Производство по делам о поощрениях

Понятие и правовые основы поощрительного (наградного) производства

 

Наградным вопросам посвящен довольно многочисленный массив нормативных правовых актов. Правовую основу поощрительного производства составляют Федеральные законы: «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ; «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ; Указы и распоряжения Президента: «О государственных наградах Российской Федерации» от 2 марта 1994 г. N 442; «Об утверждении форм наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации» от 25 ноября 1994 г. N 2119; «Об установлении Почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о Почетных званиях и описания нагрудного знака к Почетным званиям Российской Федерации» от 30 декабря 1995 г. N 1341; «О формах наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации» от 7 ноября 2000 г. N 1848; «Об утверждении Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации» от 3 апреля 1997 г. N 96-рп и др.; Постановление Правительства: «О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации» от 31 мая 1995 г. N 547; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, например Приказ Минпромэнерго от 21 июня 2004 г. N 19 «Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков, почетной грамоты и благодарности». Немаловажную роль в данной сфере играют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Ведомственные награды для работников судебной системы учреждены Приказом Верховного Суда РФ N 511кд, ВАС РФ N пр-88 от 03.12.2004 «Об учреждении ведомственных наград».

Центральное место среди нормативных актов, регулирующих производство по делам о поощрениях, занимает Положение о государственных наградах Российской Федерации <1>.

———————————

<1> Указ Президента РФ от 7 сентября 2010 г. N 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».

 

В рамках наградного производства «…компетентные государственные органы и должностные лица официально применяют не любые меры поощрения, а только те, которые устанавливаются специальными нормативными актами, прежде всего указами Президента РФ, а также постановлениями Правительства РФ и ведомственными актами; во-вторых, сам порядок применения этих мер, в свою очередь, регулируется правовыми нормами, относящимися к нормам административно-процессуального права» <1>.

———————————

<1> Сорокин В.Д. Административный процесс. СПб., 2004. С. 398.

 

Государственные награды Российской Федерации — высшая форма поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства и просвещения, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, воспитании, развитии спорта, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством (п. 1 Положения о государственных наградах РФ).

 

Государственными наградами Российской Федерации являются: высшие звания Российской Федерации, ордена Российской Федерации, знаки отличия Российской Федерации, медали Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации.

Государственных наград могут быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранные граждане, а также лица без гражданства.

Государственные награды и документы к ним лиц, награжденных посмертно, передаются для хранения как память одному из супругов, отцу, матери, сыну или дочери. В случае смерти награжденных государственные награды и документы к ним остаются у наследников. При отсутствии наследников государственные награды и документы к ним подлежат возврату в Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, награжденные государственными наградами, выезжающие из Российской Федерации за границу, имеют право вывозить эти государственные награды при наличии документов, подтверждающих их награждение. Наследники умершего награжденного, выезжающие из Российской Федерации за границу на постоянное жительство, имеют право вывозить документы о награждении их умершего родственника. Порядок вывоза государственных наград из драгоценных металлов регулируется законодательством Российской Федерации.

В систему мер поощрения федерального значения входят также государственные премии различного уровня.

 

Премия (от лат. praemium, мн. ч. praemia «награда, отличие») — одна из форм поощрения за выдающиеся результаты, достигнутые в какой-либо области деятельности. Премия присуждается, как правило, на конкурсной основе и сопровождается вручением знака отличия, медали, приза, диплома, денежных средств и/или других наград <1>.

———————————

<1> https://ru.wikipedia.org/wiki/%CF%F0%E5%EC%E8%FF.

 

Действующее законодательство предусматривает широкую систему мер поощрения, применяемую к работникам и служащим соответствующих отраслей. Так, для судей судов общей юрисдикции судебной системы Российской Федерации предусматриваются следующие виды поощрений:

— денежная премия;

— Почетная грамота Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;

— Почетная грамота и благодарность Совета судей Российской Федерации;

— Почетное звание «Почетный работник судебной системы»;

— медаль «За заслуги перед судебной системой Российской Федерации» 1-й и 2-й степени.

Для государственных гражданских служащих Судебной системы РФ за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения (ст. 55 ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»):

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрение Правительства Российской Федерации;

6) поощрение Президента Российской Федерации;

7) присвоение почетных званий Российской Федерации;

8) награждение знаками отличия Российской Федерации;

9) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

 

Стадии поощрительного производства

 

В структуре производства по делам о поощрении государственными наградами В.Д. Сорокин выделяет две стадии <1>. Первую стадию, по его мнению, образуют действия, связанные с представлением к награждению. Вторую стадию производства по делам о поощрении государственными наградами составляют предусмотренные законодательством действия по вручению государственных наград, государственных премий и иных знаков поощрения.

———————————

<1> Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. С. 408.

 

Более удачной представляется точка зрения Ю.Н. Старилова и И.Ш. Килясханова, которые более детально выделяют четыре стадии поощрительного производства: возбуждение ходатайства о поощрении; направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган; рассмотрение представления о поощрении и принятие решения; исполнение поощрения <1>.

———————————

<1> Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч. 2. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж: Издательство ВГУ, 2001. С. 478; Килясханов И.Ш. Административно-процессуальное право: Курс лекций. М., 2004. С. 234.

 

Первая стадия — возбуждение ходатайства о поощрении. Если имеются основания для поощрения государственного служащего, то руководители государственных органов, иные должностные лица имеют право возбудить ходатайство о применении к государственному служащему мер поощрения. Ходатайство о поощрении оформляется в качестве представления, в котором содержится обоснование целесообразности поощрения (награждения) государственного служащего.

Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Они возбуждаются также органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления поселений, руководители предприятий, учреждений, организаций после согласования с органами местного самоуправления районов, городов направляют ходатайства о награждении государственными наградами соответствующим высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации или в федеральные органы государственной власти.

Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами работников федеральных органов государственной власти, федеральных государственных органов, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, судей, работников органов прокуратуры Российской Федерации, а также гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации определяется соответствующими федеральными органами государственной власти и федеральными государственными органами.

При возбуждении ходатайства о награждении ведомственной наградой сотрудника, федерального государственного гражданского служащего должны всесторонне учитываться достижения и характер заслуг представляемого к награждению, конкретные результаты в служебной деятельности или работе, личный вклад в деятельность государственного органа. Руководителем соответствующего подразделения государственного органа, начальником территориального органа или организации составляется представление, в котором указываются конкретные заслуги награждаемого и вид ведомственной награды.

Вторая стадия — направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган. Уполномоченные должностные лица направляют представление о поощрении в тот орган государственной власти (тому должностному лицу), который имеет полномочия по применению мер поощрения.

Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту РФ:

— Председателем Правительства РФ;

— Руководителем Администрации Президента РФ;

— заместителем Председателя Правительства РФ — Руководителем Аппарата Правительства РФ;

— руководителями федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов;

— полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах;

— высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации;

— президентами государственных академий наук.

Заместители председателей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ и заместители руководителей иных федеральных государственных органов вносят Президенту РФ представления о награждении соответственно председателей названных судов и руководителей указанных федеральных государственных органов (п. 28 Положения «О государственных наградах РФ»).

Представления к награждению государственными наградами иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, производятся на общих основаниях. Представления к награждению государственными наградами иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих за границей, производятся Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе рассматривает документы о награждении и в случае согласования возвращает их высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, за исключением документов о награждении граждан, представление которых Президенту РФ осуществляет полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

После согласования документов о награждении полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации представляет их в соответствии со своей компетенцией Президенту РФ либо направляет документы о награждении в соответствующий федеральный орган исполнительной власти в соответствии с отраслевой принадлежностью лиц, представленных к награде.

Руководители федеральных органов исполнительной власти рассматривают документы о награждении и в случае согласования представляют их Президенту Российской Федерации.

Третья стадия — рассмотрение представления о поощрении и принятие решения. Данная стадия производства является самой важной, так как на этой стадии после соответствующего обсуждения представления о поощрении, проверки сведений и оценки информации о государственном служащем принимается решение о применении к нему меры поощрения. Эти решения оформляются, как правило, в виде административных (индивидуальных правовых) актов: указа или распоряжения Президента РФ (указ о награждении государственными наградами и распоряжение о поощрении конкретных лиц); распоряжения Правительства РФ (например, о награждении Почетной грамотой Правительства РФ); приказа или распоряжения руководителя соответствующего государственного органа.

Так, при поощрении работников судебной системы представления о награждении ведомственными наградами рассматриваются Центральной комиссией по ведомственным наградам после рассмотрения комиссией по ведомственным наградам в соответствующем субъекте Российской Федерации. Назначение членов Центральной комиссии оформляется приказом соответствующего органа, а равно решением Президиума Совета судей Российской Федерации. Обязанности председателя Центральной комиссии на каждом заседании возлагаются на одного из членов комиссии по очереди в алфавитном порядке. Секретарем Центральной комиссии является работник Управления государственной службы и кадрового обеспечения Судебного департамента, не являющийся членом Центральной комиссии. Обеспечение деятельности Центральной комиссии возлагается на Судебный департамент.

Четвертая стадия — исполнение поощрения. На этой стадии исполняется принятое уполномоченным (государственным органом) решение о поощрении (награждении): объявляются благодарности; вручаются государственные награды, почетные грамоты, премии и ценные подарки; принимается решение о повышении по службе, досрочном присвоении квалификационного разряда (классного чина, ранга).

Государственные награды вручаются Президентом РФ. По поручению Президента РФ и от его имени государственные награды могут вручать:

— Председатель Правительства РФ;

— члены Правительства РФ, руководители федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов;

— должностные лица Администрации Президента РФ;

— высшие должностные лица субъектов Российской Федерации;

— руководители дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации;

— президенты государственных академий наук;

— командиры воинских частей, соединений, командующие объединениями.

Президент РФ может поручить вручение государственных наград иным лицам.

Государственные награды вручаются награжденным в обстановке торжественности и широкой гласности не позднее трех месяцев со дня вступления в силу указа Президента РФ о награждении. Перед вручением государственных наград зачитывается указ Президента РФ о награждении. В том случае, если награжденный вследствие болезни, инвалидности не может явиться на вручение, государственная награда вручается ему на дому или в лечебном учреждении, где находится награжденный.

Управление Президента РФ по государственным наградам направляет соответствующим федеральным органам государственной власти или органам государственной власти субъектов Российской Федерации государственные награды и бланки документов к ним в соответствии с указами Президента РФ о награждении. Ответственность за своевременное и правильное вручение государственных наград возлагается на руководителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные награды и документы к ним лиц, награжденных посмертно, передаются (вручаются) для хранения супруге (супругу), отцу, матери, сыну или дочери награжденного лица.

Порядок вручения государственных премий рассмотрим применительно к награждению Государственной премией Российской Федерации в области науки и технологий и Государственной премией Российской Федерации в области литературы и искусства, который утвержден Указом Президента РФ от 21 июня 2004 г. N 785 «О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры».

Указанные Государственные премии вручаются Президентом РФ в торжественной обстановке. Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий за работу, содержащую сведения, составляющие государственную тайну, вручается в торжественной обстановке, исключающей публичность.

Лицам, удостоенным премии Правительства РФ в области образования <1>, присваивается почетное звание «Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области образования», вручаются денежное вознаграждение, диплом и почетный знак лауреата премии.

———————————

<1> Постановление Правительства РФ от 28 августа 2013 г. N 744 «О премиях Правительства Российской Федерации в области образования» (вместе с Положением о премиях Правительства Российской Федерации в области образования) // СЗ РФ. 2013. N 36. Ст. 4579.

 

Премии вручаются в торжественной обстановке. Вручение премий осуществляется ко Дню учителя (5 октября) года, за который они присуждаются.

Диплом лауреата премии подписывается Председателем Правительства РФ и удостоверяется печатью Правительства РФ с изображением Государственного герба РФ.

Почетный знак лауреата премии носится на правой стороне груди.

Денежная часть премии перечисляется лауреатам Министерством образования и науки Российской Федерации.

Диплом и почетный знак умершего лауреата премии или удостоенного премии посмертно передаются его семье, а денежное вознаграждение — по наследству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Э.Л.Лещина, А.Д.Магденко
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Российский государственный университет правосудия
«Административно-процессуальное право»

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code