Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 Статья 17. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 17

1. Комментируемая статья определяет порядок вступления в силу Закона N 151-ФЗ.

2. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов определен Законом от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ <48>.

———————————

<48> РГ. 1994. N 111; СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

 

На территории РФ применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его ГД РФ в окончательной редакции.

Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.

Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в ПГ, РГ или СЗ РФ.

3. Закон N 151-ФЗ был принят ГД ФС РФ 18 июня 2010 года, одобрен СФ 23 июня 2010 года, подписан Президентом РФ 2 июля 2010 года.

Первая официальная публикация текста Закона N 151-ФЗ состоялась в СЗ РФ от 5 июля 2010 года N 27. Затем текст Закона N 151-ФЗ был опубликован в РГ от 7 июля 2010 года N 147.

Закон N 151-ФЗ вступит в силу после истечения 180 дней со дня его официального опубликования.

4. В связи с тем что Закон N 151-ФЗ был опубликован и в СЗ РФ (05.07.2010), и в РГ (07.07.2010) с интервалом в два дня, существует неопределенность с датой вступления этого законодательного акта в силу, связанная с первой официальной публикацией.

В этом отношении следует привести мнение специалистов АО «КонсультантПлюс». По их мнению, если публикация в РГ состоялась позже публикации в СЗ РФ, возможны два варианта разрешения этой ситуации <49>.

———————————

<49> Условия и порядок вступления в силу федеральных нормативных правовых актов (материалы подготовлены специалистами АО «КонсультантПлюс»).

 

Первый вариант — его сторонники считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата публикации в журнале СЗ РФ. В качестве основного аргумента приводится Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта. Суть доводов в следующем: РГ является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов; в отличие от газеты СЗ РФ является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, то есть реально СЗ РФ доходит до адресатов значительно позже (на практике — через 1,5 — 2 недели после указанной на нем даты). Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в РГ.

Такая позиция находит подтверждение и в разъяснениях федеральных органов исполнительной власти, и в решениях судебных органов. Например: Федеральная таможенная служба, сообщая о вступлении в силу Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2005 года N 202, которое опубликовано в СЗ РФ раньше, чем в РГ, прямо указывает, что оно официально опубликовано 12 апреля 2005 года в газете РГ N 74 и вступает в силу с 12 мая 2005 года (телетайпограмма ФТС РФ от 15 апреля 2005 года N ТФ-837). Аналогичный подход применяет Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ и разъясняет, что пункт 3 статьи 231 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» вступил в силу со 2 ноября 2002 года (Постановление Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 года N 4). Указанный пункт должен был вступить в силу со дня официального опубликования. Закон был опубликован в СЗ РФ 28 октября 2002 года, в РГ — 2 ноября 2002 года. Еще один пример: Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа разъяснил, что Федеральный закон от 6 июня 2003 года N 65-ФЗ «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» впервые официально опубликован в РГ 10 июня 2003 года и подлежит введению в действие не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, то есть с 10 июля 2003 года (Постановление ФАС Дальневосточного округа от 28 июля 2004 года N Ф03-А59/04-2/1704). При этом указанный Закон был опубликован и в СЗ РФ — 9 июня 2003 года.

Второй вариант подхода к решению проблемы первой официальной публикации — формальный и основывается на нормах Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. Следовательно, если дата СЗ РФ более ранняя, чем дата РГ, то и нужно определять первую публикацию по СЗ РФ. Эту позицию также можно проиллюстрировать на примере: Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа разъяснил, что Федеральный закон от 24 февраля 2004 года N 5-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» был официально опубликован 15 марта 2004 года в СЗ РФ и с этой даты вступил в силу (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12 мая 2005 года N А74-3716/04-Ф02-2008/05-С2). В РГ Закон был опубликован 17 марта 2004 года.

Выбирая один из приведенных выше вариантов, нужно учитывать, что каждый из них имеет свои минусы. Так, в первом варианте нужно обращать внимание на разницу между датами газеты и журнала. Если разница, например, составляет более десяти дней, то еще неизвестно, какой источник — РГ или СЗ РФ — реально дошел до адресатов раньше. Второй вариант, хотя формально и основан на нормах закона, может быть проигрышным, если дело дойдет до судебного разбирательства, так как в судебной практике все же чаще отдается предпочтение публикации в газете.

По нашему мнению, датой начала действия Закона N 151-ФЗ следует считать 4 января 2011 года.

______________________

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 2. УСЛОВИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИКРОФИНАНСОВЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Глава 3. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИКРОФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Глава 4. РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИКРОФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code