Статья 2. Законодательство о государственной социальной помощи

Комментарий к статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

1. Комментируемая статья определяет перечень нормативно-правовых актов, составляющих законодательство о государственной социальной помощи. При этом законодательство о государственной социальной помощи базируется на положениях Конституции РФ. Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу комментируемой статьи законодательство о государственной социальной помощи состоит из:

— ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;

— комментируемого Закона;

— других федеральных законов;

— иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

— законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:

— оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

— обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

— формирования федерального бюджета;

— других установленных федеральным законом целей.

В субъектах РФ прожиточный минимум предназначается для:

— оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта РФ при разработке и реализации региональных социальных программ;

— оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;

— формирования бюджетов субъектов РФ;

— других установленных федеральным законом целей.

Сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства РФ и официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов РФ (см. также ст. 3 комментируемого Закона).

Нормы комментируемого Закона также тесно связаны с нормами ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Указанный Закон регламентирует порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи (см. также ст. 3 комментируемого Закона).

В преамбуле к комментируемому Закону указано, что предметом его регулирования не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации. Эти меры социальной поддержки устанавливаются иными федеральными законами, которые мы анализировали в комментарии к преамбуле. Еще раз укажем основные из них:

— Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

— ФЗ «О ветеранах»;

— ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

— Закон «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»;

— ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;

— ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»;

— ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

Итак, мы рассмотрели основные Федеральные законы, составляющие законодательство о государственной социальной помощи. Кроме федеральных законов, по вопросам государственной социальной помощи издаются законы субъектов РФ, которые не должны противоречить федеральному законодательству. Примеры таких законов:

— Областной закон Ленинградской области от 1 декабря 2004 г. N 105-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области»;

— Закон Архангельской области от 2 марта 2005 г. N 2-2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных групп населения Архангельской области в обеспечении лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»;

— Закон Приморского края от 6 июня 2005 г. N 255-КЗ «О государственной социальной помощи в Приморском крае»;

— Закон Тульской области от 28 декабря 2004 г. N 495-ЗТО «О государственной социальной помощи в Тульской области».

2. Некоторые отдельные вопросы, касающиеся государственной социальной помощи, отражаются в иных нормативных правовых актах. Перечислим наиболее важные Постановления Правительства РФ:

— Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2010 г. N 1198 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов»;

— Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2009 г. N 915 «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату региональных социальных доплат к пенсии»;

— Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненным к ним категориям граждан»;

— Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. N 862 «Об утверждении Правил обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением социальных услуг»;

— Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2004 г. N 769 «О мерах по обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг».

Примеры приказов Минздравсоцразвития РФ.

К наиболее важным подзаконным актам, принятым Минздравсоцразвития РФ в рассматриваемой сфере, можно отнести:

— Приказ Минздравсоцразвития РФ от 11 октября 2010 г. N 873н «Об утверждении Перечня санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи»;

— Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30 сентября 2009 г. N 805н «Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты»;

— Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29 сентября 2009 г. N 804н «Об утверждении Правил преобразования (оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых пенсионерам в натуральной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), в денежные эквиваленты для подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера»;

— Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18 декабря 2007 г. N 771 «О целевых прогнозных показателях осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов»;

— Приказ Минздравсоцразвития РФ от 20 июля 2007 г. N 487 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг»;

— Приказ Минздравсоцразвития РФ от 9 января 2007 г. N 1 «Об утверждении Перечня изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи»;

— Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18 сентября 2006 г. N 665 «Об утверждении Перечня лекарственных препаратов, в том числе перечня лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг»;

— Приказ Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328 «Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан»;

— Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30 ноября 2004 г. N 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации»;

— Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22 ноября 2004 г. N 255 «О порядке оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг»;

— Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22 ноября 2004 г. N 256 «О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение»;

— Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16 ноября 2004 г. N 195 «О Порядке ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи»;

— Приказ Минздравсоцразвития РФ от 14 октября 2004 г. N 158 «О порядке отбора санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение льготным категориям граждан в рамках государственной социальной помощи»;

— Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30 сентября 2004 г. N 143 «Об органе, осуществляющем ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи».

К содержанию

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code