КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 7 МАЯ 2013 Г. N 78-ФЗ «ОБ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 7 МАЯ 2013 Г. N 78-ФЗ «ОБ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(Постатейный)

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 2 ноября 2013 года

А.Н. БОРИСОВ

Издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ. Проанализированы правовое положение, основные задачи и компетенция Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ — «бизнес-омбудсменов». Рассмотрены изменения, внесенные в законодательные акты в связи с принятием комментируемого Закона.

Комментарий предназначен для уполномоченных по защите прав предпринимателей, сотрудников их аппаратов, субъектов предпринимательской деятельности, а также всех, кто интересуется вопросами регламентации деятельности «бизнес-омбудсменов» в России.

 

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Органы государственной власти, должностные лица

Совет Федерации — Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Государственная Дума — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России — Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России — Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС России — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
Уполномоченный, Уполномоченный при Президенте РФ — Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей;
Уполномоченный в г. Москве — Уполномоченный по защите прав предпринимателей в городе Москве.

Правовые акты

Часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ <1>;
———————————
<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

УК РФ — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ <2>;
———————————
<2> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ <3>;
———————————
<3> СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 198.

БК РФ — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ <4>;
———————————
<4> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ <5>;
———————————
<5> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921.

КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ <6>;
———————————
<6> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.

ТрК РФ — Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ <7>;
———————————
<7> СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 3.

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ <8>;
———————————
<8> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ <9>.
———————————
<9> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.

Источники правовых актов

www.pravo.gov.ru — «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;
Ведомости СНД и ВС РСФСР — «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости СНД и ВС РФ — «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
РГ — «Российская газета»;
СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»;
СПС — справочные правовые системы.

ВВЕДЕНИЕ

Законопроект, принятый в качестве Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» (далее также — комментируемый Закон), разработан Правительством РФ во исполнение положения подп. «г» п. 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» <10>, которым в целях повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличения реальных доходов граждан РФ, достижения технологического лидерства российской экономики предписывалось создать до 1 декабря 2012 г. институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, осуществляющего деятельность на федеральном и региональном уровнях. Еще до внесения законопроекта в Государственную Думу Указом Президента РФ от 22 июня 2012 г. N 879 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» <11> Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей назначен Титов Борис Юрьевич.

———————————
<10> www.pravo.gov.ru. 2012. 7 мая.
<11> www.pravo.gov.ru. 2012. 25 июня.

 

Как отмечалось авторами законопроекта, Конституция РФ закрепляет право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Дополнительной гарантией, обеспечивающей защиту и свободную реализацию указанного права, станет создание института Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (обозначается в настоящем Комментарии как Уполномоченный или Уполномоченный при Президенте РФ). Необходимость создания данного института была обусловлена тем, что нередко субъекты предпринимательской деятельности не в силах самостоятельно разрешить ситуации, связанные с нарушением их прав и законных интересов, особенно в тех случаях, когда имеют место административные барьеры, бюрократическое давление, коррупционные проявления со стороны органов государственной власти и их должностных лиц.

Концепция законопроекта в пояснительной записке к нему охарактеризована следующим образом:

проект Федерального закона определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного, а также закрепляет основные принципы деятельности уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ;

Уполномоченный назначается Президентом РФ с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на пять лет. Уполномоченный является государственным органом, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами;

Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности; участвует в рассмотрении дел арбитражными судами; участвует в уголовном судопроизводстве; имеет право запрашивать и получать необходимые документы и сведения; имеет (в случаях, предусмотренных федеральными законами) право без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также учреждения, исполняющие наказания; осуществляет иные действия, направленные на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

Уполномоченный вправе создавать экспертные и консультативные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах. Для участия в их деятельности будут привлекаться представители предпринимательского сообщества, общественных организаций, а также представители органов государственной власти и органов местного самоуправления. Кроме того, предусмотрено создание органами государственной власти субъектов РФ должности уполномоченного по правам предпринимателей в субъекте РФ;

деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов. Предлагаемые меры будут способствовать защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

В целях приведения законодательства РФ в соответствие с комментируемым Законом принят Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым, как видно из его названия, внесены изменения и в комментируемый Закон.

7 мая 2013 года N 78-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ УПОЛНОМОЧЕННЫХ

ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Федерального закона от 02.11.2013 N 294-ФЗ)

Статья 1

Комментарий к статье 1

1. В части 1 комментируемой статьи определен предмет регулирования комментируемого Закона. С общетеоретических позиций определение предмета регулирования законодательного акта представляет собой определение общественных отношений, которые урегулированы нормами этого акта и которые в силу этого становятся правовыми отношениями.

В качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона названы:

определение правового положения, основных задач и компетенции Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. Эти вопросы урегулированы положениями ст. 1 — 8 данного Закона;

определение правового положения, основных задач и компетенции уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ (урегулированы положениями ст. 9, 10 комментируемого Закона).

Как говорилось выше (см. введение), предмет комментируемого Закона предопределен положением подп. «г» п. 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», которым в целях повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличения реальных доходов граждан РФ, достижения технологического лидерства российской экономики Правительству РФ в области улучшения условий ведения предпринимательской деятельности предписывалось создать до 1 декабря 2012 г. институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, осуществляющего деятельность на федеральном и региональном уровнях.

Комментируемый Закон использует понятие «субъекты предпринимательской деятельности», но определение данного понятия в этом Законе не раскрывается. Соответствующее определение предложено ввести проектом Федерального закона N 317212-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» <12>, который находится на рассмотрении Государственной Думы: субъекты предпринимательской деятельности — это субъекты, осуществляющие предпринимательскую деятельность (деятельность, направленную на извлечение прибыли).

———————————
<12> СПС.

 

Авторами названного законопроекта отмечалось, что категория «субъекты предпринимательской деятельности» впервые появилась в Законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» <13>, утратившем силу с 1 июля 2002 г. (Федеральный закон от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ <14>). В названном Законе понятие «субъекты предпринимательской деятельности» не раскрывалось. Статья 2 содержала перечень таких субъектов, а статья 3 раскрывала возможные формы предпринимательства.

———————————
<13> Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418.
<14> СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093.

 

Определение понятия предпринимательской деятельности содержится в п. 1 ст. 2 части первой ГК РФ, согласно которому гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает правовой статус Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «Уполномоченный»). В рамках данной регламентации:

определено, что Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами;

предусмотрено, что данный государственный орган обладает правами юридического лица, имеет расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба РФ.

Данные положения в соответствии с ч. 2 ст. 11 комментируемого Закона вступают в силу лишь с 1 января 2015 г. (до внесения Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ изменения говорилось о дате 1 января 2014 г.). С этой же даты вступает в силу и положение п. 2 ст. 8 комментируемого Закона, согласно которому в федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата.

До указанной же даты сохраняется действующий статус Уполномоченного, в отношении которого необходимо отметить следующее. После издания упоминавшегося выше (см. введение) Указа Президента РФ от 22 июня 2012 г. N 879 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» Указом Президента РФ от 25 июня 2012 г. N 894 <15> в Указы Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» <16> и от 25 июля 2006 г. N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» <17> в Реестр должностей Федеральной государственной гражданской службы включена позиция о должности Уполномоченного.

———————————
<15> www.pravo.gov.ru. 2012. 26 июня.
<16> СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 118.
<17> СЗ РФ. 2006. N 31. Ст. 3459.

 

Указом Президента РФ от 11 февраля 2013 г. N 128 «Вопросы Администрации Президента Российской Федерации» <18> внесены изменения в Указы Президента РФ от 25 марта 2004 г. N 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» <19> и от 6 апреля 2004 г. N 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» <20>, которыми закреплено, что Уполномоченный входит в состав Администрации Президента РФ.

———————————
<18> www.pravo.gov.ru. 2013. 12 февраля.
<19> СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1188.
<20> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1395.

 

В связи с изданием того же Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2012 г. N 879 принят Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 326-ФЗ <21>, которым внесены изменения в ст. 26 и 28 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» <22>. В результате этих изменений закреплено, что организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Уполномоченного возлагается на аппарат Общественной палаты РФ. Эти изменения утрачивают силу в соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ с той же даты, что и указана выше, — 1 января 2015 г.

———————————
<21> www.pravo.gov.ru. 2012. 31 декабря.
<22> СЗ РФ. 2005. N 15. Ст. 1277.

 

Представляется очевидным, что с 1 января 2015 г. Уполномоченный и его рабочий аппарат будут действовать в качестве федерального казенного учреждения. Согласно определению, данному в ст. 6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ <23>), казенное учреждение — это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

———————————
<23> СЗ РФ. 2010. N 19. Ст. 2291.

 

Особенности правового положения казенных учреждений определены положениями ст. 161 БК РФ, в соответствии с п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ <24>) казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ; взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.

———————————
<24> www.pravo.gov.ru. 2013. 8 мая.

 

3. В части 3 комментируемой статьи определен порядок назначения кандидата на должность Уполномоченного: Уполномоченный назначается Президентом РФ с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на пять лет.

Упоминавшимся выше Указом Президента РФ от 22 июня 2012 г. N 879 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» Уполномоченным еще до вступления в силу комментируемого Закона назначен Борис Юрьевич Титов. Соответственно, решение о назначении Уполномоченного оформляется указом Президента РФ. Биография Б.Ю. Титова размещена на официальном сайте Уполномоченного (www.ombudsmanbiz.ru).

В рассматриваемом положении введено понятие «предпринимательское сообщество», которое используется и в иных положениях комментируемого Закона. Однако определение этому понятию в указанном Законе не дано. Соответствующее определение предложено ввести упоминавшимся выше проектом Федерального закона N 317212-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», который находится на рассмотрении Государственной Думы. Так, проектируется следующее определение понятия предпринимательского сообщества — индивидуальные предприниматели, коммерческие организации, их объединения (ассоциации, союзы), инвесторы, осуществляющие деятельность на территории РФ (субъекта РФ).

Часть 3 комментируемой статьи также устанавливает, что одно и то же лицо не может быть назначено Уполномоченным более чем на два срока подряд. Данное положение основано на заложенном в Конституции РФ принципе периодической сменяемости состава органов публичной власти. КС России, называя в Постановлении от 11 июня 2003 г. N 10-П <25> формирование и периодическую сменяемость состава органов публичной власти в качестве предназначения института свободных выборов, отмечал, что периодичность выборов есть необходимое условие демократического развития страны, имеющее целью посредством регулярного обновления состава органов публичной власти обеспечить их демократический и правовой характер.

———————————
<25> СЗ РФ. 2003. N 25. Ст. 2564.

 

4. В положениях ч. 4 комментируемой статьи установлены требования к лицу, являющемуся кандидатом на должность Уполномоченного, а именно:

1) наличие гражданства РФ.

Гражданами РФ согласно ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» <26> являются: а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу названного Закона (т.е. на 1 июля 2002 г.); б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с названным Законом. В соответствии с нормами ч. 1 и 2 ст. 6 названного Закона, основанными на положении ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом; приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ;

———————————
<26> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

 

2) возраст не менее 30 лет.

В отношении данного требования представляется уместным упомянуть о следующей правовой позиции, выраженной в Определении КС России от 21 февраля 2002 г. N 27-О <27> в отношении предоставленного субъектам РФ права устанавливать в своих конституциях (уставах), законах дополнительные условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста: установление такого права субъектов РФ обусловлено тем, что для адекватного выражения воли и интересов избирателей их представители в органах публичной власти должны обладать определенным жизненным опытом, уровнем знаний и зрелости; данные возрастные ограничения для кандидатов не являются чрезмерными или недопустимыми в силу Конституции РФ, которая связывает возможность ограничения федеральным законом прав и свобод с целями защиты основ конституционного строя, а значит, и ценностей представительной демократии, а также прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 55);

———————————
<27> СПС.

 

3) наличие высшего образования.

Исходя из положений ч. 5 ст. 10 и ч. 7 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» <28> в России к высшему образованию относятся следующие уровни профессионального образования: бакалавриат — подтверждается дипломом бакалавра; специалитет — подтверждается дипломом специалиста; магистратура — подтверждается дипломом магистра; подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки, — подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки.

———————————
<28> www.pravo.gov.ru. 2012. 30 декабря.

 

5. Положения ч. 5 комментируемой статьи определяют перечень обязанностей, ограничений и запретов, связанных с деятельностью Уполномоченного:

Уполномоченный не может быть одновременно членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

Уполномоченному запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. В первоначальной редакции рассматриваемой части говорилось также и о другой неоплачиваемой деятельности, но указание на такую деятельность исключено Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ. При осуществлении Уполномоченным деятельности, несовместимой с его статусом, он обязан прекратить такую деятельность не позднее 14-ти дней со дня назначения на должность;

Уполномоченный не может руководствоваться в своей деятельности решениями политической партии или иного общественного объединения, членом которого он состоит.

Формулировки данного перечня представляются не вполне понятными, если учесть, что должность Уполномоченного, как говорилось выше, является должностью федеральной государственной гражданской службы. В отношении же государственных гражданских служащих действуют более широкие ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» <29>, а именно его статьями 17 «Запреты, связанные с гражданской службой», 18 «Требования к служебному поведению гражданского служащего», 19 «Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе», 20 «Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и 20.1 «Представление сведений о расходах». Кроме того, в отношении государственных гражданских служащих действуют ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» <30>.

———————————
<29> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
<30> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6228.

 

6. Соответственно тому, что Уполномоченный согласно ч. 3 комментируемой статьи назначается Президентом РФ, в ч. 6 данной статьи предусмотрено, что полномочия Уполномоченного могут быть прекращены досрочно (т.е. до истечения пятилетнего срока, на который он назначен) также по решению Президента РФ. Однако, в отличие от нормы ч. 3 комментируемой статьи, при досрочном прекращении полномочий Уполномоченного мнение предпринимательского сообщества не учитывается. Представляется очевидным, что решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного оформляется также указом Президента РФ.

 

Статья 2

Комментарий к статье 2

Комментируемая статья определяет основные задачи Уполномоченного. В рамках определения таких задач на официальном сайте Уполномоченного (www.ombudsmanbiz.ru) приведена следующая цитата из выступления Президента РФ на 16-м Петербургском международном экономическом форуме (выступление накануне издания упомянутого выше Указа Президента РФ от 22 июня 2012 г. N 879 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей»): «…для формирования совершенной системы государственных услуг для бизнеса необходимо время. А текущие проблемы, когда предприниматель сталкивается с нарушением своих прав, бюрократическим давлением, коррупцией, административными барьерами, — нужно решать уже сегодня все эти проблемы. Именно поэтому также в контакте с бизнесом в России создается новый специальный институт уполномоченного по правам предпринимателей — как отечественных, так и иностранных, хочу подчеркнуть. Он получит право отстаивать интересы бизнеса в суде, приостанавливать ведомственные и нормативные акты до решения суда и в качестве обеспечительных мер обращаться в суд с оперативным приостановлением действий чиновников».

Там же, на сайте Уполномоченного, приведена цитата из выступления Уполномоченного о его задачах: «…то, что касается направлений работы — главных несколько. Это прежде всего работа с обращениями по конкретным случаям. К нам идет большое количество обращений бизнесменов, чьи права, как они считают, уже нарушены: которые сидят в тюрьме или в СИЗО или находятся под подпиской о невыезде, в разных ситуациях. Бывают просто вопиющие случаи… И если мы видим, что действительно права нарушены, то тогда омбудсмен будет брать эти общественные решения и конкретно действовать — освобождать предпринимателя, закрывать уголовные дела с помощью его взаимодействия с руководством прокуратуры и других силовых структур. Это одна часть работы. Вторая часть — законодательная работа: мы должны сделать так, чтобы законодательство действительно защищало права предпринимателя».

Формулировки основных задач Уполномоченного претерпели изменения в ходе работы над законопроектом, принятым в качестве комментируемого Закона. В соответствии с комментируемой статьей к таким задачам относятся:

1) защита прав и законных интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности на территории РФ и российских субъектов предпринимательской деятельности на территориях иностранных государств в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями. В первоначальном варианте законопроекта данная задача формулировалась просто как защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Первоначально эта задача формулировалась как осуществление надзора за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления. Соответственно, в рассматриваемом пункте говорится о контроле, а не о надзоре. Кроме того, уточнено, что речь не идет о контроле за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами законодательной и судебной ветвей власти;

3) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. В формулировке данной задачи произошло единственное изменение — первоначальный вариант указывал только на права субъектов предпринимательской деятельности и не упоминал об их законных интересах;

4) взаимодействие с предпринимательским сообществом. Формулировка этой задачи не изменилась. О понятии «предпринимательское сообщество» см. коммент. к ст. 1 Закона;

5) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. В формулировке данной задачи произошло такое же изменение, что и в п. 3 — первоначальный вариант указывал только на права субъектов предпринимательской деятельности и не упоминал об их законных интересах.

 

Статья 3

Комментарий к статье 3

1. В части 1 комментируемой статьи закреплено, что Уполномоченный подотчетен Президенту РФ. Данное правило непосредственно предопределено положением ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона, в соответствии с которым именно Президент РФ назначает Уполномоченного.

В рамках определения содержания подотчетности в ч. 1 комментируемой статьи установлено, что Уполномоченный по окончании календарного года направляет Президенту РФ доклад о результатах своей деятельности. При этом предусмотрено два требования к содержанию такого ежегодного доклада — в нем должны быть отражены: 1) оценка условий осуществления предпринимательской деятельности в России; 2) предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности в части, относящейся к компетенции Уполномоченного.

Следует упомянуть, что в первоначальном варианте законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, положение о подотчетности Уполномоченного Президенту РФ предлагалось предварить положением о том, что Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим. Это положение не вошло в принятый Закон, поскольку не приходится говорить о независимости Уполномоченного, подотчетного Президенту РФ. Вместе с тем можно и нужно говорить о самостоятельности деятельности Уполномоченного по отношению к другим субъектам государственной власти, нежели Президент РФ.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что указанные в ч. 1 данной статьи ежегодные доклады Уполномоченного подлежат, во-первых, размещению (опубликованию) на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и, во-вторых, официальному опубликованию в «Российской газете». В части необходимости размещения (опубликования) ежегодных докладов в сети Интернет рассматриваемая часть взаимосвязана с положением ч. 3 ст. 8 комментируемого Закона, согласно которому информация о деятельности Уполномоченного, включая порядок подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, размещается на официальном сайте Уполномоченного в сети Интернет.

«Российская газета» является ежедневной всероссийской общественно-политической газетой, представляемой журналистским коллективом — редакцией. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 2000 г. N 805 «О редакции «Российской газеты» <31> в целях совершенствования деятельности редакции «Российской газеты» установлено, что данная редакция является федеральным государственным учреждением, осуществляющим производство и выпуск «Российской газеты», учредитель которой — Правительство РФ, и находится в ведении Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

———————————
<31> СЗ РФ. 2000. N 44. Ст. 4387.

 

«Российская газета» определена в качестве источника официального опубликования нормативных правовых актов Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (см. комментарий к ст. 11 Закона) и Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» <32>.

———————————
<32> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.

 

Статья 4

Комментарий к статье 4

1. Комментируемая статья регламентирует рассмотрение Уполномоченным жалоб и принятие им решений по жалобам. В части 1 данной статьи предусмотрено, что при этом должен применяться порядок, установленный законодательством РФ, и должны учитываться особенности, установленные комментируемым Законом (т.е. непосредственно комментируемой статьей и следующей статьей), а также специальным нормативным правовым актом — порядком подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, утвержденным Уполномоченным.

Основным актом законодательства РФ, о котором идет речь, является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» <33>, которым согласно ч. 1 его ст. 1 регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Жалоба наряду с предложением и заявлением согласно п. 1 ст. 4 названного Закона является видом обращений граждан. Согласно определению, данному в п. 4 указанной статьи, жалоба — это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

———————————
<33> СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.

 

Заключительное положение ч. 3 ст. 11 комментируемого Закона предусматривало, что Уполномоченный в течение 30-ти дней со дня вступления в силу данного Закона утверждает порядок подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним. Во исполнение этого предписания Уполномоченным 6 июня 2013 г. утвержден Порядок подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее по тексту комментария к статье — Порядок подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним), текст которого размещен на официальном сайте Уполномоченного (www.ombudsmanbiz.ru).

Как предусмотрено в п. 1.3 Порядка подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, жалобы могут быть индивидуальными, т.е. поданными от лица субъекта предпринимательской деятельности, или в защиту интересов субъекта предпринимательской деятельности, или коллективными, т.е. поданными от лица группы субъектов предпринимательской деятельности, поданными в интересах неограниченного круга предпринимателей.

Положениями раздела 2 названного Порядка регламентирована подача жалобы. В соответствии с п. 2.1 указанного раздела:

жалоба Уполномоченному подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа, обеспечивающих возможность ее полного прочтения и уяснения содержания. В подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе копии документов и иные материалы (в бумажном или электронном виде) либо ходатайствует в жалобе перед Уполномоченным о запросе определенных документов и материалов в конкретных органах государственной власти и управления. Направленные в адрес Уполномоченного оригиналы документов и других материалов возврату не подлежат. Рекомендуемая форма жалобы Уполномоченному размещается на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

в жалобе также могут содержаться предложения по совершенствованию регламентирующих предпринимательскую деятельность нормативных правовых актов, а также по организации работы государственных органов и органов местного самоуправления в части, касающейся устранения препятствий для осуществления законной предпринимательской деятельности. Данные предложения обобщаются и учитываются при участии в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 2.2 Порядка подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним:

жалоба в обязательном порядке должна содержать указание на то, куда и кому она направляется, данные, позволяющие индивидуализировать заявителя, а если заявитель обращается за защитой прав и интересов другого лица, то также данные, позволяющие индивидуализировать такое лицо (фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства гражданина, ИНН либо основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, полное наименование, место нахождения, ИНН либо основной государственный регистрационный номер юридического лица), полный почтовый адрес лица, подавшего жалобу, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании жалобы, изложение существа вопроса, личную подпись гражданина (руководителя юридического лица);

в жалобе в обязательном порядке указывается, какие именно права субъекта предпринимательской деятельности нарушены, субъект, нарушивший эти права, нарушенные нормы материального и процессуального права, обстоятельства, при которых произошло нарушение, действия, которые, по мнению заявителя, могут привести к восстановлению нарушенного права или устранению последствий нарушения, действия, предпринятые субъектом предпринимательской деятельности самостоятельно для защиты прав;

если заявитель обращается к Уполномоченному с просьбой о совершении отдельных процессуальных действий в рамках гражданского, арбитражного, административного или уголовного процесса, в жалобе должны быть указаны уважительные причины, объективно препятствующие заявителю и (или) субъекту предпринимательской деятельности, в интересах которого выступает заявитель, самостоятельно совершить такие процессуальные действия, и приложены подтверждающие это документы.

2. В части 2 комментируемой статьи определен срок принятия Уполномоченным решения о принятии жалобы субъекта предпринимательской деятельности (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «заявитель») к рассмотрению или об отказе в принятии жалобы к рассмотрению: 10 дней со дня поступления жалобы. При этом установлено, что о принятом решении заявитель должен быть уведомлен в течение трех дней со дня его принятия. Данные положения продублированы в п. 3.1 Порядка подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним. Там же установлено, что в уведомлении может быть указано одно из следующих решений: о принятии к рассмотрению; об отказе в принятии к рассмотрению; о приобщении к ранее поступившей жалобе; о принятии к рассмотрению и необходимости предоставления дополнительных документов, данных и материалов; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения.

В соответствии с п. 3.2 Порядка подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним для обеспечения непосредственного взаимодействия с заявителем жалоба может быть передана для рассмотрения, а также принятия мер Уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте РФ, а также общественным представителям и экспертам Уполномоченного с уведомлением об этом заявителя и оставлением контроля за ходом мероприятий по защите прав субъекта предпринимательской деятельности за Уполномоченным.

В части 2 комментируемой статьи также установлено, что о результатах рассмотрения жалобы и реализации мер по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов Уполномоченный уведомляет заявителя не реже одного раза в два месяца. Это положение продублировано в п. 3.15 Порядка подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним. Пункт 3.16 названного Порядка предусматривает, что заявитель вправе знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи определяют исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии жалобы к рассмотрению. Эти положения продублированы в п. 2.10 Порядка подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, согласно которому в рассмотрении жалобы отказывается если:

1) текст жалобы, направленной в письменной форме, не поддается прочтению;

2) в жалобе содержится только тот вопрос, на который заявителю многократно давались Уполномоченным ответы по существу в письменной форме в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые обстоятельства по этому вопросу;

3) ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Пунктами 2.12 — 2.13 Порядка подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним также установлено следующее:

жалоба, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу граждан и должностных лиц, может быть оставлена без ответа по существу с уведомлением заявителя о недопустимости злоупотребления предоставленным ему законом права. При наличии в такой жалобе данных, указывающих на признаки преступления, она направляется для проведения проверки в порядке, установленном УПК РФ (п. 2.12);

без рассмотрения по существу может быть оставлена жалоба, лишенная по содержанию логики и смысла, в т.ч. если имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического расстройства (п. 2.13).

4. Часть 4 комментируемой статьи исключает необходимость рассмотрения жалобы в случае, если в ней не указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый или электронный адрес заявителя. Исходя из определения, данного в подп. 7 п. 1.8 Порядка подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, в указанном случае жалоба признается анонимной. Соответственно, положение ч. 4 комментируемой статьи продублировано в пункте 2.11 названного Порядка, устанавливающем, что анонимная жалоба не подлежит рассмотрению.

5. Положения ч. 5 комментируемой статьи определяют перечень действий, одно или несколько из которых обязан выполнить Уполномоченный по результатам рассмотрения жалобы. Эти положения продублированы в п. 3.9 Порядка подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним, согласно которому по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по своему усмотрению обязан выполнить одно или несколько из следующих действий:

1) разъяснить заявителю вопросы, касающиеся его прав и законных интересов, в том числе форм и способов их защиты, предусмотренных законодательством РФ;

2) направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов указанных субъектов;

3) обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов (за исключением органов прокуратуры, Следственного комитета РФ, органов судебной власти), органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;

4) обратиться в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, в т.ч. групп лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности;

5) обжаловать вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые в отношении заявителя, в порядке, установленном законодательством РФ;

6) направить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном законодательством РФ порядке;

7) передать жалобу в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу. Направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется, запрещается.

Пунктами 3.10 — 3.14 Порядка подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним также установлено следующее:

поступившие в адрес Уполномоченного жалобы, адресованные в органы следствия, дознания и прокуратуры, а также жалобы, адресованные Уполномоченному, но содержащие вопросы, относящиеся к компетенции органов следствия, дознания и прокуратуры, после их регистрации и предварительного рассмотрения направляются в соответствующие органы с одновременным извещением заявителей о принятом решении (п. 3.10);

жалобы, в которых заявители выражают несогласие с принятыми решениями и в связи с этим ставят вопрос о привлечении судей, прокуроров, следователей и дознавателей к ответственности, высказывая предположение о возможном совершении ими должностного преступления, при отсутствии в них конкретных данных о признаках преступления в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, не направляются. Об этом заявители уведомляются с разъяснением права и порядка обжалования. В части, касающейся доводов о несогласии с ранее принятыми решениями, жалобы рассматриваются в соответствии с названным Порядком (п. 3.11);

жалобы на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, а также на действия (бездействие), приговоры, определения, постановления и решения суда, в т.ч. на решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовном делу, рассматриваются в рамках компетенции Уполномоченного в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства (п. 3.12);

по жалобе, в которой обжалуется приговор, решение суда или иной судебный акт, по итогам рассмотрения жалобы заявителю направляется разъяснение порядка обжалования данного судебного акта. В случае осуществления Уполномоченным действий, предусмотренных частью 5 п. 3.9 названного Порядка, заявитель уведомляется дополнительно (п. 3.13);

при направлении жалобы на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения жалобы (п. 3.14).

В связи с введением норм, регламентирующих участие Уполномоченного в рассмотрении дел судами, Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ внесены соответствующие изменения в процессуальное законодательство:

в АПК РФ введена статья 53.1, содержащая следующие положения об участии в деле Уполномоченного, уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ: Уполномоченный, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ, обратившиеся в арбитражный суд, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца (ч. 1); Уполномоченный вправе вступить в дело на стороне истца или ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований (ч. 2); Уполномоченный вправе обжаловать вступившие в законную силу судебные акты по правилам, установленным статьей 42 данного Кодекса (ч. 3);

КоАП РФ дополнен статьей 25.5.1, устанавливающей, что Уполномоченный по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, может быть допущен к участию в деле в качестве защитника;

в часть 4 ст. 69 ГПК РФ включен пункт 6, предусматривающий, что Уполномоченный, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ вправе отказаться от дачи свидетельских показаний в отношении сведений, ставших им известными в связи с выполнением своих обязанностей.

6. В части 6 комментируемой статьи предусмотрено право Уполномоченного при рассмотрении жалоб привлекать экспертов, способных оказать содействие в их полном, всестороннем и объективном рассмотрении. Данное положение учтено в пункте 3.8 Порядка подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений, предусматривающем следующее: жалоба рассматривается Уполномоченным в пределах его компетенции, определенной в комментируемом Законе; при рассмотрении жалоб Уполномоченный вправе привлекать экспертов, способных оказать содействие в их полном, всестороннем и объективном рассмотрении, а также поручать совершение действий, связанных с рассмотрением жалобы и принятием мер по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, своим общественным представителям.

7. Часть 7 комментируемой статьи предписывает размещать (опубликовывать) информацию о результатах рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности на официальном сайте Уполномоченного в Интернет (www.ombudsmanbiz.ru).

При этом предписано в обязательном порядке обезличивать персональные данные. Основным актом законодательства РФ о защите персональных данных является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» <34>, в п. 1 ст. 3 которого (в ред. Федерального закона от 25 июля 2011 г. N 261-ФЗ <35>) определено, что персональные данные — это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

———————————
<34> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3451.
<35> СЗ РФ. 2011. N 31. Ст. 4701.

 

Статья 5

Комментарий к статье 5

1. В положениях ч. 1 комментируемой статьи предусмотрены права, предоставляемые Уполномоченному при рассмотрении жалоб. С учетом ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона и сказанного в комментарии к указанной статье положения комментируемой статьи подлежат применению наряду с положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Порядка подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, утв. Уполномоченным 6 июня 2013 г. (далее по тексту комментария к статье — Порядок подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним). Вместе с тем положения ч. 1 комментируемой статьи воспроизведены в п. 3.3 названного Порядка без какой-либо детализации.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает следующие права Уполномоченного, осуществляемые им в ходе рассмотрения жалобы:

1) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы.

Этим правам Уполномоченного корреспондируют установленные в ч. 2 комментируемой статьи обязанности руководителей и иных должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления направить ответ в письменной форме на обращение Уполномоченного, а также предоставить Уполномоченному запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий 15-ти дней со дня получения соответствующего обращения (см. ниже).

Соответственно рассматриваемому пункту Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ:

пункт 2 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» <36> дополнен абзацем, предусматривающим, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, предоставляет бесплатно информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним по запросам Уполномоченного, уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ;

———————————
<36> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

 

пункт 2 ст. 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ) <37> изложен в новой редакции, предусматривающей, что регистрирующий орган бесплатно предоставляет содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы определенным федеральными законами лицам, в т.ч. Уполномоченному, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах РФ;

———————————
<37> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565.

 

2) беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления при предъявлении служебного удостоверения.

Этому праву Уполномоченного корреспондирует установленная в ч. 2 комментируемой статьи обязанность руководителей и иных должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления обеспечить прием Уполномоченного (см. ниже);

3) в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 159 — 159.6, 160 и 165 УК РФ, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также статьями 171 — 172, 173.1 — 174.1, 176 — 178, 180, 181, 183, 185, 185.2 — 185.4, 190 — 199.2 данного Кодекса, без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы.

Соответственно рассматриваемому пункту Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ:

часть 4 ст. 38 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» <38> дополнена пунктом 10, устанавливающим, что Уполномоченный, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ в границах соответствующего субъекта РФ имеют право в целях защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о перечисленных преступлениях без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы;

———————————
<38> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1316.

 

часть 5 ст. 7 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» <39> дополнена абзацем, устанавливающим, что Уполномоченный, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ в границах соответствующего субъекта РФ в целях защиты прав подозреваемых и обвиняемых по делам о перечисленных преступлениях имеют право без специального разрешения посещать следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности, а также гауптвахты, используемые для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых;

———————————
<39> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2759.

 

часть 1 ст. 24 УИК РФ дополнена пунктом «ж», устанавливающим, что Уполномоченный, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ в границах соответствующего субъекта РФ в целях защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о перечисленных преступлениях имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения.

Тем же Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ в положения ч. 8 ст. 10, п. 4 и 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» <40> внесены дополнения, предусматривающие взаимодействие общественных наблюдательных комиссий, образуемые в субъектах РФ в соответствии с названным Законом, с Уполномоченным, уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах РФ;

———————————
<40> СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2789.

 

4) принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» <41>, что и закреплено в ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ <42>).

———————————
<41> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6249.
<42> СЗ РФ. 2009. N 52 (ч. I). Ст. 6441.

 

Соответственно рассматриваемому пункту и пункту 5 ч. 3 ст. 10 комментируемого Закона Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ в ст. 21 «Права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки» названного Закона включен пункт 5, предусматривающий, что руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право привлекать Уполномоченного либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ к участию в проверке.

Тем же Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ пункт 1 ч. 4 ст. 25.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» <43> дополнен положением, предусматривающим, что основанием для проведения антимонопольным органом внеплановой проверки являются материалы, поступившие от Уполномоченного, уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ;

———————————
<43> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3434.

 

5) одновременно с обжалованием в судебном порядке ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, выносить подлежащие немедленному исполнению предписания о приостановлении их действия до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения заявления Уполномоченного.

Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ в данный пункт включено положение, уточняющее, что исполнение указанного предписания осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ об общих принципах организации местного самоуправления. Основным актом названной законодательной отрасли является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» <44>, который согласно его преамбуле в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в России, определяет государственные гарантии его осуществления.

———————————
<44> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

 

Соответственно, тем же Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ часть 1 ст. 48 «Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия» названного Закона дополнена абзацем, содержащим следующие положения: действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного, выданного в соответствии с законодательством РФ об уполномоченных по защите прав предпринимателей; об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления — не позднее трех дней со дня принятия ими решения.

2. В положениях ч. 2 комментируемой статьи установлены обязанности руководителей и иных должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, корреспондирующие предусмотренным в ч. 1 данной статьи правам Уполномоченного, которыми он наделяется в связи с рассмотрением жалоб. Так, на указанных должностных лиц возлагаются обязанности обеспечить прием Уполномоченного, направить ответ в письменной форме на обращение Уполномоченного, а также представить Уполномоченному запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий 15-ти дней со дня получения соответствующего обращения. При этом установлено, что ответ на обращение Уполномоченного подлежит направлению за подписью должностного лица, которому оно непосредственно было адресовано.

Положения ч. 2 комментируемой статьи воспроизведены без какой-либо детализации в п. 3.6 Порядка подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений. Эти положения закреплены в рассматриваемой части по аналогии со следующими положениями ч. 2 и 3 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15-ти дней представлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок представления (ч. 2);

ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3).

Вместе с тем в комментируемую статью не вошло положение, аналогичное содержащемуся в ч. 4 указанной ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В указанной части (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ <45>) предусмотрено, что ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

———————————
<45> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4196.

 

В целях обеспечения реализации Уполномоченным предоставленных ему прав Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ в КоАП РФ введена статья 17.2.2, устанавливающая административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного. Как предусмотрено указанной статьей:

вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 2000 рублей (ч. 1);

неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного либо воспрепятствование его деятельности в иной форме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 3000 рублей (ч. 2);

несоблюдение должностными лицами установленных сроков представления информации (документов, материалов, ответов на обращения) Уполномоченному влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 2000 рублей (ч. 3);

повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 — 3 данной статьи, влечет дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года (ч. 4).

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность создания в целях рассмотрения обращений Уполномоченного по его инициативе рабочих групп органами прокуратуры, правоохранительными органами, органами государственной власти. Данное положение воспроизведено без какой-либо детализации в п. 3.7 Порядка подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений. Исходя из положений УПК РФ (ст. 40 об органах дознания, ст. 144 о порядке рассмотрения сообщения о преступлении и ст. 151 о подследственности) под правоохранительными органами при этом следует понимать органы прокуратуры и органы внутренних дел, а также органы федеральной службы безопасности (в частности, когда речь идет о разглашении государственной тайны).

Положение ч. 3 комментируемой статьи взаимосвязано с положением ч. 4 ст. 7 комментируемого Закона, предусматривающим, что Уполномоченный вправе создавать экспертные, консультативные и общественные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, и привлекать для участия в их деятельности представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества, общественных организаций (см. комментарий к указанной статье).

 

Статья 6

Комментарий к статье 6

Комментируемая статья предусматривает перечень прав, предоставляемых Уполномоченному для целей выполнения задач, определенных комментируемым Законом. В соответствии с данной статьей Уполномоченный вправе:

1) направлять Президенту РФ, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, в Правительство РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, иные органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного.

При этом необходимо учитывать, что право законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ регламентировано положениями ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, согласно которым: право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ; право законодательной инициативы принадлежит также КС России, ВС России и ВАС России по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ регламентировано положениями ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» <46>, в соответствии с п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 29 марта 2008 г. N 30-ФЗ <47>) право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации — представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта РФ, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ;

———————————
<46> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
<47> СЗ РФ. 2008. N 13. Ст. 1186.

 

2) направлять Президенту РФ мотивированные предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности до решения этого вопроса соответствующим судом.

Приостановление действия акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), актов органов исполнительной власти субъекта РФ по решению Президента РФ регламентировано положениями ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»: Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), а также действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (п. 1); в период действия указа Президента РФ о приостановлении действия актов, указанных в п. 1 данной статьи, высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и (или) органом исполнительной власти субъекта РФ не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом РФ, либо вносящего в него необходимые изменения (п. 2); в случае, предусмотренном пунктом 1 данной статьи, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии изданного им или органом исполнительной власти субъекта РФ акта Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам России (п. 3);

3) направлять Президенту РФ мотивированные предложения об отмене постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.

Возможность отмены Президентом РФ постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ предусмотрена в ч. 3 ст. 115 Конституции РФ. Данное конституционное положение продублировано в ст. 33 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» <48>: постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ;

———————————
<48> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

 

4) направлять в Правительство РФ мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия принятого федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта или его отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной, деятельности.

Право Правительства РФ отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов предусмотрено в ч. 7 ст. 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»;

5) направлять высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъекта РФ.

В силу прямого указания в данном пункте это право предоставляется Уполномоченному в том случае, если соответствующие полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) предусмотрены конституцией (уставом) субъекта РФ;

6) давать заключения на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, являющиеся обязательными для рассмотрения Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

При этом закреплена корреспондирующая указанному праву обязанность Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления уведомить Уполномоченного о результатах рассмотрения заключения в письменной форме в срок, не превышающий 30-ти дней со дня получения соответствующего заключения;

7) направлять органам и лицам, имеющим право на обращение в КС России, мотивированные предложения в части, относящейся к компетенции Уполномоченного, об обращении в КС России с запросом о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ.

В соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» <49>: правом на обращение в КС России с запросом о проверке конституционности указанных нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними обладают Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов (депутатов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, ВС России, ВАС России, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ (ст. 84); правом на обращение в КС России с запросом о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора РФ обладают Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов (депутатов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, ВС России, ВАС России, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ (ст. 88).

———————————
<49> СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

 

Статья 7

Комментарий к статье 7

1 — 2. В комментируемой статье определены организационные формы деятельности Уполномоченного. Открывает данную статью положение о праве Уполномоченного назначать общественных представителей. При этом установлено, что такие общественные представители действуют на общественных началах, т.е. на добровольной основе и без оплаты своей деятельности за счет бюджетных средств. В качестве содержания деятельности таких общественных представителей часть 2 статьи называет осуществление представительских и экспертных функций.

На официальном сайте Уполномоченного (www.ombudsmanbiz.ru) размещены данные о следующих общественных представителях Уполномоченного:

омбудсмен по вопросам пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения при чрезвычайных ситуациях;

омбудсмен по молодежному предпринимательству;

омбудсмен по закупкам;

омбудсмен по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей в сфере энергетики и естественных монополий;

омбудсмен по вопросам защиты прав предпринимателей в сфере реализации амнистии;

омбудсмен по защите малого и среднего предпринимательства;

омбудсмен по защите прав предпринимателей в сфере регулирования производства и оборота подакцизных товаров;

омбудсмен по защите прав предпринимателей в сфере фитосанитарного и ветеринарного контроля;

омбудсмен по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей при осуществлении процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве);

омбудсмен по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей в сфере противодействия коррупции в правоприменительной практике;

омбудсмен по защите инвестиций за рубежом;

омбудсмен по защите прав предпринимателей на рынке банковских услуг;

омбудсмен по вопросам, связанным с исполнением судебных решений;

омбудсмен по вопросам, связанным с незаконным уголовным преследованием предпринимателей;

омбудсмен по отношениям природопользования и экологии;

омбудсмен по строительству;

омбудсмен по налогам;

омбудсмен по антимонопольному законодательству;

омбудсмен по сертификации, лицензированию и техническому регулированию;

омбудсмен по защите прав иностранных инвесторов;

омбудсмен по вопросам, связанным с защитой прав предпринимателей в сфере инноваций;

омбудсмен по интеллектуальной собственности;

омбудсмен по вопросам защиты прав предпринимателей в сфере миграционной политики и трудового законодательства;

омбудсмен по таможне.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что Уполномоченный в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, инвестиционными уполномоченными в федеральных округах и иными лицами.

Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах введен Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» <50> в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений путем преобразования полномочных представителей Президента РФ в регионах России. Этим же Указом Президента РФ утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе и перечень федеральных округов.

———————————
<50> СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112.

 

Институт инвестиционных уполномоченных в федеральных округах введен распоряжением Президента РФ от 3 августа 2011 г. N 535-рп «Об инвестиционных уполномоченных в федеральных округах» <51> в целях обеспечения реализации первоочередных мер, направленных на улучшение условий инвестиционного климата в субъектах РФ. Названным распоряжением полномочия по оказанию содействия хозяйствующим субъектам в реализации частных инвестиционных проектов, прежде всего в сфере взаимодействия инвесторов с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, возложены на соответствующих работников аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (инвестиционных уполномоченных).

———————————
<51> СЗ РФ. 2011. N 32. Ст. 4818.

 

Примером регламентации взаимодействия Уполномоченного с федеральным органом исполнительной власти является Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей от 26 ноября 2012 г. N 12/01-20/А60-28-500 <52>, которое определяет общие принципы взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов с Уполномоченным.

———————————
<52> СПС.

 

В соответствии с названным Соглашением целями взаимодействия сторон являются: укрепление законности и правопорядка; осуществление регулярного обмена информацией по вопросам, входящим в компетенцию сторон и представляющим взаимный интерес; формирование и проведение совместной информационной политики в установленных сферах деятельности; взаимодействие сторон осуществляется в форме проведения совместных мероприятий, совещаний, заседаний рабочих групп и других формах; взаимодействие пресс-служб сторон осуществляется в форме выпуска совместных пресс-релизов и иных формах сотрудничества; обмен информацией осуществляется в соответствии с требованиями и условиями, установленными нормативными правовыми актами РФ.

4. Часть 4 комментируемой статьи предоставляет Уполномоченному право создавать экспертные, консультативные и общественные советы, рабочие группы и иные совещательные органы. Для участия в деятельности таких совещательных органов Уполномоченный привлекает представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества, общественных организаций (о понятии «предпринимательское сообщество» см. комментарий к ст. 1 Закона). Как установлено непосредственно в рассматриваемой части, указанные совещательные органы действуют на общественных началах, т.е. на добровольной основе и без оплаты деятельности за счет бюджетных средств.

На официальном сайте Уполномоченного (www.ombudsmanbiz.ru) указано на существование таких совещательных органов, созданных Уполномоченным, как Координационный совет при Уполномоченном (при нем действует координатор общественных омбудсменов), Экспертный совет и Общественный совет при Уполномоченном.

5. В части 5 комментируемой статьи предусмотрено право Уполномоченного создавать на территории РФ общественные приемные. Такие приемные согласно данной части осуществляют оказание субъектам предпринимательской деятельности консультативной помощи по вопросам, относящимся к компетенции Уполномоченного. В законопроекте, принятом в качестве комментируемого Закона, уточнялось, что консультативное информирование осуществляется общественными приемными по вопросам оспаривания ненормативных правовых актов, решений или действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

 

Статья 8

Комментарий к статье 8

1. Частью 1 комментируемой статьи в качестве места постоянного нахождения Уполномоченного определяется город Москва. Город Москва определен в качестве столицы России в норме ч. 2 ст. 70 Конституции РФ. Там же предусмотрено, что статус столицы устанавливается федеральным законом. Соответствующим актом является Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» <53>, в ст. 1 которого определено, что столица России — это место нахождения федеральных органов государственной власти России, представительств республик в составе России, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатических представительств иностранных государств в России.

———————————
<53> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 683.

 

На официальном сайте Уполномоченного (www.ombudsmanbiz.ru) указан его адрес: 127473, г. Москва, ул. Делегатская, д. 7, стр. 1, офис 216. Телефон: (495) 649-18-23. Адрес электронной почты: priem@ombudsmanbiz.ru.

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется за счет средств федерального бюджета. Соответственно, финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного является расходным обязательством России.

Как определено в ст. 6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ), расходные обязательства — это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (России, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Расходным обязательствам России посвящена статья 84 данного Кодекса, согласно п. 2 которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ <54>) указанные расходные обязательства исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

———————————
<54> СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.

 

Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ часть 2 комментируемой статьи дополнена положением, предусматривающим, что в федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его рабочего аппарата. Данное положение вступает в силу с 1 января 2015 г., т.е. соответственно вступлению с этой же даты положения ч. 2 ст. 1 комментируемого Закона, согласно которому Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица.

Указание в федеральном бюджете средств отдельной строкой подразумевает необходимость учета бюджетной классификации РФ. В пункте 1 ст. 18 БК РФ определено, что бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Классификации расходов бюджетов посвящена статья 21 данного Кодекса, в соответствии с п. 1 которой код указанной классификации состоит из: 1) кода главного распорядителя бюджетных средств; 2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов; 3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

2.1 — 2.2. Часть 2.1 комментируемой статьи, введенная Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ, предусматривает правомочия Уполномоченного по установлению численности и штатного расписания своего рабочего аппарата, утверждению структуры рабочего аппарата, положения о нем и его структурных подразделениях и непосредственному руководству его работой.

В части 2.2 комментируемой статьи, введенной тем же Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ, предусмотрено, что Уполномоченный правомочен издавать приказы и распоряжения по вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом. Речь идет прежде всего о том, что Уполномоченный издает приказы о назначении на должности работников, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания. Соответственно, Уполномоченный является представителем работодателя в трудовых отношениях с работниками. Основные права и обязанности работодателя предусмотрены статьей 22 ТрК РФ.

3. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет необходимость размещения на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о деятельности. В том числе прямо указано, что на таком сайте подлежит размещению издаваемый на основании норм ч. 1 ст. 4 и ч. 3 ст. 11 комментируемого Закона порядок подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним. Положениями данного Закона также прямо предусмотрено размещение (опубликование) на таком сайте: ежегодных докладов Уполномоченного (ч. 2 ст. 3); информации о результатах рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности, но при условии обязательного обезличивания персональных данных (ч. 7 ст. 4).

Адрес официального сайта Уполномоченного в сети Интернет (http://www.ombudsmanbiz.ru), на котором, как говорилось выше (см. коммент. к ст. 4 Закона), и размещен Порядок подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, утв. Уполномоченным 6 июня 2013 г.

 

Статья 9

Комментарий к статье 9

1. В комментируемой статье закреплены основные принципы деятельности уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ. Часть 1 данной статьи предусматривает возможность учреждения законом субъекта РФ должности уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «уполномоченный в субъекте Российской Федерации»), являющейся государственной должностью субъекта РФ.

Государственным должностям субъектов РФ посвящена статья 2.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ <55>) Перечень типовых государственных должностей субъектов РФ утверждается Президентом РФ. На основании данного пункта Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. N 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» <56> утвержден Перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации. Названный Перечень не предусматривает должность уполномоченного в субъекте РФ, но следует ожидать внесения соответствующего дополнения в этот Перечень.

———————————
<55> СЗ РФ. 2008. N 52. Ст. 6229.
<56> СЗ РФ. 2009. N 49 (ч. II). Ст. 5921.

 

Примером реализации положения ч. 1 комментируемой статьи является принятие Закона г. Москвы от 30 октября 2013 г. N 56 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве» <57>, который согласно его преамбуле устанавливает правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в г. Москве (обозначается в настоящем Комментарии как Уполномоченный в г. Москве). Как установлено в ч. 1 ст. 1 названного Закона, должность Уполномоченного в г. Москве является государственной должностью г. Москвы, обеспечивающей гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти г. Москвы, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в г. Москве, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в г. Москве, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами.

———————————
<57> Официальный сайт Московской городской Думы http://www.duma.mos.ru. 2013. 1 ноября.

 

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что уполномоченный в субъекте РФ осуществляет свою деятельность в границах территории соответствующего субъекта РФ. В качестве примера реализации данного положения можно упомянуть часть 2 ст. 1 Закона г. Москвы «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве», в соответствии с которой Уполномоченный в г. Москве осуществляет свою деятельность в границах территории города Москвы.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи правовое положение, основные задачи и компетенция уполномоченного в субъекте РФ устанавливаются законом субъекта РФ. При этом региональному законодателю предписано учитывать положения комментируемого Закона.

Так, в статье 3 Закона г. Москвы «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве» соответственно положениям ст. 2 комментируемого Закона названы следующие основные задачи Уполномоченного в г. Москве:

1) защита прав и законных интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности на территории г. Москвы;

2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами;

3) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, включая правозащитные и просветительские некоммерческие организации и фонды;

4) взаимодействие с предпринимательским сообществом, объединениями предпринимателей и иными лицами, выражающими интересы субъектов предпринимательской деятельности;

5) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

6) содействие улучшению делового и инвестиционного климата в г. Москве.

Статья 4 Закона г. Москвы «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве» определяет следующие правовые основы деятельности Уполномоченного в г. Москве:

Уполномоченный в г. Москве в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, комментируемым Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, Уставом г. Москвы, названным Законом г. Москвы, другими законами и иными нормативными правовыми актами г. Москвы (ч. 1);

деятельность Уполномоченного в г. Москве дополняет формы и средства защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, но не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности (ч. 2);

вмешательство Уполномоченного в г. Москве в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и судебную деятельность не допускается (ч. 3).

4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует назначение кандидата на должность уполномоченного в субъекте РФ. В рамках данной регламентации предусмотрено лишь то, что назначение кандидата на должность уполномоченного в субъекте РФ осуществляется по согласованию с Уполномоченным при Президенте РФ с учетом мнения предпринимательского сообщества (о понятии «предпринимательское сообщество» см. коммент. к ст. 1 Закона). В остальном согласно рассматриваемой части порядок назначения кандидата на должность уполномоченного в субъекте РФ устанавливается законом субъекта РФ.

Так, в статье 5 Закона г. Москвы «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве» с учетом аналогии с положениями ч. 3 и 4 ст. 1 комментируемого Закона в отношении назначения на должность Уполномоченного в г. Москве установлено следующее:

Уполномоченный в г. Москве назначается мэром Москвы по согласованию с Уполномоченным при Президенте РФ и с учетом мнения предпринимательского сообщества г. Москвы сроком на пять лет (ч. 1);

Уполномоченным в г. Москве назначается гражданин РФ, достигший возраста 30 лет и имеющий высшее образование (ч. 2);

одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного в г. Москве более чем на два срока подряд (ч. 3);

решение мэра Москвы о назначении Уполномоченного в г. Москве оформляется указом (ч. 4);

Уполномоченный в г. Москве вступает в должность со дня вступления в силу указа мэра Москвы о его назначении (ч. 5);

Часть 1 ст. 6 Закона г. Москвы «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве» предусматривает, что после вступления Уполномоченного в г. Москве в должность ему вручается удостоверение, являющееся документом, удостоверяющим его личность, полномочия и статус. В соответствии с ч. 2 указанной статьи положение об удостоверении Уполномоченного в г. Москве утверждается указом мэра Москвы.

5. В части 5 комментируемой статьи установлены ограничения, связанные с деятельностью уполномоченного в субъекте РФ: уполномоченный в субъекте РФ не вправе замещать государственные должности РФ, иные государственные должности субъектов РФ (то, что речь идет об «иных» должностях, уточнено Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ; тем самым учтено, что должность уполномоченного в субъекте РФ также является государственной должностью субъекта РФ), должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.

Однако в ч. 5 ст. 1 комментируемого Закона предусмотрен более широкий перечень обязанностей, ограничений и запретов, связанных с деятельностью Уполномоченного при Президенте РФ. Причем законодатель субъекта РФ не связан положениями ч. 5 комментируемой статьи. Так, в статье 2 Закона г. Москвы «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве» с учетом положений ч. 5 ст. 1 комментируемого Закона установлены следующие обязанности, ограничения и запреты, связанные с деятельностью Уполномоченного в г. Москве:

Уполномоченный в г. Москве обязан соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, Законом г. Москвы от 15 июля 2005 г. N 43 «О государственных должностях города Москвы», названным Законом г. Москвы «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве» и иными законами г. Москвы (ч. 1);

Уполномоченный в г. Москве не вправе замещать государственные должности РФ, иные государственные должности г. Москвы, государственные должности иных субъектов РФ, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы, должности муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности (ч. 2);

Уполномоченный в г. Москве обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14-ти дней со дня назначения на должность (ч. 3);

в своей деятельности Уполномоченный в г. Москве не может руководствоваться решениями политической партии или иного общественного объединения, членом которого он состоит (ч. 4).

6. Часть 6 комментируемой статьи регламентирует досрочное прекращение полномочий уполномоченного в субъекте РФ. В рамках данной регламентации предусмотрено лишь то, что досрочное прекращение полномочий осуществляется по представлению Уполномоченного при Президенте РФ либо с его согласия. В остальном согласно рассматриваемой части порядок досрочного прекращения полномочий устанавливается законом субъекта РФ.

Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного в г. Москве регламентировано положениями ст. 7 Закона г. Москвы «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве», в ч. 2 — 5 которой установлено следующее: полномочия Уполномоченного в г. Москве прекращаются досрочно по решению мэра Москвы (ч. 2); Уполномоченный в г. Москве может быть освобожден от должности досрочно с согласия Уполномоченного при Президенте РФ (ч. 3); решение мэра Москвы о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного в г. Москве оформляется указом мэра Москвы (ч. 4); Уполномоченный в г. Москве освобождается от должности со дня вступления в силу соответствующего указа мэра Москвы (ч. 5).

Наряду с этим в ч. 2 ст. 7 названного Закона предусмотрено, что полномочия Уполномоченного в г. Москве прекращаются досрочно в случае:

1) письменного заявления Уполномоченного в г. Москве о досрочном сложении своих полномочий;

2) смерти Уполномоченного в г. Москве;

3) неспособности Уполномоченного в г. Москве по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;

4) вступления в законную силу решения суда о признании Уполномоченного в г. Москве безвестно отсутствующим или объявлении его умершим;

5) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности Уполномоченного в г. Москве либо о признании его недееспособным;

6) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного в г. Москве или постановления суда о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

7) утраты Уполномоченным в г. Москве гражданства РФ;

8) получения Уполномоченным в г. Москве гражданства иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

9) получения Уполномоченным в г. Москве вида на жительство или иного документа, подтверждающего его право на постоянное проживание на территории иностранного государства;

10) наделения Уполномоченного в г. Москве полномочиями члена Совета Федерации, избрания его депутатом Государственной Думы, депутатом Московской городской Думы, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти иного субъекта РФ или представительного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления;

11) назначения Уполномоченного в г. Москве на государственную должность РФ, государственную должность иного субъекта РФ, иную государственную должность г. Москвы, муниципальную должность, поступления Уполномоченного на государственную или муниципальную службу;

12) осуществления Уполномоченным в г. Москве любой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

13) осуществления Уполномоченным в г. Москве предпринимательской деятельности индивидуально либо в форме управления (участия в управлении) коммерческой организацией;

14) вхождения Уполномоченного в г. Москве в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений;

15) открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами Уполномоченным в г. Москве, его супругой и несовершеннолетними детьми;

16) нарушения иных установленных федеральным законодательством и законодательством г. Москвы ограничений и запретов, связанных с замещением государственной должности г. Москвы;

17) утраты мэром Москвы доверия к Уполномоченному в г. Москве;

18) упразднения должности Уполномоченного в г. Москве.

7. Соответственно тому, что должность уполномоченного в субъекте РФ согласно ч. 1 комментируемой статьи является государственной должностью субъекта РФ, в части 7 данной статьи установлено, что финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Соответственно, финансовое обеспечение деятельности уполномоченного в субъекте РФ является расходным обязательством соответствующего субъекта РФ. О понятии расходного обязательства говорилось выше (см. коммент. к ст. 8 Закона). Расходным обязательствам субъекта РФ посвящена статья 85 БК РФ, согласно п. 2 которой (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) расходные обязательства субъекта РФ, возникающие в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.

В качестве примера реализации положения ч. 7 комментируемой статьи следует привести часть 1 ст. 16 Закона г. Москвы «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве», в которой установлено, что: финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного в г. Москве, его аппарата и экспертов, привлекаемых на возмездной основе, осуществляется за счет средств бюджета г. Москвы; средства на эти цели предусматриваются отдельной строкой в бюджете г. Москвы. Указанной статьей Закона г. Москвы также предусмотрено следующее: денежное содержание государственных гражданских служащих в аппарате Уполномоченного в г. Москве устанавливается на уровне денежного содержания государственных гражданских служащих в аппарате мэра и Правительства Москвы (ч. 2); оплата труда лиц, замещающих в аппарате Уполномоченного в г. Москве должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы г. Москвы, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти г. Москвы (ч. 3).

 

Статья 10

Комментарий к статье 10

1 — 2. Комментируемая статья определяет компетенцию уполномоченного в субъекте РФ. В положениях ч. 1 и 2 данной статьи регламентированы подача и рассмотрение жалоб, принятие решений по ним уполномоченным в субъекте РФ.

В части 1 комментируемой статьи определена компетенция уполномоченного в субъекте РФ по рассмотрению жалоб. В отличие от Уполномоченного при Президенте РФ компетенция уполномоченного в субъекте РФ ограничена по двум критериям:

право на обращение к уполномоченному в субъекте РФ с жалобой имеют субъекты предпринимательской деятельности, зарегистрированные в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории соответствующего субъекта РФ, и субъекты предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории соответствующего субъекта РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «заявители»);

уполномоченный в субъекте РФ рассматривает жалобы на такие нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности решения или действия (бездействие), которые совершены органами государственной власти субъекта РФ, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в субъекте РФ, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами.

Примером реализации положений ч. 1 комментируемой статьи является часть 1 ст. 8 Закона г. Москвы «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве», в соответствии с которой (с учетом ч. 1 ст. 1 названного Закона) правом обращения к Уполномоченному в г. Москве с жалобой на нарушение в ходе предпринимательской деятельности их прав и законных интересов решениями, действиями или бездействием органов государственной власти г. Москвы, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в г. Москве, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в г. Москве, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц обладают:

1) физические лица, зарегистрированные в г. Москве в качестве индивидуальных предпринимателей;

2) юридические лица, зарегистрированные в г. Москве;

3) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие на территории г. Москвы предпринимательскую деятельность.

Часть 2 комментируемой статьи запрещает направление жалобы по одному и тому же вопросу уполномоченным, осуществляющим свою деятельность в разных субъектах РФ. При этом предусмотрены последствия нарушения данного запрета: если после принятия жалобы к рассмотрению уполномоченным в субъекте РФ будет установлено, что аналогичная жалоба уже рассматривается уполномоченным в другом субъекте РФ, жалоба оставляется без дальнейшего рассмотрения и возвращается обратившемуся с ней субъекту предпринимательской деятельности.

Иных положений, регламентирующих подачу и рассмотрение жалоб, принятия решений по ним уполномоченным в субъекте РФ, комментируемая статья не содержит. Соответственно, на основании ч. 3 ст. 9 комментируемого Закона порядок подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним уполномоченным в субъекте РФ устанавливается законом субъекта РФ с учетом положений комментируемого Закона, в т.ч. положений утвержденного Уполномоченным при Президенте РФ на основании ч. 1 ст. 4 данного Закона порядка подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним (см. комментарий к ст. 4 Закона).

В качестве примера следует отметить, что в соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона г. Москвы «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве» Уполномоченный в г. Москве утверждает Регламент подачи и рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности, разработанный на основе требований федерального законодательства и настоящего Закона. В части 6 указанной статьи предусмотрено, что названный Регламент размещается (опубликовывается) на официальном сайте Уполномоченного в г. Москве в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3. В положениях ч. 3 комментируемой статьи предусмотрены права, предоставляемые уполномоченному в субъекте РФ при осуществлении своей деятельности. В соответствии с данной частью уполномоченный в субъекте РФ вправе:

1) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы.

Такое же право Уполномоченного при Президенте РФ, но предоставляемое ему в ходе рассмотрения жалобы, предусмотрено в п. 1 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона. Рассматриваемым правам уполномоченного в субъекте РФ корреспондируют установленные в ч. 5 комментируемой статьи обязанности руководителей и иных должностных лиц органов государственной власти субъекта РФ, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъекте РФ, органов местного самоуправления предоставить уполномоченному в субъекте РФ запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий 15-ти дней со дня получения соответствующего обращения (см. ниже);

2) обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Это право подобно предусмотренному в п. 4 ч. 5 ст. 4 комментируемого Закона действию, которое Уполномоченный при Президенте РФ обязан выполнить по результатам рассмотрения жалобы при наличии к тому причин. Указанный пункт устанавливает правомочие Уполномоченного при Президенте РФ обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов (за исключением органов прокуратуры, Следственного комитета РФ, органов судебной власти), органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;

3) направлять в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности уполномоченного в субъекте РФ.

Изложенное право закреплено подобно тому, как в п. 1 ст. 6 комментируемого Закона предусмотрено право Уполномоченного при Президенте РФ направлять Президенту РФ, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, в Правительство РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, иные органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного при Президенте РФ.

Как говорилось в комментарии к указанной статье, необходимо учитывать, что право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ регламентировано положениями ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с п. 1 которой право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации — представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта РФ, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ;

4) направлять высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

В пункте 5 ст. 6 комментируемого Закона предусмотрено такое же право Уполномоченного при Президенте РФ. Причем в данном пункте прямо указано, что такое право предоставляется в том случае, если соответствующие полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) предусмотрены конституцией (уставом) субъекта РФ. Представляется очевидным, что эта оговорка справедлива и для рассматриваемого пункта;

5) принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Такое же право Уполномоченного при Президенте РФ, но предоставляемое ему в ходе рассмотрения жалобы, предусмотрено в п. 4 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона. Как говорилось в комментарии к указанной статье, отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Соответственно рассматриваемому пункту и пункту 4 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ в ст. 21 «Права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки» названного Закона включен пункт 5, предусматривающий, что руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право привлекать Уполномоченного либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ к участию в проверке;

6) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.

Соответственно, перечень прав, предоставляемых уполномоченному в субъекте РФ при осуществлении своей деятельности, сформулирован в ч. 3 комментируемой статьи открытым. Примером предоставляемого уполномоченному в субъекте РФ права является его право в границах соответствующего субъекта РФ в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 159 — 159.6, 160 и 165 УК РФ, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также статьями 171 — 172, 173.1 — 174.1, 176 — 178, 180, 181, 183, 185, 185.2 — 185.4, 190 — 199.2 данного Кодекса, без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы. Такое же право Уполномоченного при Президенте РФ (но без ограничения территории его осуществления), предоставляемое ему в ходе рассмотрения жалобы, предусмотрено в п. 4 ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона. Как говорилось в комментарии к указанной статье, соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ в ч. 4 ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ч. 5 ст. 7 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и ч. 1 ст. 24 УИК РФ, а также в ч. 8 ст. 10, п. 4 и 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что Уполномоченный в субъекте РФ в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, инвестиционными уполномоченными в федеральных округах и иными лицами.

Данное положение закреплено соответственно тому, как в ч. 3 ст. 7 комментируемого Закона установлено, что Уполномоченный при Президенте РФ в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, инвестиционными уполномоченными в федеральных округах и иными лицами. В комментарии к указанной статье говорилось, что институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах введен Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», а институт инвестиционных уполномоченных в федеральных округах — распоряжением Президента РФ от 3 августа 2011 г. N 535-рп «Об инвестиционных уполномоченных в федеральных округах».

В качестве примера следует отметить, что в ч. 2 ст. 13 Закона г. Москвы «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве» в рамках регламентации взаимодействия Уполномоченного в г. Москве с органами государственной власти и органами местного самоуправления, должностными лицами предусмотрены следующие права Уполномоченного в г. Москве:

1) направлять в органы государственной власти г. Москвы, органы местного самоуправления мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере его деятельности;

2) направлять Мэру Москвы мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти г. Москвы;

3) участвовать в разработке и обсуждении проектов законов и иных нормативных правовых актов г. Москвы, касающихся предпринимательской деятельности, готовить заключения по результатам рассмотрения указанных проектов;

4) в установленном порядке участвовать в заседаниях Московской городской Думы, ее комиссий и рабочих групп, заседаниях Правительства Москвы, коллегиальных совещательных органов при органах исполнительной власти г. Москвы по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

5) обращаться к должностным лицам органов государственной власти, органов местного самоуправления по иным вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий.

5. В части 5 комментируемой статьи закреплены обязанности руководителей и иных должностных лиц органов государственной власти субъекта РФ, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъекте РФ, органов местного самоуправления, во-первых, обеспечить прием уполномоченного в субъекте РФ и, во-вторых, представить уполномоченному в субъекте РФ запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий 15 дней со дня получения соответствующего обращения. При этом установлено, что ответ на обращение уполномоченного в субъекте РФ направляется за подписью должностного лица, которому оно непосредственно было адресовано.

Такие же обязанности руководителей и иных должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления установлены в ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона, но как корреспондирующие тем предусмотренным в ч. 1 указанной статьи правам Уполномоченного при Президенте РФ, которыми он наделяется в связи с рассмотрением жалоб. Соответственно, положения ч. 5 комментируемой статьи воспроизведены в ч. 2 статьи 11 Закона г. Москвы «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве», регламентирующей рассмотрение Уполномоченным в г. Москве жалоб по существу.

Упомянутые положения ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона, как говорилось в комментарии к указанной статье, закреплены в рассматриваемой части по аналогии с положениями ч. 2 и 3 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

6. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает ежегодное (по окончании календарного года) направление уполномоченным в субъекте РФ Уполномоченному информации о результатах своей деятельности. При этом установлено, что такая информация должна содержать, во-первых, оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в субъекте РФ и, во-вторых, предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности.

Данные положения направлены в т.ч. на обеспечение реализации нормы ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона, устанавливающей, что по окончании календарного года Уполномоченный направляет Президенту РФ доклад о результатах своей деятельности, содержащий в т.ч. оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в России, а также предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности в части, относящейся к компетенции Уполномоченного. Представление такого доклада согласно указанной норме является содержанием подотчетности Уполномоченного Президенту РФ.

Кстати говоря, положения указанной статьи 3 комментируемого Закона являются ориентиром региональному законодателю для установления подотчетности уполномоченного в субъекте РФ высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Так, статьей 14 Закона г. Москвы «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве» предусмотрено следующее в отношении ежегодного доклада Уполномоченного в г. Москве:

Уполномоченный в г. Москве подотчетен мэру Москвы (ч. 1);

по окончании календарного года Уполномоченный направляет мэру Москвы доклад о результатах своей деятельности за истекший период, содержащий в том числе оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в г. Москве, а также предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности (ч. 2);

ежегодный доклад Уполномоченного в г. Москве направляется Уполномоченному при Президенте РФ, в Московскую городскую Думу, а также иным должностным лицам по списку, утвержденному мэром Москвы (ч. 3);

ежегодный доклад Уполномоченного в г. Москве подлежит размещению (опубликованию) на официальном сайте Уполномоченного в г. Москве в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ч. 4).

 

Статья 11

Комментарий к статье 11

1 — 2. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Там же установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» <58>, согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ <59>) официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

———————————
<58> СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.
<59> СЗ РФ. 2011. N 43. Ст. 5977.

 

Полный текст комментируемого Закона размещен на «Официальном интернет-портале правовой информации» 8 мая 2013 г. (N 0001201305080008), а также опубликован в «Парламентской газете» N 16 от 8 — 17 мая 2013 г., «Российской газете» N 99 от 13 мая 2013 г. и «Собрании законодательства Российской Федерации», выпуск N 19 от 13 мая 2013 г. (статья 2305). Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона является 8 мая 2013 г.

Статьей 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» предусмотрено, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, положениями ч. 1 и 2 комментируемой статьи и предусмотрен такой «другой» порядок вступления в силу комментируемого Закона — согласно ч. 1 статьи данный Закон, за исключением ч. 2 его ст. 1, вступает в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 8 мая 2013 г.

Часть 2 ст. 1 комментируемого Закона, устанавливающая, что Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи вступает в силу с 1 января 2015 г. До внесения Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ изменения говорилось о дате 1 января 2014 г.

Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» официально опубликован 3 ноября 2013 г. С этой же даты согласно ч. 1 ст. 16 названного Закона и вступила в законную силу основная масса его норм. Соответственно части 2 комментируемой статьи в ч. 2 указанной статьи 16 Федерального закона от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ установлено, что с 1 января 2015 г. вступают в силу положения указанного Закона, вносящие изменения в ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона и Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» (см. комментарии к ст. 1 и 8 Закона).

Следует отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» не предусматривает (в ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О <60>, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на ст. 4 названного Закона, допускающую действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений. Соответственно, ни текст комментируемого Закона в связи с внесением в него изменений, ни тексты других федеральных законодательных актов в связи с внесением в них изменений Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ повторно официально не опубликовывались.

———————————
<60> СПС.

 

3. В части 3 комментируемой статьи закреплено заключительное положение, учитывающее норму ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона об утверждении Уполномоченным порядка подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним. В соответствии с рассматриваемой нормой такой порядок подлежит утверждению Уполномоченным в течение 30 дней со дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. в срок до 8 июня 2013 г. В рамках данного предписания Уполномоченным 6 июня 2013 г. утвержден Порядок подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, о котором говорилось выше (см. комментарий к ст. 4 Закона).

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.;

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;

Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»;

Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»;

Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;

Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ;

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ;

Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ;

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ;

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»;

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ;

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;

Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ;

Федеральный закон от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»;

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;

Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ;

Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ;

Федеральный закон от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц»;

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»;

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных»;

Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 29 марта 2008 г. N 30-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»;

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»;

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

Федеральный закон от 25 июля 2011 г. N 261-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных»;

Федеральный закон от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 326-ФЗ «О внесении изменений в статьи 26 и 28 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации»;

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса»;

Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. N 294-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

проект Федерального закона N 317212-6 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»;

Закон г. Москвы от 30 октября 2013 г. N 56 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве»;

Определение Конституционного Суда РФ от 21 февраля 2002 г. N 27-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мазина Максима Сергеевича на нарушение его конституционных прав пунктами 1 и 6 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. N 10-П по делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»;

Определение Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 515-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лошанкова Вячеслава Александровича на нарушение его конституционных прав положением статьи 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»;

Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. N 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»;

Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»;

Указ Президента РФ от 4 декабря 2009 г. N 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации»;

распоряжение Президента РФ от 3 августа 2011 г. N 535-рп «Об инвестиционных уполномоченных в федеральных округах»;

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»;

Указ Президента РФ от 22 июня 2012 г. N 879 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей»;

Указ Президента РФ от 25 июня 2012 г. N 894 «О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574, и в Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»;

Указ Президента РФ от 11 февраля 2013 г. N 128 «Вопросы Администрации Президента Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 23 октября 2000 г. N 805 «О редакции «Российской газеты»;

Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей от 26 ноября 2012 г. N 12/01-20/А60-28-500;

Порядок подачи и рассмотрения жалоб, принятия решений по ним Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, утвержден Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей 6 июня 2013 г.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code