17.8. Осуществление государственного контроля над уровнем цен на рынке

Государственное регулирование рынка и цен — это совокупность мер, принимаемых правительством в процессе участия в системе товарно-денежных отношений и направленных на осуществление регулирования цен в различных сферах народного хозяйства и контроля за ними. Таким образом, государственное регулирование цен можно представить как попытку государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на рынок и цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономики в целом.

Необходимость государственного вмешательства в процессы ценообразования обусловлена тем, что свободно функционирующий рынок необязательно гарантирует высокую эффективность экономической деятельности. В ряде случаев несовершенство рынка, нестабильность равновесия требуют определенного вмешательства государства. Роль государства заключается главным образом в обеспечении развития экономики в направлении не только роста производства и повышения качества продукции, но и достижения полной занятости, справедливого распределения доходов и стабилизации уровня цен.

Установление государством тарифов (цен) является одним из таких случаев его вмешательства в гражданские правоотношения и ограничения свободы договора. Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся «установление правовых основ единого рынка… основы ценовой политики». В настоящее время в ряде случаев федеральными законами, т.е. надлежащим образом, закреплено государственное регулирование тарифов (цен). Например, согласно ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» <1> при государственной регистрации лекарственного препарата, включенного в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов <2>, необходимые данные заносятся в государственный реестр предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в указанный Перечень.

———————————

<1> СЗ РФ. 2010. N 16. Ст. 1815.

<2> Данный Перечень установлен распоряжением Правительства РФ от 7 декабря 2011 г. N 2199-р «Об утверждении Перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2012 год» // СЗ РФ. 2011. N 51. Ст. 7544.

 

Абзацем 2 п. 1 ст. 424 ГК РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Основы такого регулирования заложены Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» <1> и в ряде федеральных законов, например в Федеральном законе N 147-ФЗ «О естественных монополиях» <2>, Федеральном законе N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» <3>, Федеральном законе от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» <4>.

———————————

<1> СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 859.

<2> СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426; 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6236.

<3> СЗ РФ. N 48. Ст. 4553; 2009. N 1. Ст. 21.

<4> СЗ РФ. 2010. N 16. Ст. 1815.

 

В области государственного регулирования цен продолжает действовать Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» <1>, в котором установлены перечни видов продукции и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию. В частности, регулирование цен на драгоценные камни, протезно-ортопедические изделия, водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28%, этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации, на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств <2>, осуществляется Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти России. Цены на твердое и печное бытовое топливо, керосин, торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг <3>, предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на лекарственные средства, не включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

———————————

<1> СЗ РФ. 1995. N 11. Ст. 997; 2008. N 17. Ст. 1887; 2009. N 30. Ст. 3836.

<2> Постановление Правительства РФ от 8 августа 2009 г. N 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» // СЗ РФ. 2009. N 33. Ст. 4086.

<3> Приказ Росздравнадзора от 8 мая 2007 г. N 824-Пр/07 «Об установлении торговых надбавок к зарегистрированным ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан» // СПС «КонсультантПлюс».

 

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги и контролировать их применение, является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) <1>. ФСТ России одновременно является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по установлению цен и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением и применением тарифов в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

———————————

<1> Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» // СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049; 2009. N 18 (ч. II). Ст. 2249.

 

Федеральная служба по тарифам вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов, принимает методические указания по расчету регулируемых цен, правила их применения на товары субъектов естественных монополий, порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса. ФСТ России также осуществляет следующие полномочия по определению цен (тарифов) и контролю в установленной сфере деятельности:

1) определяет и регистрирует предельные индексы максимально (минимально) возможного изменения установленных тарифов на товары с учетом надбавок к тарифам на товары, цены на продукцию ядерно-топливного цикла;

2) утверждает цены на продукцию оборонного назначения;

3) рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары, органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок;

4) согласовывает решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям и тарифов на товары на уровне выше максимального или ниже минимального предельного индекса, установленного для субъекта Российской Федерации;

5) размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров;

6) осуществляет в установленном порядке оценку предложений государственных заказчиков, касающихся уровня прогнозируемых цен на продукцию оборонного назначения, при разработке проекта государственного оборонного заказа;

7) осуществляет иные полномочия, установленные законом <1>.

———————————

<1> Постановление Правительства РФ от 21 января 2004 г. N 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» // СЗ РФ. 2004. N 4. Ст. 282; Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.

 

Порядок осуществления государственного контроля в области регулирования цен и надбавок за обоснованностью их установления, применения и изменения регламентирован Правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 468 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок» <1>, которые устанавливают: а) предельные индексы изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; б) тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса — производителей товаров; в) надбавки к ценам для потребителей товаров организаций коммунального комплекса; г) надбавки к тарифам на товары и услуги.

———————————

<1> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4087; 2008. N 27. Ст. 3279.

 

Государственное регулирование цен может осуществляться путем установления фиксированной цены, предельного (максимального и минимального) уровня цены, коэффициентов к цене, предельных оптовых и предельных розничных торговых надбавок или иными способами.

Основным принципом формирования цен государственных контрактов является обеспечение экономической выгодности производства и поставки товаров, выполнения работ и услуг для государственных нужд при эффективном использовании средств государственного бюджета, направляемых на эти цели, что достигается путем формирования их на договорной основе. Механизм формирования цены определяют следующие основные факторы: 1) действующий механизм государственного регулирования цен в различных отраслях и сферах экономики; 2) особенности налогообложения различных видов товаров; 3) наличие или отсутствие конкуренции поставляемых товаров на рынке; 4) экономические особенности поставляемых товаров.

1. Фиксированные цены, как правило, применяются по отношению к товарам, уровень обоснованных издержек по которым достаточно точно предсказуем, поставляемые товары имеют в основном традиционный характер, а результаты продаж могут быть заранее определены достаточно точно. Уровень фиксированной цены устанавливается на стадии заключения контракта на основании договоренности со значительной степенью жесткости (т.е. по исполнению контракта уровень фиксированной цены существенно не изменяется). Фиксированные контрактные цены могут корректироваться в установленном порядке при изменении определенных и не зависящих от поставщика факторов (повышение государственных регулируемых цен, инфляционные последствия эмиссионной политики государства, повышение размера налогового изъятия и т.п.). Фиксированная цена включает планируемые издержки и планируемую прибыль. Норма прибыли по контракту согласуется заказчиком и поставщиком и не может превышать установленной предельной нормы прибыли. Вид фиксированной контрактной цены определяется выбором способа корректировки плановых издержек и механизма стимулирования поставщика.

Существенное значение имеют фиксированные цены при заключении государственных контрактов, например, на поставку товаров для государственных нужд. В этих случаях предусматриваются различные виды фиксированных цен <1>:

———————————

<1> См., например: Основные виды контрактных цен, применяемых при заключении государственных контрактов (утв. письмом Минэкономики России от 17 июля 1995 г. N ИМ-663/02-93) // СПС «КонсультантПлюс».

 

1. Твердо фиксированная цена. Твердо фиксированная цена остается неизменной на весь срок исполнения контракта. Допускаются корректировки уровня цены с целью компенсации инфляции.

2. Фиксированная цена, поэтапно корректируемая в соответствии с изменением издержек. Применяется при заключении контрактов, выполняемых поэтапно в течение длительного периода времени (поставки новой техники, сырья, топлива, материалов).

3. Фиксированная цена с долевым распределением разницы между планируемыми и фактическими издержками. Применяется в случаях, когда одной из целей заключения контракта является повышение уровня экономических параметров поставляемых товаров. Контрактом устанавливаются верхний предел цены и правила долевого распределения разницы между фактическими и планируемыми издержками по контракту. Определяются доли распределения разницы издержек между заказчиком и поставщиком (экономия издержек или перерасход распределяются между заказчиком и поставщиком в заранее фиксированной одинаковой пропорции).

2. Предельные уровни цены представляют собой лимит цены на товар, выше которого субъект торгового рынка не имеет права продавать товар. Как правило, в условиях рыночной экономики такие пределы максимальных цен устанавливаются для охраны прав и интересов широкого круга потребителей в целях социальной защиты. Ярким примером является Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2007 г. N 769 «О соглашениях между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости» <1>. В других случаях необходимость ограничения цен может быть продиктована интересами государственной безопасности и обеспечения стабильности функционирования государства. Во исполнение Плана подготовки нормативных правовых актов по реализации Концепции государственного регулирования цен на продукцию военного назначения Минэкономразвития России был утвержден особый Порядок применения индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности при прогнозировании цен на продукцию военного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу <2>.

———————————

<1> СЗ РФ. 2007. N 47 (ч. II). Ст. 5765; 2008. N 5. Ст. 405.

<2> Приказ Минэкономразвития России от 16 апреля 2008 г. N 104 (зарегистрировано в Минюсте России 19 мая 2008 г. N 11713) // Российская газета. 2008. 31 мая.

 

3. Другим пределом цены может быть минимальная цена. Регулирование минимальных цен используется государством для предотвращения снижения цен на те виды товаров, цена на которые выгодна для государства на более высоком уровне и государство не заинтересовано в расширении спроса на этот вид товара. Например, в соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» <1> и Правилами осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 3 августа 2001 г. N 580 <2>, Министерством сельского хозяйства РФ ежегодно определяется предельный уровень минимальных цен, согласованный с ФСТ России, при достижении которых проводятся государственные закупочные интервенции в отношении урожая зерна <3>. Другим примером минимальной цены является установление Минэкономики России минимальной цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28%, производимые на территории Российской Федерации или ввозимые на таможенную территорию РФ <4>.

———————————

<1> СЗ РФ. 2007. N 1. Ст. 27; 2008. N 24. Ст. 2796; N 30. Ст. 3616; N 49. Ст. 5748; 2009. N 1. Ст. 26.

<2> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3467; 2004. N 40. Ст. 3955; 2005. N 30. Ст. 3166; 2006. N 13. Ст. 1409.

<3> См., например: Приказ Минсельхоза России от 27 марта 2009 г. N 110 «Об определении предельных уровней минимальных цен на зерно при проведении государственных закупочных интервенций в 2009 году» (зарегистрировано в Минюсте России 23 апреля 2009 г. N 13814) // Российская газета. 2009. 28 апреля.

<4> Письмо Минэкономики России от 3 февраля 2000 г. N ИМ-155/7-113 «Об утверждении минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимые на территории Российской Федерации или ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 10 февраля.

 

4. Коэффициенты к цене. В случаях объективных изменений условий деятельности, влияющих на стоимость товаров, предусмотренных законом, может проводиться индексация установленных цен на товары с использованием нормативно установленных коэффициентов. Так, например, п. 20 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» <1> в целях осуществления государственного контроля предусмотрено установление предельных индексов, устанавливаемых в среднем по субъектам Российской Федерации или по муниципальным образованиям, максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования. Индекс потребительских цен, определяемый Министерством экономического развития РФ, и другие индексы утверждаются уполномоченными органами и публикуются в установленном порядке <2>.

———————————

<1> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 36; 2008. N 30 (ч. II). Ст. 3616.

<2> Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» // СЗ РФ. 2008. N 29 (ч. II). Ст. 3518; 2009. N 38. Ст. 4502.

 

Максимальные и минимальные финансовые потребности хозяйствующих субъектов рынков определяются на каждый финансовый год периода действия тарифов и изменяются на: 1) индекс, отражающий повышение эффективности расходов, необходимых для реализации производственной программы, устанавливаемый органом регулирования в виде единого показателя для всех организаций, в отношении которых применяется данный метод регулирования; 2) индексы потребительских цен, определяемые Министерством экономического развития РФ на каждый финансовый год периода действия тарифов; 3) индекс, отражающий изменение расходов, вызванное изменением объемов производства и реализации товаров.

Предельные индексы формируются с учетом предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации изменения цен в отраслях экономики на период действия тарифов и отражают допустимое изменение тарифов на товары, рассчитанных с учетом надбавок к тарифам.

5. Предельные надбавки. В условиях свободной рыночной экономики установление надбавок к рыночным ценам должно быть социально аргументировано и законодательно регламентировано. При принятии решений об установлении и применении надбавок к зарегистрированным ценам учитывается, что при закупках товаров, например за рубежом, первый оптовик выступает на внутреннем рынке со свободной ценой, включающей его затраты и прибыль, неограниченную в размерах. В современных условиях рынка доходы и прибыль первого оптовика — импортера должны быть ограничены регулируемым размером оптовой надбавки, который, с одной стороны, должен оказать влияние на снижение уровня цен на жизненно необходимые и важнейшие товары, а с другой стороны, заинтересовывать оптовиков в поставке таких товаров на рынок, обеспечивая им возмещение затрат и образование нормальной для их деятельности прибыли. Предельные оптовые и розничные надбавки устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ как к фактической отпускной цене производителя товара, так и к отпускной цене организации оптовой торговли, закупающей товар за счет собственных средств непосредственно у производителей.

В связи с необходимостью ограничения вмешательства государства в конституционно гарантированную свободу предпринимательства предельные оптовые и розничные надбавки устанавливаются только в исключительных случаях. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» <1> государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения осуществляется в том числе посредством: 1) утверждения Перечня <2> жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; 2) утверждения Методики <3> установления производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; 3) государственной регистрации <4> установленных производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; 4) утверждения Методики установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам <5>, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; 5) ведения государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов <6>, и др.

———————————

<1> СЗ РФ. 2010. N 16. Ст. 1815.

<2> Распоряжение Правительства РФ от 7 декабря 2011 г. N 2199-р «Об утверждении Перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2012 год» // СЗ РФ. 2011. N 51. Ст. 7544.

<3> Приказ Минздравсоцразвития России N 961н, ФСТ России N 527-а от 3 ноября 2010 г. «Об утверждении Методики установления производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» // Российская газета. 2010. 26 ноября.

<4> Постановление Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» // СЗ РФ. 2010. N 45. Ст. 5851.

<5> Приказ ФСТ России от 11 декабря 2009 г. N 442-а «Об утверждении Методики определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» // Российская газета. 2009. 21 декабря.

<6> Постановление Правительства РФ от 29 октября 2010 г. N 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» // СЗ РФ. 2010. N 45. Ст. 5851.

 

Установление предельных оптовых и предельных розничных надбавок осуществляется исходя из следующих принципов: 1) возмещение организациям оптовой торговли лекарственными средствами и аптечным учреждениям экономически обоснованных затрат, связанных с закупкой, хранением и реализацией лекарственных средств; 2) учет размера прибыли, необходимой для обеспечения организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных учреждений средствами на обслуживание привлеченного капитала и финансирование других обоснованных расходов; 3) учет в структуре надбавок всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации <1>.

———————————

<1> Постановление Правительства РФ от 8 июля 2009 г. N 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» // СЗ РФ. 2009. N 33. Ст. 4086.

 

Сумма оптовых надбавок всех организаций оптовой торговли, участвующих в реализации лекарственного средства на территории субъекта Российской Федерации, не должна превышать соответствующую предельную оптовую надбавку, установленную органом исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают для аптечных учреждений независимо от их организационно-правовой формы предельные розничные надбавки к фактической отпускной цене производителя лекарственных средств, размер которых не должен превышать размер соответствующей предельной розничной надбавки, установленный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Реализация лекарственных средств организациями оптовой торговли осуществляется с обязательным оформлением протокола согласования цен поставки жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 8 августа 2009 г. N 654 <1>.

———————————

<1> СЗ РФ. 2009. N 33. Ст. 4086.

 

В соответствии с ч. 4 ст. 8 ФЗ о ГРТД в случае, если федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки (наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Новеллой современного законодательства является возможность вмешательства государства в сферу ценообразования на товарных рынках продовольственных товаров. В целях социальной защиты населения в случае, если в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости составит 30 и более процентов, и в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров в соответствии с ч. 5 ст. 8 ФЗ о ГРТД Правительство РФ имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них на территории такого субъекта Российской Федерации или территориях таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем 90 календарных дней. Такое ограничение связано с необходимостью сдерживания спекулятивного роста цен на продовольственные товары первой необходимости в период дестабилизации рыночной ситуации в период экономического кризиса. Согласно ч. 6 ст. 8 ФЗ о ГРТД соответствующий перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них должны устанавливаться Правительством РФ.

Содержание

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code