и более таких членов семьи — 5124 рубля в месяц (без учета индексации);

3) инвалидам III группы:

— при наличии одного такого члена семьи — 2135 рублей в месяц (без учета индексации);

— при наличии двух таких членов семьи — 2989 рублей в месяц (без учета индексации);

— при наличии трех и более таких членов семьи — 3843 рубля в месяц (без учета индексации).

В-третьих, при определении размера пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим не учитывается сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, установленного для лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы, которая в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» составляет 5124 рубля в месяц (без учета индексации).

В-четвертых, при определении размера пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим не учитывается размер доли страховой части трудовой пенсии по старости, исчисленной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исходя из расчетного пенсионного капитала, сформированного за счет общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в Пенсионный фонд РФ после назначения пенсии за выслугу лет за период не менее 12 полных месяцев работы или иной деятельности, включая суммы ее увеличения в связи с индексацией и перерасчетом.

В-пятых, при определении размера пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим не учитываются суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Валоризация (повышение) — новация института пенсионного законодательства. Данное понятие введено Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ. Смысл данного понятия заключается в повышении величины расчетного капитала лица, застрахованного в системе обязательного пенсионного страхования. Сумма валоризации составляет 10 процентов величины расчетного пенсионного капитала и, сверх того, 1 процент величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года.

Содержание

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code