Статья 18. Международные договоры Российской Федерации в сфере туризма

Глава VIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Статья 18. Международные договоры Российской Федерации в сфере туризма

Комментарий к статье 18 Федерального закона от 24.11.1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»

1. Статьей 18 закрепляется особый правовой режим международных договоров РФ в сфере туризма.

Согласно ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

Под международным договором РФ понимается международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Соответственно, международными договорами РФ в сфере туризма являются международные соглашения, содержащие в себе положения, касающиеся отдыха и туризма.

К международным договорам, опосредованно относящимся к сфере туризма, можно отнести:

— Всеобщую декларацию прав человека, принятую 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН, согласно ст. 13 которой каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства, покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну;

— Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, в соответствии с которым признается право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности, отдых, досуг и оплачиваемый периодический отпуск (ст. 7), а также польза, извлекаемая из поощрения и развития международных контактов и сотрудничества в научной и культурной областях;

— Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, провозглашающий право каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, на свободное передвижение и свободу выбора местожительства в пределах этой территории, а также право каждого человека покидать любую страну, включая свою собственную (ст. 12).

Развитию туризма посвящены:

— раздел Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанного в г. Хельсинки 1 августа 1975 г.;

— Конвенция о таможенных льготах для туристов, заключенная в г. Нью-Йорке 4 июня 1954 г.;

— раздел XXII Договора о функционировании Европейского союза, подписанного в г. Риме 25 марта 1957 г.;

— Рекомендации, касающиеся наиболее эффективных мер обеспечения общедоступности музеев, принятые в г. Париже 14 декабря 1960 г. на 11-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО;

— Рекомендация ЮНЕСКО «О сохранении красоты и характера пейзажей и местностей», принятая в г. Париже 11 декабря 1962 г. на 12-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО;

— Международная конвенция по контракту на путешествие (CCV), заключенная в г. Брюсселе 23 апреля 1970 г.;

— Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, заключенная в г. Париже 16 ноября 1972 г.;

— Международная гостиничная конвенция касательно заключения контрактов владельцами гостиниц и турагентами (МГА/ФУААВ) 1975 года;

— Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму 1989 г., принятая в г. Гааге 10 — 14 апреля 1989 г.;

— Соглашение о сотрудничестве в области туризма, заключенное в г. Ашхабаде 23 декабря 1993 г.

— Глобальный этический кодекс туризма, принятый в г. Сантьяго 1 октября 1999 г. Резолюцией a/RES/406(XIII) на 13-ой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации.

Одним из наиболее значимых документов является Манильская декларация о мировом туризме, принятая на Всемирной конференции по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 г.

Манильская декларация о туризме закрепляет:

— право на отдых и, в частности, право на отпуск и свободу путешествий и туризма (п. 4);

— необходимость предоставления максимальных возможностей и льгот в сфере молодежного туризма, туризма лиц преклонного возраста и лиц с физическими недостатками (п. 15);

— обязанность государств обеспечивать устойчивое внимание к национальному и международному туризму (п. 23);

— развитие иностранного туризма должно сопровождаться аналогичными усилиями по развитию внутреннего туризма (п. 7);

— социальный туризм является целью, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими права на отдых (п. 10);

— обязанность государственной власти участвовать в развитии туризма, определяя основные направления, связанные с поощрением соответствующих капиталовложений (п. 14);

— удовлетворение туристских потребностей не должно наносить ущерба социальным и экономическим интересам населения туристских районов, окружающей среде, природным ресурсам, историческим и культурным местам (п. 18);

— туристские ресурсы являются достоянием человечества.

2. Сотрудничество государств в области туризма осуществляется также в рамках межправительственных соглашений и межведомственных документов о сотрудничестве в сфере туризма.

В частности, согласно данным Федерального агентства по туризму наряду с РФ в качестве стороны в межправительственных соглашениях о сотрудничестве в области туризма выступают:

— Австрия — Соглашение от 28 января 2002 г.;

— Албания — Соглашение от 28 ноября 1995 г.;

— Аргентина — Соглашение от 26 июня 1998 г.;

— Армения — Соглашение от 15 сентября 2001 г.;

— Беларусь — Соглашение от 21 февраля 1995 г.;

— Бельгия — Соглашение от 25 июня 1975 г.;

— Болгария — Соглашение от 8 мая 2007 г.;

— Боливия — Соглашение от 14 декабря 1999 г.;

— Бразилия — Соглашение от 12 декабря 2001 г.;

— Венгрия — Соглашение от 20 декабря 2002 г.;

— Венесуэла — Соглашение от 14 декабря 2001 г.;

— Вьетнам — Соглашение от 24 ноября 1997 г.;

— Греция — Соглашение от 30 июня 1993 г.;

— Грузия — Соглашение от 5 июля 2002 г.;

— Доминиканская Республика — Соглашение от 8 сентября 1994 г.;

— Египет — Соглашение от 15 марта 2008 г.;

— Израиль — Соглашение от 25 апреля 1994 г.;

— Индия — Соглашение от 30 июня 1994 г.;

— Индонезия — Меморандум о взаимопонимании от 1 декабря 2006 г.;

— Иордания — Соглашение от 25 февраля 2004 г.;

— Иран — Соглашение от 13 декабря 2007 г.;

— Испания — Соглашение от 9 февраля 2006 г.;

— Италия — Соглашение от 5 июня 2000 г.;

— Казахстан — Соглашение от 15 февраля 2001 г.;

— Кипр — Соглашение от 24 марта 1994 г.;

— Киргизия — Соглашение от 21 марта 2006 г.;

— Китай — Соглашение от 3 ноября 1993 г. (см. Протокол о внесении изменений в Соглашение);

— Корея — Соглашение от 28 февраля 2001 г.;

— Коста-Рика — Соглашение от 28 ноября 1997 г.;

— Куба — Соглашение от 15 октября 1995 г.;

— Ливан — Соглашение от 13 марта 1998 г.;

— Литва — Соглашение от 29 июня 1999 г.;

— Македония — Соглашение от 5 октября 2001 г.;

— Мальта — Соглашение от 20 июня 1995 г.;

— Марокко — Соглашение от 7 сентября 2006 г.;

— Мексика — Соглашение от 28 января 1997 г.;

— Молдова — Соглашение от 19 марта 2007 г.;

— Монголия — Соглашение от 1 июля 2003 г.;

— Палестина — Соглашение от 30 ноября 1998 г.;

— Панама — Соглашение от 4 мая 2007 г.;

— Польша — Соглашение от 16 января 2002 г.;

— Португалия — Соглашение от 27 февраля 2007 г.;

— Румыния — Соглашение от 27 сентября 1993 г.;

— Сирия — Соглашение от 23 февраля 1998 г.;

— Словакия — Соглашение от 28 мая 1998 г.;

— СНГ (общ.) — Соглашение от 23 декабря 1993 г.;

— Таиланд — Соглашение от 17 октября 2002 г.;

— Тунис — Соглашение от 27 марта 1998 г.;

— Туркменистан — Соглашение от 18 мая 1995 г.;

— Турция — Соглашение от 24 марта 1995 г.;

— Украина — Соглашение от 16 июля 1999 г.;

— Филиппины — Соглашение от 14 марта 2006 г.;

— Франция — Соглашение от 11 февраля 2003 г.;

— Хорватия — Соглашение от 1(14) октября 2002 г.;

— Чехия — Соглашение от 18 октября 2005 г.;

— ЮАР — Соглашение от 23 ноября 1998 г.;

— Япония — Меморандум о сотрудничестве от 13 ноября 1998 г. <103>.

———————————

<103> URL: http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124140308/.

 

Межведомственными документами о сотрудничестве в области туризма являются:

— Совместная резолюция Федерального агентства по туризму (РФ) и Государственного агентства по туризму Республики Болгария о подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в сфере туризма (17 мая 2006 г., Москва);

— Совместная декларация Федерального агентства по туризму (РФ) и Министерства туризма Греческой Республики о мерах по активизации сотрудничества в области туризма (5 октября 2006 г., Москва);

— Программа совместных действий на период 2007 — 2008 гг. по реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о сотрудничестве в области туризма (20 ноября 2006 г., Ханой);

— Меморандум о взаимопонимании между Федеральным агентством по туризму (РФ) и Министерством культуры и туризма Республики Индонезия по вопросам сотрудничества в сфере туризма (1 декабря 2006 г., Джакарта);

— Соглашение между Федеральным агентством по туризму (РФ) и Министерством культуры и туризма Республики Молдова о сотрудничестве в сфере туризма (19 марта 2007 г., Москва);

— Программа совместных действий на период 2008 — 2009 гг. по реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Сирийской Арабской Республики о сотрудничестве в области туризма (16 марта 2009 г., Москва);

— Программа совместных действий на период 2008 — 2009 гг. по реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в области туризма (17 января 2008 г., София);

— Программа совместных действий на период 2009 — 2010 гг. по реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Кипр о сотрудничестве в области туризма (19 ноября 2008 г., Москва);

— Программа совместных действий на период 2008 — 2010 гг. по реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Венгрия о сотрудничестве в области туризма (17 марта 2008 г., Москва);

— Программа совместных действий на период 2009 — 2010 гг. по реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Арабской Республики Египет о сотрудничестве в области туризма (11 октября 2008 г., Москва);

— Программа совместных действий Федерального агентства по туризму и Министерства туризма Индии на период 2009 — 2010 гг. по реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Индия о сотрудничестве в области туризма (5 декабря 2008 г., Москва);

— Программа совместных действий на период 2009 — 2010 гг. по реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве в сфере туризма (3 марта 2009 г., Мадрид);

— Программа совместных действий по сотрудничеству в области туризма на 2009 — 2010 гг. между Федеральным агентством по туризму Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ и Министерством народной власти по туризму Боливарианской Республики Венесуэла (15 августа 2009 г., Санкт-Петербург);

— Программа совместных действий на период 2010 — 2012 гг. по реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Государства Израиль о сотрудничестве в области туризма (18 ноября 2010 г., Иерусалим).

— План совместных действий Федерального агентства по туризму (РФ) и Государственного управления по делам туризма Китайской Народной Республики на период 2011 — 2012 гг. по реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области туризма от 3 ноября 1993 г. (22 ноября 2010 г., Санкт-Петербург);

— Программа совместных действий между Федеральным агентством по туризму Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ и Министерством туризма Королевства Камбоджи о развитии сотрудничества в области туризма на период 2011 — 2013 гг. (12 марта 2011 г., Москва) <104>.

———————————

<104> URL: http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124140309/.

К содержанию

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code