Комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции» (постатейный), 2013

Под редакцией заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора В.Ф. ПОПОНДОПУЛО, кандидата юридических наук, доцента Д.А. ПЕТРОВА

Принятые сокращения

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

БВС РФ — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации

БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ВВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

Ведомости (РСФСР, РФ) — Ведомости Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ)

ВКС РФ — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации

ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

Закон о банках — Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-1 «О банках и банковской деятельности» (СЗ РФ. 1990. N 6. Ст. 492)

Закон о внешнеторговой деятельности — Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850)

Закон о естественных монополиях — Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426)

Закон о закупках — Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (СЗ РФ. 2011. N 30. Ч. I. Ст. 4571)

Закон о защите конкуренции — Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3434)

Закон о коммерческой тайне — Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283)

Закон о конкуренции 1991 г. — Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (Ведомости РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499)

Закон о некоммерческих организациях — Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145)

Закон о несостоятельности — Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190)

Закон о размещении заказов — Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. I. Ст. 3105)

Закон о рекламе — Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе» (СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1232)

Закон о рынке ценных бумаг — Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918)

Закон о саморегулируемых организациях — Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076)

Закон об АО — Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1)

Закон об информации — Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3448)

Закон об организации страхового дела — Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (Ведомости РФ. 1993. N 2. Ст. 56)

Закон об электроэнергетике — Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177)

Закон N 145-ФЗ — Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (СЗ РФ. 2012. N 31. Ст. 4334)

Закон N 164-ФЗ — Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3601)

Закон N 294-ФЗ — Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (СЗ РФ. 2008. N 52. Ч. I. Ст. 6249)

Закон N 401-ФЗ — Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7343)

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Положение о ТОФАС — Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы. Утв. Приказом ФАС России от 26 января 2011 г. N 30 (БНА. 2011. N 19)

РГ — «Российская газета»

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации

ТОФАС — территориальные органы ФАС России

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

ФАС — Федеральный арбитражный суд

ФАС России — Федеральная антимонопольная служба

ФСТ России — Федеральная служба по тарифам

ФСФР России — Федеральная служба по финансовым рынкам

 

Предисловие

Данная книга представляет собой постатейный научно-практический комментарий к Закону о защите конкуренции, текст которого дан в действующей редакции. Комментарий подготовлен коллективом кафедры коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета, имеющей определенный опыт в исследовании правовых проблем, связанных с защитой конкуренции, и преподавании соответствующего курса <1>. В Комментарии анализируются не только нормы указанного Закона, но и связанные с ними положения других нормативных правовых актов.

———————————

<1> См., например: Попондопуло В.Ф. Защита конкуренции: законодательное регулирование в России и за рубежом // Международное публичное и частное право: проблемы и перспективы / Под ред. С.В. Бахина. СПб., 2007; Он же. Антимонопольное регулирование и защита конкуренции: Общий обзор // Конкурентное право. 2011. N 1; Городов О.А. Недобросовестная конкуренция: теория и правоприменительная практика. М., 2008; Петров Д.А. Конкурентное право: теория и практика применения / Под ред. В.Ф. Попондопуло. М., 2013.

 

Законодательство о защите конкуренции не ограничивается Законом о конкуренции. Оно представлено также другими федеральными законами и подзаконными нормативными актами.

Так, Конституцией РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8). В соответствии с ч. 2 ст. 34 свобода предпринимательства сочетается с конституционным запретом монополизации и осуществления недобросовестной конкуренции при ведении экономической деятельности.

ГК РФ устанавливает необходимые ограничения свободы граждан и юридических лиц по собственному усмотрению осуществлять принадлежащие им гражданские права, в частности не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (ст. 9, 10). Антимонопольные нормы содержатся и в других статьях ГК РФ (например, п. 2, 3 ст. 57 «Реорганизация юридического лица», п. 3 ст. 106 «Зависимое хозяйственное общество», п. 1 ст. 1033 «Ограничения прав сторон по договору коммерческой концессии»).

Регулирование естественных монополий осуществляется Федеральным законом «О естественных монополиях» и рядом других федеральных законов, например «О связи», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «Об электроэнергетике».

Законом об АО установлены правила защиты конкуренции: акционерное общество не может иметь в качестве единственного учредителя (акционера) другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица, если иное не установлено федеральным законом (п. 2 ст. 10); общество, которое приобрело более 20% голосующих акций акционерного общества, должно немедленно опубликовать сведения об этом в порядке, определяемом ФСФР России и ФАС России (п. 4 ст. 6).

Нормы о защите конкуренции содержатся также в Законах «О рекламе», «О банках и банковской деятельности», «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и др.

В комментируемый Закон более двадцати раз вносились изменения и дополнения. В целях организации исполнения законодательства о защите конкуренции были приняты подзаконные нормативные правовые акты, включая нормативные акты ФАС России и ФСТ России. По мере выявления проблем, связанных с применением законодательства о защите конкуренции, были приняты также соответствующие постановления Пленума ВАС РФ и информационные письма Президиума ВАС РФ. Указанные изменения, дополнения и разъяснения Закона о защите конкуренции получили освещение в Комментарии.

В Комментарии по мере необходимости делаются ссылки на научную литературу, судебную практику, отсылки к статьям других федеральных законов.

26 июля 2006 года N 135-ФЗ

К содержанию

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code