ПРИДАНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИЛЫ ДОЛГОВЫМ И ПЛАТЕЖНЫМ ДОКУМЕНТАМ: ПОРЯДОК НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

А.И.Гончаров, доктор юридических наук, доктор экономических наук, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин, Волгоградский институт управления – филиал РАНХиГС, М.В.Гончарова, доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и менеджмента, Российский государственный экономический университет им. Г.В. Плеханова (Волгоградский филиал)

Введение: в статье изучается нотариальный порядок придания исполнительной силы долговым и платежным документам, действующий в Российской Федерации. Законодателем создан альтернативный судебному способ защиты прав кредитора в ситуации невозврата долга. Кредитор, право которого нарушено, обращается к судебному приставу-исполнителю сразу, но с документом, легитимированным по особой процедуре специальным субъектом – нотариусом – с копией документа, бесспорно устанавливающего требование к должнику и имеющего особую отметку нотариуса – исполнительную надпись. Специфичность и большая ценность в экстерриториальности данного способа – обращаться за совершением нотариальной надписи в настоящее время в России можно к любому нотариусу, вне зависимости от места выдачи кредита или места нахождения должника или кредитора. Цель исследования – раскрыть действующий правопорядок придания нотариусом исполнительной силы долговым и платежным документам. Методы: применены в совокупности методы научного познания, среди которых основные – методы системности, анализа и сравнительно-правовой. Результаты: обосновано, что современное российское законодательство предусматривает особый внесудебный порядок придания юридической силы долговым и платежным документам, с которыми в дальнейшем кредитор, права которого нарушены неисправным должником, вправе обратиться напрямую к судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания долга по существующим процедурам исполнительного производства. Выводы: экстерриториальный нотариальный способ легитимации долговых и платежных документов с целью придания им юридической силы исполнительных документов для последующего взыскания в пользу кредитора долга с должника судебным приставом-исполнителем – эффективный, негромоздкий правовой механизм, способствующий достижению цели осуществления надлежащего гражданского оборота в Российской Федерации.

Ключевые слова: кредитор, должник, требование, платежные документы, нотариус, исполнение обязательств, исполнительная надпись, судебный пристав-исполнитель.

 

Введение
В гражданском обороте довольно часто одно лицо одалживает деньги другому лицу, передает в пользование движимое, недвижимое имущество. Данные отношения урегулированы правом и предусматривают своевременный и в полном объеме возврат полученного имущества или денежной суммы с процентами. Когда ситуация с возвратом складывается точно по плану, который стороны установили в двустороннем договоре, правоотношение между ними завершается бесконфликтно в ожидаемый срок. Однако нередко бывает так, что вследствие тех или иных причин должник не возвращает кредитору в обещанные сроки то, что должен.

Гражданское процессуальное право предусматривает специальные правовые механизмы принудительного получения долга с должника. Например, кредитор, права которого нарушены, имеет закрепленную законом возможность обратиться в суд территориально по месту жительства должника – физического лица, в арбитражный суд территориально по месту государственной регистрации юридического лица. Кредитор вправе обратиться с исковым требованием, попросив суд (арбитражный суд) взыскать с должника сумму долга, проценты, неустойку, штраф, пени, принудительно изъять у должника иное движимое, недвижимое имущество, то есть истребовать все, что на случай невозврата долга предусмотрено имеющимся договором.

Суд примет исковое заявление к рассмотрению, будет оповещать истца и ответчика о датах заседаний, рассматривать на своих заседаниях конфликт между ними по существу. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ) предусматривает для этого два месяца [1]. Когда решение будет вынесено, ГПК РФ предусматривает еще один месяц на вступление данного решения в законную силу. В течение этого срока проигравшая сторона вправе подать апелляционную жалобу на имеющееся судебное решение, и пока апелляционный суд не рассмотрит и не примет решение по такой жалобе, решение суда первой инстанции в силу не вступает. Затем, если апелляционный суд не удовлетворяет жалобу ответчика, решение суда первой инстанции все-таки вступает в силу. Истец снова обращается в суд, который принимал решение по его исковому заявлению, где получает исполнительный лист для получения с должника того, что постановил взыскать суд. С этим исполнительным листом истец обращается к судебному приставу-исполнителю, который осуществляет ряд предусмотренных законом мероприятий по изъятию у должника денег, иного имущества в пользу взыскателя, чтобы в итоге исполнить судебное решение в полном объеме.

Часть I. Совершение нотариальных исполнительных надписей

Российским законодателем создан альтернативный и явно менее громоздкий способ защиты прав кредитора в показанной выше ситуации. Данный способ не предусматривает обращения в суд. Истец обращается к судебному приставу-исполнителю сразу, но с документом, легитимированным по особой процедуре специальным публичным субъектом – нотариусом, а именно с копией документа, бесспорно устанавливающего требование к должнику и имеющего особую отметку нотариуса – исполнительную надпись. Особо следует подчеркнуть экстерриториальность данного способа – обращаться за совершением нотариальной надписи в настоящее время можно к любому нотариусу вне зависимости от места выдачи кредита или места нахождения должника или кредитора.

В России подобные процедуры глубоко и подробно были урегулированы с 1970-х годов. Так, Постановление Совета министров РСФСР от 11 марта 1976 г. № 171 (ред. от 30 декабря 2000 г.) «Об утверждении Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия» предусматривало 17 вариантов внесудебных взысканий с должников.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1993 г. № 1354 (ред. от 23 декабря 2004 г.) «О дополнении и признании утратившими силу решений Правительства РФ в связи с принятием
Закона РФ “О залоге”» был добавлен 18-й вариант внесудебного взыскания [2]1. В декабре 2010 г. Постановление Совета министров РСФСР утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 8 декабря 2010 г. № 997 «О признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР, Правительства РСФСР и Правительства Российской Федерации» [5].

В процедуры внесудебных взысканий, в частности, были включены следующие:
– взыскание задолженности по нотариально удостоверенным сделкам;
– взыскание задолженности по основаниям, вытекающим из расчетных и кредитных отношений;
– взыскание задолженности за товары, купленные в кредит, за индивидуальный пошив одежды на условиях оплаты материалов в кредит и за выполнение заказов на ремонт квартир и комнат с оплатой в кредит;
– взыскание задолженности, вытекающей из перевозок грузов, и сумм, причитающихся по диспаше, не оспоренной в течение установленного срока;
– взыскание штрафа за несвоевременный возврат мешковой тары;
– взыскание задолженности по договорам найма жилых и нежилых помещений, а также за коммунальные услуги;
– взыскание задолженности по основаниям, вытекающим из трудовых отношений;
– взыскание задолженности, вытекающей из отношений, связанных с авторским правом;
– взыскание задолженности по абонементной плате за пользование радиотрансляционными точками;
– взыскание задолженности с родителей за содержание детей в детских учреждениях;
– взыскание задолженности с родителей за содержание детей в специальных школах Министерства просвещения РСФСР и специальных профессионально-технических училищах Государственного комитета Совета Министров РСФСР по профессионально-техническому образованию;
– взыскание задолженности по требованиям государственных библиотек, библиотек профессиональных союзов, колхозов, иных кооперативных и других общественных организаций за невозвращенные книги, другие произведения печати и иные материалы из фондов библиотек;
– взыскание задолженности по требованиям органов внутренних дел;
– взыскание задолженности с граждан по оплате за пользование предоставленным им имуществом по договору бытового проката;
– взыскание задолженности по требованиям органов Министерства здравоохранения РСФСР;
– взыскание задолженности с военнослужащих при увольнении их в запас или отставку и с призванных на сборы военнообязанных по окончании сборов;
– взыскание задолженности с прапорщиков и мичманов при увольнении их с действительной военной службы в связи с осуждением за совершенные преступления (в том числе в связи с осуждением условно) и за проступки, дискредитирующие звание военнослужащего;
– взыскание задолженности по нотариально удостоверенным договорам о залоге, срок исполнения обязательств по которым истек.

В 2012 г. таких процедур внесудебного взыскания стало существенно меньше вследствие принятия Постановления Правительства РФ от 1 июня 2012 г. № 543, им утвержден Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей [6]:

1) документ, необходимый для взыскания задолженности в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи по договору займа (залоговому билету), – договор займа (залоговый билет);

2) документы, необходимые для взыскания задолженности в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи по договору хранения:
– договор хранения,
– именная сохранная квитанция;

3) документы, необходимые для взыскания задолженности в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи по договору проката:
– договор проката,
– документ, подтверждающий передачу арендодателем имущества арендатору,
– расчет задолженности арендатора, подписанный арендодателем и содержащий информацию о суммах и датах получения исполнения в счет погашения обязательств должника по соответствующему договору.

В 2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № ЗбО-ФЗ (ред. от 30 ноября 2016 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [7], которым скорректированы Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 [3]. Исследование этого нормативного акта подтверждает явное стремление законодателей разгрузить суды от дел по взысканию сумм по исковым заявлениям кредиторов, права которых нарушают должники. Следует сразу уточнить, что на ипотечные договоры и займы, выданные микрофинансовыми организациями, новые правила не распространяются.

Ключевым нововведением этого закона можно считать положение о том, что по исполнительной надписи нотариуса кредиторы смогут взыскивать долги в бесспорном порядке без обращения в суд. При неисполнении должником денежного обязательства (обязательства по возврату имущества) кредитор получает возможность обратиться сразу к судебному приставу-исполнителю, предъявив копию документа, бесспорно фиксирующего требование к должнику, на котором проставлена соответствующая исполнительная надпись нотариуса. Круг таких кредиторов-взыскателей охватывает:
– банки (если кредитный договор содержит письменное условие о внесудебном обращении взыскания в рамках процедуры проставления исполнительной надписи нотариуса);
– физические лица и организации (если договор, по которому должник не исполняет свои обязательства по расчету, изначально удостоверен у нотариуса).

В конце 2016 г. опубликовано совместное Письмо Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации № 00011/16/ 96020-АП, Федеральной нотариальной палаты Российской Федерации № 3815/01-01-2 от 14 октября 2016 г. «О порядке исполнения исполнительной надписи нотариуса», которое подробно регламентирует весь этот правовой режим [4].

В соответствии с Перечнем Правительства РФ исполнительная надпись совершается при наличии задолженности по договору хранения, по договору займа (залоговый билет), по договору проката. Кроме того, в соответствии со ст. 90 Основ законодательства РФ о нотариате «документами, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, являются:

1) нотариально удостоверенные сделки, устанавливающие денежные обязательства или обязательства по передаче имущества;

2) кредитные договоры, за исключением договоров, кредитором по которым выступает микрофинансовая организация, при наличии в указанных договорах или дополнительных соглашениях к ним условия о возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи нотариуса…».

Также согласно ст. 91 Федерального закона [3] «исполнительная надпись совершается, если: 1) представленные документы подтверждают бесспорность требований взыскателя к должнику; 2) со дня, когда обязательство должно было быть исполнено, прошло не более чем 2 года».

Взыскатель представляет нотариусу: 1) письменное заявление вместе с документом (из указанных выше), 2) подписанный взыскателем расчет задолженности по денежным обязательствам, 3) указывает платежные реквизиты своего банковского счета. Также представляет: 4) копию уведомления о наличии задолженности, направленного взыскателем должнику за 14 и более дней до обращения к нотариусу за совершением исполнительной надписи, 5) почтовый документ, подтверждающий отсылку указанного уведомления. Если исполнение обязательства зависит от наступления срока или выполнения условий, нотариусу представляются: 6) документы, подтверждающие, что сроки наступили или условия исполнения обязательства выполнены.

Согласно п. 12.10 ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальный тариф взимается в размерах: «за совершение исполнительной надписи – 0,5 % стоимости истребуемого имущества, указанной в договоре, или 0,5 % суммы, подлежащей взысканию, но не менее 1 500 рублей и не более 300 000 рублей».

Нотариус совершает исполнительную надпись на копии документа, в котором установлена задолженность, а на самом оригинале документа нотариус проставляет только свою отметку о совершении им исполнительной надписи. Вследствие этого документ обретает силу, аналогичную судебному исполнительному листу, точнее у взыскателя формируется уже целый пакет документов.

Исполнительная надпись совершается нотариусом, если:

1) представленные документы подтверждают бесспорность требований взыскателя к должнику;

2) со дня, когда обязательство должно было быть исполнено, прошло не более чем два года.
Особенности совершения исполнительных надписей по отдельным видам обязательств устанавливаются настоящими Основами.

Содержание исполнительной надписи нотариуса согласно ст. 92 Основ законодательства РФ о нотариате следующее:
«1) место совершения исполнительной надписи;
2) дата (год, месяц, число) совершения исполнительной надписи;
3) фамилия, имя и отчество, должность нотариуса, совершившего исполнительную надпись, и наименование государственной нотариальной конторы или нотариального округа;
4) сведения о взыскателе – юридическом лице: полное наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), основной государственный регистрационный номер, дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; сведения о взыскателе – физическом лице: фамилия, имя и отчество, место жительства или место пребывания;
5) сведения о должнике – юридическом лице: точно такие же, как в п. 4; сведения о должнике – физическом лице: фамилия, имя и отчество, а также при наличии сведений, содержащихся в документах, представленных нотариусу, паспортные данные, адрес, дата и место рождения, место работы, а для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;
6) обозначение срока, за который производится взыскание;
7) сведения о подлежащем истребованию имуществе и его идентифицирующих признаках или сумма, подлежащая взысканию, в том числе сумма неустойки (за исключением суммы неустойки по кредитным договорам), проценты в случае, если их начисление предусмотрено договором, а также сумма расходов, понесенных взыскателем в связи с совершением исполнительной надписи;
8) номер, под которым исполнительная надпись зарегистрирована в реестре;
9) обозначение суммы нотариального тарифа, уплаченного взыскателем;
10) подпись нотариуса, совершившего исполнительную надпись;
11) печать нотариуса.

Исполнительная надпись об обращении взыскания на заложенное имущество должна содержать еще и указание на заложенное имущество, на которое обращается взыскание, и начальную продажную цену такого имущества». Следует уточнить, что совершение исполнительной надписи об обращении взыскания на заложенное имущество регулируется в особом порядке, установленном ст. 94.1-94.4 Основ законодательства РФ о нотариате.

В течение трех рабочих дней после совершения исполнительной надписи нотариус обязательно направляет должнику извещение. Это, как правило, его письмо, кратко излагающее факты состоявшихся процедур с документами, устанавливающими задолженность, отправленное Почтой России, которое непременно сопровождается уведомлением о вручении (его подписывает получивший данное извещение-письмо должник). Затем также через почту уведомление возвращается в адрес нотариуса. Если должник в адресе не обнаружен, на почту за получением извещения, отправленного нотариусом, не явился, извещение возвращается нотариусу обратно в том же виде, в каком было направлено. Однако обязанность нотариуса по извещению должника все равно считается исполненной. И наоборот: тот факт, известит должника нотариус или нет, никак не влияет на силу исполнительной надписи на документе.

В дальнейшем, имея сформированный пакет документов, взыскатель по исполнительной надписи действует в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации (Раздел VII. «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов» ГПК РФ).

Взыскатель не может бесконечно откладывать свой визит в службу судебных приставов, такие сроки не бесконечны. Согласно ст. 94 Основ законодательства РФ о нотариате «в случае, если взыскателем или должником является гражданин, исполнительная надпись может быть предъявлена к принудительному исполнению в течение 3-х лет со дня ее совершения. В случае, если и взыскателем и должником являются предприятия, учреждения, организации, – в течение 1-го года, если законодательством Российской Федерации не установлены иные сроки». Если взыскатель явится в службу судебных приставов с опозданием, судебный пристав-исполнитель вынесет постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Взыскатель сможет восстановить пропущенный срок для предъявления исполнительной надписи, если докажет в суде, что это случилось по уважительной причине (ст. 432 ГПК РФ). Если вдруг взыскатель потеряет, иным образом утратит исполнительную надпись нотариуса, по письменному заявлению взыскателя, его представителя или правопреемника нотариус выдаст дубликат утраченного документа (ст. 35, 52 Основ законодательства РФ о нотариате).

Как правило, взыскатель своевременно направляется в соответствующий районный отдел ФССП по месту регистрации должника – физического лица, по юридическому адресу организации-должника. Заполнив бланк заявления о возбуждении исполнительного производства по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, взыскатель сдает весь пакет документов в канцелярию районного отдела ФССП. Позднее, как правило, в течение недели судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства и взыскании с должника всего, что закреплено нотариальной надписью в копии документа, устанавливающего задолженность. Тем самым он запускает в действие законный механизм принудительного взыскания.

Предварительно судебный пристав-исполнитель тщательным образом изучает представленный пакет документов. Согласно Письму ФССП России [4] если судебный пристав-исполнитель выявит несоответствие исполнительной надписи изложенным выше 11 требованиям, он в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» [8]. Копия этого постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всего пакета документов не позднее следующего дня за днем вынесения постановления об отказе направляется взыскателю, а также нотариусу.

Вполне возможно, что указанные в постановлении судебного пристава-исполнителя нарушения требований, предъявляемых к исполнительной надписи нотариуса, будут устранены при активной заинтересованности взыскателя и в силу репутации нотариуса, это делает возможным повторное предъявление исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в том же порядке.

При предварительном изучении представленного пакета документов у судебного пристава-исполнителя могут возникнуть сомнения в подлинности исполнительной надписи. В таком случае согласно Письму ФССП России [7] старший судебный пристав в течение суток со дня поступления исполнительного документа – исполнительной надписи нотариуса в письменном виде запрашивает у нотариуса, занимающегося частной практикой, подтверждение даты и номера в реестре регистрации нотариальных действий о регистрации совершения нотариусом исполнительной надписи. Нотариус не позднее следующего рабочего дня направляет старшему судебному приставу ответ.

При этом первоначальный обмен информацией осуществляется посредством любого вида связи с последующим направлением обычным почтовым отправлением.

По окончании и при положительном результате всей предварительной проверки судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

Дальнейший порядок его действий по исполнению исполнительного документа – исполнительной надписи нотариуса определяется исходя из фактических обстоятельств исполнительного производства и в рамках Федерального закона «Об исполнительном производстве» [8].

Традиционно обращается взыскание на банковские счета и иное имущество должника, который вправе жаловаться на судебного пристава-исполнителя в суд. В то же время кредитор-взыскатель вправе в таком судебном процессе заявить требование о добавлении к взыскиваемой по исполнительной надписи нотариуса сумме основного долга, процентов, тарифа на совершение исполнительной надписи еще и штрафов, и пени.

Должник вправе жаловаться также и на нотариуса по причине несогласия с исполнительной надписью. В десятидневный срок со дня получения упоминавшегося выше извещения нотариуса о совершении исполнительной надписи должник может обратиться в районный суд того района, где расположена нотариальная контора, с жалобой на действия нотариуса.

ПРИМЕЧАНИЕ
1 Документ утратил силу с 1 июля 2014 г. в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 367-ФЗ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 нояб. 2002 г. № 138-Ф3 : (ред. от 19 дек. 2016 г.) : (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 янв. 2017 г.) // Российская газета. – 2002. – 20 нояб. (. 220).
2. Закон РФ «О залоге» от 29 мая 1992 г. № 2872-1 : (ред. от 6 дек. 2011 г.) // Российская газета. – 1992. – 6 июня (№ 129).
3. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате : (утв. ВС РФ 11 февр. 1993 г. № 4462-1) : (ред. от 3 июля 2016 г.) : (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 янв. 2017 г.) // Российская газета. – 1993. – 13 марта (№ 49).
4. Письмо ФССП России № 00011/16/96020-АП, ФНП №3815/01-01-2 от 14 окт. 2016 г. «О порядке исполнения исполнительной надписи нотариуса» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. – 2016. – № 12.
5. Постановление Правительства РФ «О признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР, Правительства РСФСР и Правительства Российской Федерации» от 8 дек. 2010 г. № 997 // Собрание законодательства РФ. – 2010. – 20 дек. – № 51 (3 ч.). – Ст. 6938.
6. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей» от 1 июня 2012 г. № 543 // Собрание законодательства РФ. – 2012. – 11 июня. – № 24. – Ст. 3181.
7. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 3 июля 2016 г. № 360-ФЗ : (ред. от 30 нояб. 2016 г.) // Российская газета. – 2016. – 12 июля (№ 151).
8. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 2 окт. 2007 г. № 229-ФЗ : (ред. от 28 дек. 2016 г.) // Российская газета. – 2007. – 6 окт. (№ 223).

Вестник ВолГУ. Правовая парадигма. 2017. Т. 16. № 3

No votes yet.
Please wait...

Просмотров: 222

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code