Исполнительная надпись нотариуса

Методическое пособиеПринятые сокращения

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ).

ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Ведомости СНД и ВС РФ — Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.

ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации.

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации:

часть первая (Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ);

часть вторая (Федеральный закон от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ).

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ).

Закон о государственной регистрации прав — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Закон о ломбардах — Федеральный закон от 19 июля 2007 г. N 196-ФЗ «О ломбардах».

Закон об ипотеке — Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Закон об исполнительном производстве — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Закон об оценочной деятельности — Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Закон об участии в долевом строительстве многоквартирных домов — Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации.

Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации.

Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской Федерации.

Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации.

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации:

часть первая (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ);

часть вторая (Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ).

Основы о нотариате — Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденные Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. N 4462-I.

Правила нотариального делопроизводства — Правила нотариального делопроизводства, утвержденные Приказом Минюста России от 16 апреля 2014 г. N 78 и решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 17 декабря 2012 г.

ФАС — Федеральный арбитражный суд.

ФНП — Федеральная нотариальная палата.

ФНС — Федеральная налоговая служба.

 

Введение

 

В соответствии с действующим законодательством РФ институт исполнительной надписи нотариуса призван обеспечивать права и законные интересы добросовестных кредиторов по удовлетворению их требований в рамках внесудебного порядка без обращения к судебному разбирательству.

В предлагаемом пособии анализируется порядок совершения нотариусами исполнительной надписи, законность и конституционность применения которой были подтверждены КС РФ в Определении от 6 июля 2001 г. N 150-О, в котором Суд отметил, что совершение исполнительной надписи не противоречит закону, поскольку ему во всех случаях предшествует установление нотариусом факта бесспорности задолженности, т.е. отсутствия спора между кредитором и должником о размерах и сроках требования.

Процедура совершения исполнительной надписи урегулирована в ст. 89 — 94.4 Основ о нотариате. С момента принятия Основ о нотариате она уже дважды претерпела изменения и по воле законодателя стала обладать уникальным свойством: чем больше ее совершенствуют, тем больше вопросов по совершению исполнительной надписи возникает у правоприменителей.

Существующий порядок совершения исполнительной надписи установлен с марта 2012 г. в связи с принятием Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 405-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка обращения взыскания на заложенное имущество» (в ред. от 22 декабря 2014 г.).

В рамках названного порядка презумпция бесспорности требований взыскателя к должнику осталась непременным условием совершения исполнительной надписи. Однако подтверждение бесспорности требований взыскателя к должнику достаточно полно регламентировано в Основах о нотариате только применительно к совершению исполнительной надписи на договоре залога. О порядке подтверждения бесспорности в других случаях совершения исполнительной надписи Основы о нотариате умалчивают.

Таким же образом законодатель урегулировал вопрос и о перечне документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке. Опять же в отношении исполнительной надписи на договоре залога перечень таких документов указан непосредственно в самих Основах о нотариате. Что касается иных исполнительных надписей, то перечень документов, по которым они могут совершаться, установлен Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2012 г. N 543 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей». При этом необходимо отметить, что количество документов, требующихся для совершения исполнительной надписи на договоре залога, значительно превышает количество документов, необходимых для совершения исполнительных надписей в случаях, установленных названным Постановлением Правительства РФ.

К сожалению, происшедшие изменения законодательства в рассматриваемой области не определили сферу применения исполнительной надписи нотариуса. Решение вопроса о возможности совершения исполнительной надписи по взысканию иных видов задолженности помимо прямо предусмотренных Основами о нотариате и указанных Постановлением Правительства РФ передано почти полностью на личное усмотрение нотариуса, а в определенных случаях — суда.

Не регламентирован в законодательных нововведениях также в полном объеме порядок совершения исполнительной надписи, являющейся по своей сути сложным нотариальным действием, так как для его совершения требуется совершение нотариусом ряда других нотариальных и иных юридически значимых действий. Требуется ли подача лицом, обращающимся к нотариусу, заявления о совершении исполнительной надписи, и если требуется, то в какой форме? Когда должен взыскиваться нотариальный тариф (государственная пошлина): при обращении к нотариусу с просьбой о совершении исполнительной надписи или при фактическом ее совершении? Кем будут оплачиваться изготовление и направление нотариусом должнику копии документа с совершенной на нем исполнительной надписью? На эти и другие вопросы, касающиеся порядка совершения исполнительной надписи, ответы предстоит выработать нотариальной и судебной практике.

До настоящего времени остается неясным и трактуется по-разному правовой статус исполнительной надписи. Причина в положениях Закона об исполнительном производстве, придающего силу исполнительного документа только одной разновидности исполнительной надписи нотариуса, совершаемой при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге. В связи с этим возникает вопрос о возможности возбуждения исполнительного производства на основании совершенных нотариусом иных видов исполнительных надписей.

Абсолютно необъяснима позиция законодателя по установлению размера государственной пошлины и нотариального тарифа за совершение исполнительной надписи. Так, в случаях, когда законодательством Российской Федерации для исполнительной надписи предусмотрена обязательная нотариальная форма, государственная пошлина и нотариальный тариф за совершение исполнительной надписи взимаются в размере 0,5% взыскиваемой суммы, но не более 20 000 руб. (подп. 19 п. 1 ст. 333.24 НК РФ). В то же время, если законодательством Российской Федерации для исполнительной надписи не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариальный тариф взыскивается в размере 100 руб. В такой ситуации неудивительно, что нотариусы в последнем случае в большей степени используют институт предоставления услуг правового и технического характера.

При таком положении дел представляется необходимым проведение серьезного анализа действующего законодательства и судебной практики по вопросам, касающимся совершения и исполнения исполнительной надписи нотариуса, с целью определения существующих проблем в названной сфере и выработки путей их разрешения.

Данная работа расширяет возможности научного исследования порядка совершения исполнительной надписи и проблем, возникающих при этом, предлагает возможные пути решения этих проблем и совершенствования законодательства в обозначенной сфере.

Для удобства читателей в пособие включен раздел с минимально необходимой подборкой нормативно-правовых актов, применяемых при совершении исполнительных надписей по состоянию на 1 апреля 2015 г.

 

  • 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

НАДПИСИ НОТАРИУСА

 

В рамках правовой регламентации гражданских правоотношений неоднократно затрагивался вопрос совершенствования порядка обращения взыскания на заложенное имущество, включая и внесудебный порядок такого обращения путем совершения исполнительной надписи нотариуса. Анализ положений Федеральных законов от 30 декабря 2008 г. N 306-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество», от 6 декабря 2011 г. N 405-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка обращения взыскания на заложенное имущество», от 21 декабря 2013 г. N 367-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», от 21 декабря 2013 г. N 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» позволяет предположить, что законодателем вновь сделана попытка активизировать дальнейшее развитие института исполнительной надписи нотариуса.

Однако, к сожалению, ни эти законодательные акты, ни иные нормативные правовые акты Российской Федерации не раскрывают понятие исполнительной надписи нотариуса.

В справочной литературе понятие исполнительной надписи нотариуса определяется по-разному. Например, под исполнительной надписью нотариуса в различных словарях и энциклопедиях понимается:

— исходящее от нотариуса и составленное по установленной форме письменное требование о взыскании по подлинному документу, подтверждающему неисполнение обязательства конкретного лица;

— акт, совершаемый нотариусами и являющийся исполнительной формой решения о взыскании денежных средств или истребовании имущества от должника;

— распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю определенной суммы денег или имущества, учиненное на подлинном долговом документе;

— вид исполнительного документа, совершаемый нотариальной конторой на документах, которые подтверждают требование о взыскании денежных сумм или о передаче другого имущества;

— надпись, совершаемая нотариусом на документах, дающая кредитору право осуществить основанное на документе требование к должнику без обращения с иском в суд <1>.

———————————

<1> См.: Словарь юридических терминов / Сост. А.Б. Таранин. М.: НЦ ЭНАС, 2003; Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 2001; Экономика и право: Словарь-справочник / Под ред. Л.П. Куракова. М.: Вуз и школа, 2004; Большая советская энциклопедия / Глав. ред. А.М. Прохоров. 3-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1978; Юридический словарь / Глав. ред. С. Братусь. М.: Госюриздат, 1953; Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2003.

 

В действующих законодательных актах отсутствует и единая терминология в отношении исполнительной надписи нотариуса. Так, если обратиться к Основам о нотариате, то по общим правилам, установленным в ст. 46, нотариус при совершении нотариальных действий либо учиняет удостоверительную надпись, либо выдает соответствующее свидетельство. Исходя из содержания ст. 89, 94.3 Основ о нотариате, предусматривающих совершение исполнительной надписи нотариуса на документах, договоре залога, закладной, можно сделать вывод о том, что исполнительная надпись представляет собой удостоверительную надпись. Данный вывод корреспондирует с последней частью ст. 94.2 Основ о нотариате, в соответствии с которой после совершения исполнительной надписи залогодателю направляется нотариально засвидетельствованная копия документа, на котором она совершена. В то же время ст. 44.1 Основ о нотариате, регламентируя количество экземпляров нотариально удостоверяемых документов, признает исполнительную надпись нотариуса нотариально удостоверенным документом.

Законодательство об исполнительном производстве также относит исполнительную надпись нотариуса к исполнительным документам. Согласно Закону об исполнительном производстве (п. 9 ч. 1 ст. 12) исполнительным документом признается не документ, на котором совершена исполнительная надпись, а сама исполнительная надпись.

Как один из видов нотариальных документов исполнительная надпись указана и в форме удостоверительной надписи N 65, утвержденной Приказом Минюста России от 10 апреля 2002 г. N 99 «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах» и устанавливающей форму удостоверительной надписи на дубликате исполнительной надписи.

Таким образом, в настоящее время в законодательстве Российской Федерации нет единства в определении понятия исполнительной надписи нотариуса.

В разрабатываемых проектах федеральных законах о нотариате также не прослеживается единства мнений по данному вопросу. Так, в проекте Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (ст. 282) <1> исполнительная надпись характеризуется как отдельный нотариальный акт, составляемый в двух экземплярах, один из которых скрепляется с засвидетельствованной копией долгового документа. То есть речь идет об исполнительной надписи как документе. В то же время в проекте Федерального закона N 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности» (ч. 4 ст. 82) <2>, инициированном депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ П.В. Крашенинниковым и А.В. Кретовым, исполнительная надпись рассматривается как одна из разновидностей нотариальной надписи, проставляемой на подлинном нотариальном акте.

———————————

<1> СПС «КонсультантПлюс».

<2> http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28Spravkanew%29?OpenAgent&Rn=398234-6&02.

 

Поскольку совершение нотариусами исполнительной надписи не далекая перспектива, а существующая реальность, представляется, что в настоящее время исполнительную надпись в целях минимизации противоречий действующего законодательства Российской Федерации следовало бы понимать как структурированную информацию достоверного происхождения, зафиксированную на официальном юридически значимом документе, с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать <1>.

———————————

<1> См.: Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 «СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденный Приказом Росстандарта от 17 октября 2013 г. N 1185-ст.

 

  • 2. ВИДЫ, ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ И СЛУЧАИ

СОВЕРШЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ НАДПИСЕЙ

 

На сегодняшний момент в соответствии со ст. 86.2 и 89 Основ о нотариате нотариусы наделены правом совершать несколько видов исполнительных надписей. Согласно названным статьям исполнительные надписи могут совершаться для взыскания денежных сумм с должника и для истребования имущества от должника, в том числе для обращения взыскания на заложенное имущество и для оставления залогодержателем заложенного имущества за собой.

Из взаимосвязанных положений ст. 89, 94.1, 94.2 и 94.3 Основ о нотариате вытекает, что исполнительная надпись может совершаться лишь на документах, устанавливающих задолженность, на договоре о залоге, на закладной, если права залогодержателя удостоверены закладной, и на договоре, из которого возникло обязательство, обеспеченное залогом в силу закона. Никакой иной детализации размещения исполнительной надписи на указанных документах законодательный акт не содержит.

В связи с этим в правоприменительной практике возникает вопрос о возможности совершения исполнительной надписи на отдельном чистом листе в случае отсутствия свободного или достаточного для совершения исполнительной надписи места на документе, на котором она должна быть совершена.

Если исходить из того, что исполнительная надпись представляет собой документированную информацию, то представляется, что она может быть совершена на отдельном листе по аналогии с порядком оформления удостоверительной надписи нотариуса. Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденные Приказом Минюста России от 15 марта 2000 г. N 91 (п. 5) предусматривают возможность продолжения или изложения полностью удостоверительной надписи на обороте документа, на котором она должна быть совершена, либо на отдельном листе бумаги. При этом с учетом общих требований, вытекающих из ст. 45 Основ о нотариате, лист (листы) бумаги с изложением удостоверительной надписи, должны быть в установленном порядке прикреплены к документу, на котором она должна быть совершена. Отличительной особенностью совершения исполнительной надписи от названного порядка является лишь то, что для изложения исполнительной надписи частнопрактикующим нотариусом может использоваться только чистый лист бумаги, поскольку применение в этом случае бланка единого образца для совершения нотариальных действий недопустимо в соответствии с п. 2 Положения о порядке изготовления, обращения, учета и использования бланка для совершения нотариальных действий, утвержденного решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 21 — 22 декабря 2009 г. N 14/09 (хотя в данном случае указанное ограничение не является бесспорным). Не может быть применим к исполнительной надписи нотариуса и бланк исполнительного листа, форма которого утверждена Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2008 г. N 579 «О бланках исполнительных листов», так как такой бланк предназначен для использования лишь ВС РФ, федеральными судами и мировыми судьями субъектов Федерации.

Для правоприменительной практики важен также вопрос о том, в каких случаях, по каким видам неисполненных обязательств можно применять исполнительную надпись нотариуса. Основы о нотариате не содержат каких-либо ограничений на этот счет.

Вместе с тем в научной среде по данному вопросу высказывались различные мнения. Одни авторы полагают, что исполнительные надписи могут совершаться как в случаях, предусмотренных законодательными актами, так и в случаях, установленных иными нормативными правовыми актами, в частности постановлениями Правительства РФ <1>, поскольку именно высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации наделен полномочиями устанавливать перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса. В настоящее время таким актом является Постановление Правительства РФ от 1 июня 2012 г. N 543 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей», согласно которому исполнительная надпись может быть использована для взыскания задолженности по договору займа (залоговому билету), договору хранения и договору проката.

———————————

<1> См.: Жилин Г.А. Правосудие по гражданским делам: актуальные вопросы: Монография // СПС «КонсультантПлюс»; Зайцева Т.И., Медведев И.Г. Нотариальная практика: ответы на вопросы. Вып. 3 // СПС «КонсультантПлюс».

 

Другие авторы полагают, что совершение исполнительной надписи нотариуса возможно лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом <1>. Данная позиция обосновывается тем, что исполнительная надпись в какой-то степени ограничивает право на обращение за судебной защитой и право на распоряжение своим имуществом, которые в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены только федеральным законом.

———————————

<1> См.: Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: неиспользованные возможности // Российская юстиция. 1998. N 7. С. 33 — 34; Нотариальное право России: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. В.В. Яркова. М., 2003. С. 346.

 

К сожалению, действующим законодательством не регламентирован четкий подход к определению перечня случаев, при которых допускается совершение исполнительной надписи нотариуса. Например, из толкования положений ч. 1 ст. 89 Основ о нотариате можно сделать вывод о том, что исполнительная надпись может быть совершена на документах, устанавливающих задолженность, во всех случаях возникновения задолженности, обращение взыскания по которой возможно во внесудебном порядке. Такой вывод соотносится с Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2012 г. N 543, которым утверждены документы, необходимые для взыскания задолженности в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи.

Виды обязательств, по которым может возникнуть задолженность, подлежащая взысканию в бесспорном порядке, в ст. 89 Основ о нотариате не конкретизированы, за исключением одного — неисполнения залогодателем соглашения об обращении взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке, особенностям совершения исполнительной надписи по которому посвящена гл. XVI.1 Основ о нотариате. Не содержится конкретизации указанных обязательств и в ст. 90 Основ о нотариате, регламентирующей лишь порядок определения перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей.

Таким образом, полагаем, что на настоящий момент в Основах о нотариате не содержится ограничения обязательств, возникшая задолженность по которым может быть взыскана на основании исполнительной надписи. Представляется, что данное положение корреспондирует с выводами КС РФ, содержащимися в Определении Суда от 6 июля 2001 г. N 150-О, о том, что нотариус совершает исполнительную надпись на документах, подтверждающих наличие задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем, а обязательным условием ее совершения является установленная федеральным законом презумпция бесспорности требований взыскателя к должнику.

Необходимо отметить, что в ряде законодательных актов конкретизированы некоторые случаи обращения взыскания путем совершения исполнительных надписей. К таким случаям, в частности, отнесены:

— неисполнение или ненадлежащее исполнение должником обеспеченного залогом обязательства по нотариально удостоверенному договору о залоге, содержащему условие об обращении взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке (п. 6 ст. 349 ГК РФ);

— отказ передать заложенное имущество или уступить заложенное право залогодержателю для целей реализации заложенных имущества и (или) права (п. 4 ст. 350.1, п. 3 ст. 358.8 ГК РФ);

— оставление залогодержателем за собой заложенного имущества (п. 3 ст. 350, п. 2 ст. 350.1 ГК РФ, ст. 86.2 Основ о нотариате);

— неисполнение или ненадлежащее исполнение должником обеспеченного ипотекой обязательства по нотариально удостоверенному договору об ипотеке или нотариально удостоверенному договору, влекущему за собой возникновение ипотеки в силу закона, либо закладной, которые содержат условие об обращении взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке (ч. 1 ст. 55 Закона об ипотеке);

— неисполнение заемщиком обязательства по договору займа, если данным договором не предусмотрена возможность обращения взыскания на невостребованные вещи без совершения исполнительной надписи нотариуса (п. 9 ч. 5 ст. 7 Закона о ломбардах);

— невостребование поклажедателем сданной на хранение вещи (ст. 12 Закона о ломбардах);

— наличие задолженности арендатора по арендной плате по договору проката (п. 3 ст. 630 ГК РФ);

— наличие задолженности родителей по уплате сумм на содержание их детей в школах-интернатах (п. 8 ст. 333.38 НК РФ);

— наличие задолженности родителей по уплате сумм на содержание их детей в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей с девиантным (общественно опасным) поведением (п. 9 ст. 333.38 НК РФ);

— наличие задолженности по возмещению ущерба, причиненного воинским частям, организациям Вооруженных Сил РФ или других войск (п. 10 ст. 333.38 НК РФ);

— неоплата чека чекодателем (ч. 3 ст. 96 Основ о нотариате).

Вполне вероятно, что имеющиеся разночтения положений нормативно-правовых актов о случаях совершения исполнительных надписей поставят нотариуса и участников гражданского оборота перед выбором: совершать исполнительные надписи во всех случаях наличия задолженности по обязательствам или только в случаях, прямо поименованных в законах или в нормативно-правовых актах Правительства РФ. Как будет складываться правоприменение по данному вопросу — покажет время и судебная практика, поскольку только суд наделен правом выбора и толкования правовых норм, подлежащих применению при разрешении конкретного спора. Однако хотелось бы, чтобы во избежание мытарств нотариуса и лиц, обращающихся к нему за совершением исполнительной надписи, этот вопрос нашел скорейшее и четкое урегулирование на уровне федерального закона.

Часть 1   Часть 2   Часть 3   Часть 4   Часть 5   Часть 6   Часть 7

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code