Статья 15. Информационное обеспечение приватизации государственного или муниципального имущества

 Комментарий к статье 15 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»

1. Право на информацию является одним из основных прав, гарантируемых Конституцией РФ. В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 7 февраля 2008 г. N Пр-212, целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. В связи с этим к задачам развития информационного общества, в частности, относятся развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий; повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг. При этом развитие информационного общества в Российской Федерации базируется на принципах партнерства государства, бизнеса и гражданского общества, свободы и равенства доступа к информации и знаниям; поддержки отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.

Положения комментируемой статьи посвящены информационному обеспечению процедур приватизации государственного и муниципального имущества и основаны на принципе доступности информации органов государственной власти и местного самоуправления, нашедшем свое закрепление и раскрытие в Федеральном законе от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Согласно положениям названного Закона основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. Именно на этих постулатах и базируются нормы комментируемой статьи, являющиеся залогом доступности и прозрачности процедур приватизации государственного и муниципального имущества.

В п. 1 комментируемой статьи законодатель закрепляет принцип доступности информации о приватизации для неограниченного круга лиц, определяя при этом способы доступа к такой информации, а также перечисляет виды информации о приватизации государственного и муниципального имущества, которые должны быть общедоступными в обязательном порядке. Как правило, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается такими способами, как обнародование (опубликование) информации в средствах массовой информации; размещение информации в сети Интернет; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; другими способами.

2. В комментируемой норме законодатель называет два способа размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества: опубликование в средствах массовой информации и размещение в информационных системах общего пользования, в т.ч. на официальных сайтах в сети Интернет.

Так, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 22 октября 2008 г. N 1540-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование информационного сообщения о продаже федерального имущества» информационное сообщение о продаже федерального имущества публикуется в официальном бюллетене Росимущества «Государственное имущество». Также согласно Приказу Минэкономразвития РФ от 15 сентября 2010 г. N 438 «Об определении официального сайта в сети Интернет для размещения информации о приватизации федерального имущества» информация о приватизации федерального имущества, включая прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, ежегодный отчет о результатах приватизации федерального имущества, решения об условиях приватизации федерального имущества, информационные сообщения о продаже указанного имущества и об итогах его продажи, подлежит опубликованию на официальном сайте Росимущества в сети Интернет по адресу: www.rosim.ru.

Информация о приватизации имущества субъектов РФ и муниципального имущества также должна размещаться в официальных изданиях и официальных сайтах, определенных высшим исполнительным органом государственной власти субъектов РФ или местными администрациями соответственно. К примеру, согласно Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 18 июня 2010 г. N 794 «Об официальном сайте для размещения информации о приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга» официальным сайтом для размещения информации о приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга является сайт открытого акционерного общества «Фонд имущества Санкт-Петербурга» в сети Интернет по адресу: www.property-fund.ru. В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 30 августа 2010 г. N 715/40 «Об официальном печатном издании Московской области для опубликования информации о приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области» официальным печатным изданием Московской области для опубликования информации о приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области, является газета «Ежедневные новости. Подмосковье».

Подобные акты принимаются и исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований (см., например, Постановление администрации города Владимира от 26 июля 2012 г. N 3250 «Об определении официального печатного издания и официального сайта в сети Интернет для информационного обеспечения приватизации муниципального имущества города Владимира», Постановление мэрии города Новосибирска от 28 октября 2010 г. N 3700 «Об определении официального печатного издания и официального сайта в сети Интернет для опубликования и размещения информации о приватизации муниципального имущества, находящегося в собственности города Новосибирска», Постановление администрации города Пскова от 10 ноября 2010 г. N 2295 «Об официальном печатном издании для размещения информации о приватизации муниципального имущества города Пскова» и др.).

Кроме того, как следует из положений комментируемой нормы, информация о приватизации государственного или муниципального имущества также подлежит опубликованию на официальном сайте www.torgi.gov.ru, являющемся официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации, в том числе и о продаже приватизируемого государственного и муниципального имущества (абз. 13 подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. N 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).

3. Законодатель, определяя способы доступа к информации о приватизации имущества, в п. 2 комментируемой статьи устанавливает крайние сроки, необходимые для опубликования такой информации. При этом конечным периодом для размещения такой информации является день продажи имущества. Нарушение установленного в нормах п. п. 1, 2 комментируемой статьи порядка размещения информации о приватизации является основанием для признания торгов недействительными, что подтверждается судебной практикой.

Так, например, Постановлением ФАС Поволжского округа от 25 июля 2013 г. по делу N А55-21054/2012 удовлетворено требование о признании недействительными аукциона по продаже объектов недвижимости и договора купли-продажи, применении последствий недействительности договора, поскольку торги проведены с нарушением порядка, в т.ч. информационное сообщение о проведении аукциона опубликовано в ненадлежащем печатном издании и не опубликовано на сайте муниципального органа.

В то же время результаты торгов могут быть признаны недействительными только при существенном нарушении порядка опубликования информации о приватизации имущества. В частности, ФАС Восточно-Сибирского округа рассмотрена апелляционная жалоба о том, что изменения в информационном сообщении о продаже имущества на торгах опубликованы в официальном печатном издании менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона. Однако материалами дела установлено, что информационное сообщение о продаже имущества опубликовано с указанием неточной площади реализуемого объекта за 37 дней до аукциона, а информация об устранении опечатки была опубликована за 28 дней до даты проведения аукциона. Учитывая разумный срок публикации сообщения об исправлении опечатки, несущественность допущенных при проведении аукциона нарушений, суды пришли к правомерному выводу о том, что данные нарушения являются формальными, не влияют на возможность привлечения потенциальных покупателей к участию в аукционе, в связи с чем в удовлетворении требования о признании недействительными торгов было отказано (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 10 апреля 2012 г. по делу N А19-11787/2011).

4. В положениях п. п. 3 — 5 комментируемой статьи законодателем подробно перечислены сведения, которые должны быть отражены в информационном сообщении о продаже государственного и муниципального имущества, размещенном в печатном издании (п. 3), на сайтах в сети Интернет (п. 5), а также при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытого акционерного общества или доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью (п. 4).

По общему правилу перечисленные в комментируемых нормах сведения, касающиеся продажи государственного и муниципального имущества, должны обязательно отражаться в информационном сообщении, что подтверждается и материалами судебной практики. Так, Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2012 г. N 06АП-4877/2012 по делу N А04-3986/2012 удовлетворены требования о признании недействительными результатов открытого аукциона по продаже муниципального имущества, договора купли-продажи здания котельной. Материалами дела установлено, что в информационном сообщении о проведении открытого аукциона по спорному объекту, кроме указания на то, что он является зданием котельной, цены и адреса, иных характеризующих его сведений, а также информации о шаге аукциона не сообщается, в извещении отсутствуют сведения о правах на земельные участки, находящиеся под ними, указан неверный размер площади здания котельной. Изложенное позволило судам прийти к выводу, что открытый аукцион проведен в отношении объекта недвижимого имущества, содержащего противоречивые данные относительно его площади, договор заключен на объект недвижимости, предметом аукциона не являющимся.

В то же время в п. 3 комментируемой статьи содержится оговорка о возможности включения в информационное сообщение о продаже государственного и муниципального имущества иных сведений, в случаях, если это определено федеральным законом. В частности, такие исключения из общих правил отражены и в комментируемом Законе и связаны с решениями уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации (п. 6), юридическими лицами, привлекаемыми для организации продажи приватизируемого имущества или осуществления функции продавца (п. 7), а также способами приватизации имущества.

Так, при проведении аукциона, если используется открытая форма подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества, в информационном сообщении, помимо сведений, указанных в комментируемых нормах, указывается шаг аукциона (см. комментарий к ст. 18). Информационное сообщение о проведении аукциона также должно содержать сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, назначении платежа, реквизитах счета, порядке возвращения задатка, а также указание на то, что данное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со ст. 437 ГК РФ, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме (п. 6 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 585, далее — Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе).

Информационное сообщение о продаже посредством публичного предложения должно содержать следующие сведения о дате, времени и месте проведения продажи посредством публичного предложения; шаге понижения, шаге аукциона; минимальной цене предложения, по которой может быть продано государственное или муниципальное имущество (цене отсечения) (см. комментарий к ст. 23). Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены должно соответствовать требованиям, предусмотренным комментируемыми нормами, за исключением начальной цены (см. комментарий к ст. 24).

В информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, подлежащем опубликованию в официальном печатном издании, должны быть также сведения о сайтах в сети Интернет, на которых размещается такое информационное сообщение. В информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, размещаемом на сайтах в сети Интернет, указываются сайт в сети Интернет, на котором будет проводиться продажа в электронной форме, дата и время регистрации на этом сайте претендентов на участие в такой продаже, порядок их регистрации, правила проведения продажи в электронной форме, дата и время ее проведения. При этом сведения, указанные в информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, размещаемом на сайтах в сети Интернет, должны соответствовать аналогичным сведениям, указанным в информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, опубликованном в официальном печатном издании (см. комментарий к ст. 32.1).

5. В положениях п. 8 комментируемой статьи на открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, унитарные предприятия с момента включения их в прогнозный план (программу) приватизации государственного или муниципального имущества законодателем возлагается обязанность по раскрытию информации по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 11 мая 2011 г. N 208 «Об утверждении порядка раскрытия информации открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в государственной или муниципальной собственности, и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями», включающей общую характеристику указанных юридических лиц, сведения об основной продукции (работах, услугах), производство которой этими юридическими лицами осуществляется, сведения об объектах недвижимого имущества, в т.ч. земельных участках.

Раскрытие информации осуществляется путем размещения ее на официальном сайте соответствующего юридического лица в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при наличии), а также путем направления информации органу государственной власти (органу местного самоуправления), осуществляющему функции в области приватизации, для размещения им в срок не позднее 30 рабочих дней с даты получения такой информации на официальных сайтах www.rosim.ru, www.torgi.gov.ru, а также сайтах, определенных высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или местной администрацией, сайте его территориального органа, сайте юридического лица, привлеченного по решению Правительства РФ для организации и (или) осуществления от имени Российской Федерации функций по продаже приватизируемого имущества (в случае принятия соответствующего решения Правительства РФ). В этом случае уполномоченному органу направляется заверенная электронной цифровой подписью руководителя открытого акционерного общества или унитарного предприятия информация с приложением письма, подтверждающего ее достоверность.

Возложенная на открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, унитарные предприятия комментируемым пунктом обязанность должна быть реализована не позднее 30 рабочих дней с момента включения их в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий период, акты планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, муниципального имущества. Такая информация должна быть доступна до момента отчуждения государственного или муниципального имущества из государственной или муниципальной собственности соответственно. При внесении изменений в раскрытую информацию соответствующие сведения раскрываются открытыми акционерными обществами и унитарными предприятиями в 10-дневный срок с момента их изменения в том же порядке, что и первично раскрытая информация (п. п. 3, 5 Порядка раскрытия информации открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в государственной или муниципальной собственности, и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями).

Следует отметить, что закрепленная в комментируемой норме обязанность и вышеизложенный порядок раскрытия информации не распространяются на федеральные государственные унитарные предприятия, подлежащие на основании решений Президента РФ и Правительства РФ преобразованию в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в федеральной собственности, с последующим внесением этих акций в уставный капитал открытого акционерного общества или государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации, а также на открытые акционерные общества, акции которых подлежат внесению в уставный капитал открытого акционерного общества в соответствии с решениями Президента РФ и Правительства РФ.

6. Законодатель в п. 9 комментируемой статьи закрепил декларативную норму о праве претендента на участие в торгах по продаже государственного или муниципального имущества на доступ к информации о подлежащем приватизации имуществе. В комментируемой норме расширены способы доступа к информации о приватизируемом имуществе: такая информация, наряду с размещением в сети Интернет, должна размещаться и в местах подачи заявок. Согласно ст. 16 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ доступ к такой информации обеспечивается путем размещения информационных стендов и (или) других технических средств аналогичного назначения в отведенных для этих целей местах для ознакомления пользователей с информацией. Однако при этом сужен круг лиц, имеющих право получить такую информацию, — лица, желающие приобрести государственное или муниципальное имущество, иначе говоря, претенденты на участие в торгах. Как следует из положений комментируемого пункта, претендентом на участие в торгах по продаже государственного и муниципального имущества может считаться только лицо, подавшее заявку на участие в торгах. Так, например, в соответствии с п. п. 5, 6 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе для участия в аукционе претендент представляет продавцу (лично или через своего полномочного представителя) в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом, и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении аукциона. Кроме того, для участия в аукционе претендент вносит задаток в соответствии с договором о задатке на счет, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона.

Информационное обеспечение приватизации государственного и муниципального имущества означает предоставление информации не только о планируемых мероприятиях по приватизации государственного и муниципального имущества, но и о результатах таких мероприятий. Так, в п. п. 10 — 11 комментируемой статьи законодатель устанавливает конкретные сроки и детально определяет сведения, подлежащие опубликованию в официальном печатном издании, размещению на сайтах в сети Интернет.

В целом, как показывает анализ судебной практики, положения комментируемой статьи являются достаточно действенной гарантией, обеспечивающей открытость и прозрачность процедур приватизации государственного и муниципального имущества, поскольку в большинстве случаев уполномоченные органы, осуществляющие приватизацию государственного или муниципального имущества, соблюдают рассмотренные нормы об информационном обеспечении (см., например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21 января 2013 г. по делу N А05-6840/2012, Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2012 г. по делу N А10-4643/2011, Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2011 г. N 18АП-10781/2011 по делу N А76-10146/20110).

К содержанию

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code