Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности

Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности

Комментарий к статье 20 Федерального закона от 24.11.1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»

1. Статьей 20 комментируемого Закона закрепляется общая отсылочная норма об ответственности за нарушение законодательства РФ о туристской деятельности.

Ответственность за нарушения в туристской сфере является весьма специфичной. Туристский продукт является сложносоставным продуктом, в формировании и реализации которого участвует множество субъектов. И действия всех субъектов, участвующих в формировании и реализации туристского продукта, оказании туристу услуг, должны соответствовать требованиям законодательства РФ о туристской деятельности.

Кроме того, законодательство РФ о туристской деятельности включает в себя не только комментируемый Закон и принятые в соответствии с ним подзаконные акты, но и законодательство смежных отраслей, которые, так или иначе, соприкасаются с туристской сферой в процессе формирования и реализации туристского продукта, оказания туристских услуг туристу (например, законодательство о защите прав потребителей, законодательство, регулирующее перевозки пассажиров воздушным, железнодорожным и автомобильным транспортом).

Соответственно, и ответственность за нарушения законодательства РФ о туристской деятельности будет включать в себя ответственность за нарушение не только комментируемого Закона, но и иного смежного законодательства.

Согласно наиболее распространенной классификации, ответственность подразделяется на:

— гражданско-правовую;

— административную;

— уголовную.

2. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность лиц за нарушения законодательства в туристской сфере устанавливается комментируемым Законом, законодательством о защите прав потребителей, ГК РФ, транспортным законодательством, международными договорами РФ и наступает в случае причинения вреда жизни, здоровью и имуществу туристов в неисполнения или недобросовестного исполнения условий договора о реализации туристского продукта. Установление гражданско-правовой ответственности направлено прежде всего на возмещение ущерба.

3. Привлечение к административной ответственности осуществляется в соответствии с КоАП РФ. На нарушения законодательства РФ в туристской сфере могут применяться:

а) ст. 14.1.2 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии. Например, ввиду частных происшествий с участием туристов данная статья особенно важна при осуществлении перевозок туристов автомобильным транспортом (автобусами различной вместимости);

б) ст. 14.3 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за нарушение законодательства о рекламе. Данная норма в туристской сфере применяется опосредованно постольку, поскольку рекламную деятельность ведут туроператоры, турагенты, перевозчики и средства размещения (гостиницы, санатории и т.д.);

в) ст. 14.4 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг. Под действие данной статьи в туристской сфере подпадает деятельность по реализации туристского продукта (заключение с туристом и (или) иным заказчиком договора о реализации туристского продукта, оказание туристу туристских услуг);

г) ст. 14.5 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством РФ. В туристской сфере данная ответственность наступает в случае непредставления туристу и (или) иному заказчику информации о туроператоре и иных существенных условиях договора, установленных ст. ст. 10 — 10.1 комментируемого Закона;

д) ст. 14.7 КоАП РФ, которая применительно к туристской сфере устанавливает административную ответственность за обман потребителей, в т.ч. путем введения в заблуждение относительно потребительских свойств туристского продукта;

е) ст. 14.8 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы; за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя;

ж) ст. 14.39 КоАП РФ, согласно которой административная ответственность наступает в случае предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, если в соответствии с законодательством РФ наличие такого свидетельства является обязательным;

з) ст. 14.51 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение туроператором установленного порядка представления сведений о включении в Единый федеральный реестр туроператоров, определения размера финансового обеспечения при осуществлении туристской деятельности, а также за нарушение требований законодательства РФ о туристской деятельности в части деятельности объединения туроператоров в сфере выездного туризма. Дополнительные разъяснения о применении данной нормы даны в письме Роспотребнадзора от 27 августа 2012 г. N 01/9610-12-32 «О применении территориальными органами Роспотребнадзора положений ст. 14.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Следует отметить, что административная ответственность на нарушения законодательства РФ в туристской сфере может устанавливаться только КоАП РФ. Установление такой административной ответственности на уровне субъектов РФ является неправомерным, т.к. субъектам РФ не предоставлено право устанавливать ответственность за нарушение законодательства в сфере туризма на своем уровне (например, см. Определение ВС РФ от 30 мая 2012 г. N 81-АПГ12-1).

4. Уголовное законодательство при нарушении законодательства РФ о туристской деятельности применяется при совершении особо значимых и общественно опасных правонарушений, в т.ч. предусмотренных:

— ст. 237 УК РФ «Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей»;

— ст. 238 УК РФ «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности»;

— ст. 262 УК РФ «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов»;

— ст. 263 УК РФ «Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена»;

— ст. 263.1 УК РФ «Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах»;

— ст. 264 УК РФ «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств»;

— ст. 266 УК РФ «Недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями».

К содержанию

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code