Глава 17. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ

Статья 260 ГК РФ. Общие положения о праве собственности на землю

 

Комментарий к статье 260

 

  1. Одним из объектов гражданского права согласно ст. 130 ГК РФ является земельный участок, который отнесен к недвижимым вещам. Легальное определение земельного участка дано в ст. 11.1 ЗК РФ: земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Необходимо отметить, что в соответствии с ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 ст. 11.1 ЗК РФ утрачивает силу, а понятие «земельный участок» будет содержаться в п. 3 ст. 6 ЗК РФ. «Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки».

Следовательно, земельный участок как объект гражданского права должен иметь четко определенные границы, привязанные к местности, и обязательно должен быть поставлен на кадастровый учет. Определение границ земельного участка на местности осуществляется в процессе землеустройства, то есть проведения мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства. Проведение землеустроительных мероприятий регламентировано ФЗ от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве».

ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регламентированы процедуры по описанию и индивидуализации земельного участка путем внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным Законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Ведется он на бумажном и электронном носителях.

После внесения информации о земельном участке в кадастр ему присваивается кадастровый номер, который является средством индивидуализации земельного участка в дальнейшем.

Как любой объект гражданского права земельный участок является оборотоспособным, то есть может свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства или иным способом. Собственник земельного участка имеет право продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться иным образом. Таким образом, собственник земельного участка обладает всей триадой правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком.

Статья 36 Конституции РФ закрепила право граждан и юридических лиц иметь в собственности землю. Причем владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Земля может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности. Причем все формы собственности защищаются и признаются равным образом.

Собственник земельного участка имеет право распоряжаться им, при условии, что данный земельный участок не исключен из оборота и не ограничен в нем.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, изъятые из оборота, не могут предоставляться в частную собственность и быть объектами гражданско-правовых сделок. Так, например, согласно ст. 6 ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах государственных природных заповедников, являются федеральной собственностью и изымаются из гражданского оборота.

Необходимо отметить, что в п. 5 ст. 27 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, которые ограничиваются в обороте. К ним, например, относятся: земли в пределах особо охраняемых природных территорий; земли из состава земель лесного фонда; земли, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; земли, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия; земли, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и т.д.

Быть собственником земельного участка могут быть любые субъекты, за исключением иностранцев и лиц без гражданства и лица без гражданства, которые не могут быть собственниками некоторых земельных участков в приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с Законом РФ от 01.04.1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

  1. Законодатель устанавливает ограничение и в использовании земель целевого назначения путем установления запрета использования такого рода земель не по назначению. В п. 2 ст. 260 ГК РФ прямо называются в качестве земель целевого использования земли сельскохозяйственного назначения, остальные — как земли иного целевого назначения.

Итак, земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения подразделяются на отдельные категории. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую определены ст. 8 ЗК РФ. Так, земельное законодательство (ст. 7 ЗК РФ) выделяет следующие категории земель по целевому назначению: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Каждый из перечисленных видов может использоваться в соответствии с его назначением и видом разрешенного использования. Виды разрешенного использования перечислены в ст. 37 ГрК РФ.

Что касается видов категорий земель, то, согласно ст. 8 ЗК РФ, они указываются в государственном земельном кадастре, в регистрационной (поземельной) книге, в постановлениях о предоставлении земельного участка, в договорах и иных документах, подтверждающих право на землю.

В случае нарушения собственником либо пользователем обязанности по целевому использованию земель законодательством предусмотрен штраф в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей для граждан; для должностных лиц — от двух тысяч до трех тысяч рублей; для юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, который налагается в административном порядке (п. 1 ст. 8.8 КоАП РФ), а также лишены прав на земельный участок (ст. ст. 285 — 287 ГК РФ).

  1. Применимое законодательство:

— Конституция РФ;

— КоАП РФ;

— ГрК РФ;

— ЗК РФ;

— ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

— Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»;

— ФЗ от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве»;

— ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

— ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

  1. Судебная практика:

— Постановление КС РФ от 23.04.2004 N 8-П;

— Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом ВС РФ 19.03.2014;

— Постановление Президиума ВАС РФ от 15.03.2012 N 15285/11 по делу N А50-24422/2010;

— Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16.04.2012 по делу N А20-2874/2010;

— Постановление ФАС Поволжского округа от 22.02.2012 по делу N А55-3802/2011;

— Постановление ФАС Поволжского округа от 24.02.2009 по делу N А55-5225/2008;

— Постановление ФАС Поволжского округа от 24.02.2009 по делу N А55-5225/2008.

 

Статья 261. Земельный участок как объект права собственности

 

Комментарий к статье 261

 

  1. Для того чтобы земельный участок стал объектом гражданского права, он должен быть индивидуализирован, должны быть четко определены его границы, категория, назначение. Установление границ проводится путем межевания в соответствии с требованиями ГрК РФ, ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

На земельный участок составляется межевой план, включающий в себя графическую и текстовую части.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке (категория земель, назначение и т.п.).

Все сведения о земельном участке как объекте права вносятся в единый государственный реестр земель на основании сведений единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним заносятся в систематизированный свод информации о недвижимости, именуемый государственным кадастром недвижимости.

Согласно п. 2 ст. 260 ГК РФ определение границ участка необходимо и для определения ореола распространения права собственности. Так, право собственности на земельный участок распространяется в пределах установленных границ на поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на данном участке растения.

Необходимо заметить, что границы земельного участка могут изменяться на основании гражданско-правовых сделок, например, купли-продажи части земельного участка. Все изменения обязательно должны быть отражены в кадастровой документации.

  1. Собственник земельного участка имеет право использовать все, что находится на этом участке, над ним и под ним в пределах установленных границ. Однако законодатель, одновременно накладывает ограничение, указывая, что использование возможно при условии, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства иными законами и не нарушает прав других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица.

Причем переход (прекращение) права собственности на водный объект не может быть оторвано от права собственности на земельный участок, в границах которого расположен данный объект, то есть если прекращается право собственности на пруд, то прекращается право собственности и на земельный участок, где он расположен. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Что касается лесных участков, то согласно ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Часть 2 ст. 8 ЛК РФ устанавливает, что формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством, а именно нормами ст. ст. 15 — 19 ЗК РФ, содержащими правила о собственности на землю граждан и юридических лиц, общие положения о государственной (РФ и ее субъектов) собственности на землю, а также специальные нормы о федеральной, субъектов РФ и муниципальной собственности на землю.

Говоря о недрах, необходимо отметить, что недрами называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоема и водотоков, и простирающиеся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Если земельным участком владеет собственник (гражданин, юридическое лицо, субъект Федерации и т.д.), то согласно ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Также установлено, что участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования и т.д. В то же время Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (ст. 19) предоставляет собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Что касается воздушного пространства над земельным участком, то его использование регулируется ВзК РФ, экологическим законодательством, Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138.

В целом использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляется перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другую деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и т.п.), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения. Под безопасностью использования воздушного пространства понимается комплексная характеристика установленного порядка использования воздушного пространства, определяющая его способность обеспечить выполнение всех видов деятельности по использованию воздушного пространства без угрозы жизни и здоровью людей, материального ущерба государству, гражданам и юридическим лицам. Для собственников земельных участков использование воздушного пространства в границах их участка в основном обусловлено требованием соблюдения экологического законодательства в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения, которые допускаются лишь на основании специального разрешения.

  1. Применимое законодательство:

— ЛК РФ;

— ВК РФ;

— ЗК РФ;

— ГрК РФ;

— ФЗ от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве»;

— ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

— Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»;

— Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 N 138.

  1. Судебная практика:

— Постановление ФАС Поволжского округа от 08.07.2008 по делу N А55-15301/07;

— Постановление ФАС Поволжского округа от 10.08.2006 по делу N А12-33335/05-С15-5/11;

— Постановление ФАС Центрального округа от 23.08.2012 по делу N А36-1795/2011.

 

Статья 262. Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок

 

Комментарий к статье 262

 

  1. Земельные участки общего пользования — это участки, на которых могут свободно находиться граждане и использовать расположенные на этих участках природные объекты.

Пункт 12 ст. 85 ЗК РФ относит к земельным участкам общего пользования участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Земельные участки общего пользования могут находиться только в государственной или муниципальной собственности и не могут быть приватизированы.

Помимо прочего граждане также могут пользоваться инфраструктурой земель общего пользования, а именно дорогами, тротуарами, скамейками и т.д.

Земельные участки общего пользования имеют место и в составе земель лесного фонда. Так, согласно ст. 11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

На землях общего пользования могут находиться водные объекты общего пользования. Так, согласно ст. 6 ВК РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Водные объекты общего находятся в государственной или муниципальной собственности и являются общедоступными. Однако законодатель предоставляет право собственнику в целях защиты жизни и здоровья граждан устанавливать, например, ограничения — запреты на купание в определенных местах.

  1. Собственник земельного участка имеет право огородить свой участок с целью воспрещения прохода по нему либо установить информационные таблички с запретом прохода через его участок без разрешения.

Если же собственник не совершил вышеуказанных действий, то гражданин имеет право пройти через его земельный участок, но при условии, что в процессе прохода не будет причинен ущерб или беспокойство собственнику.

Важно заметить, что в то время, как ущерб является юридическим понятием и существует механизм его определения, понятие «беспокойство» достаточно субъективное и его критерии могут быть установлены только собственником земельного участка. То есть если собственник посчитает, что проходом через участок ему причиняется беспокойство, то он имеет право защитить свои права в соответствии со ст. 304 ГК РФ, а именно потребовать устранения всяких нарушений своего права.

  1. Применимое законодательство:

— ЛК РФ;

— ВК РФ;

— ЗК РФ;

— ГрК РФ;

— ФЗ от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве»;

— ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

— Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».

  1. Судебная практика:

— Постановление Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 N 15248/10 по делу N А12-6151/2009;

— Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 11.12.2013 по делу N А53-36375/2012;

— Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 03.12.2013 по делу N А53-31343/2012;

— Постановление ФАС Московского округа от 11.04.2013 по делу N А40-75848/12-64-704.

 

Статья 263. Застройка земельного участка

 

Комментарий к статье 263

 

  1. Одно из правомочий собственника земельного участка — это право пользования им. Данное право проявляется в возможности возводить (сносить) здания и сооружения на принадлежащем собственнику земельном участке. Законодатель закрепляет условия такого использования земельного участка:

— соблюдение собственником при возведении или сносе зданий, сооружений градостроительных и строительных норм и правил;

— соблюдение требования о целевом назначении земельного участка.

Право на застройку может быть реализовано собственником только при наличии разрешения на строительство, выданного на основании норм ГрК РФ. Причем необходимо заметить, что собственник может осуществлять строительство как самостоятельно, так и с привлечением застройщика, а также может передать право застройки арендатору земельного участка.

Создание, использование, реконструкция недвижимости должны соответствовать утвержденной градостроительной документации, градостроительным правилам и нормам, правилам застройки (п. 6 ст. 3 ГрК РФ).

Что касается строительных норм и правил, то они принимаются ведомственными нормативными актами.

  1. По общему правилу собственник земельного участка приобретает право собственности на здание и сооружение. Если же здание было построено с нарушением норм или без разрешения, то такая постройка признается самовольной и лицо, осуществившее ее, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой — продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (ст. 222 ГК РФ).

Как правило, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, но только если земельный участок был предоставлен с соблюдением требований законодательства.

  1. Применимое законодательство:

— ЗК РФ;

— ГрК РФ;

— ФЗ от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве»;

— ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

— Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».

  1. Судебная практика:

— информационное письмо Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 N 153;

— Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом ВС РФ 19.03.2014;

— Определение КС РФ от 24.09.2012 N 1586-О;

— Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16.04.2012 по делу N А20-2874/2010;

— Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 29.07.2009 по делу N А15-1962/2008;

— Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 09.08.2007 N Ф08-4430/2007 по делу N А53-16139/2006-С2-11.

 

Статья 264. Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков

 

Комментарий к статье 264

 

  1. Собственник земельного участка вправе предоставлять его другим лицам. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, могут обладать как вещными, так и обязательственными правами на них. Обязательственные права возникают из договора, а ограниченные вещные — на основании закона.

Так, закон устанавливает следующие ограниченные вещные права:

— право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268 ГК РФ);

— право пожизненного наследуемого владения (ст. 265 ГК РФ, ст. ст. 20, 21 ЗК РФ);

— право ограниченного пользования чужим участком (сервитут) (ст. ст. 274, 277 ГК РФ, ст. 23 ЗК РФ);

— право безвозмездного срочного пользования земельным участком (ст. 24 ЗК РФ).

В ст. 5 ЗК РФ перечислены участники земельных отношений, не являющиеся собственниками земельных участков:

— собственники земельных участков — лица, являющиеся собственниками земельных участков;

— землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

— землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

— арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

— обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Важно подчеркнуть, что с введением в действие ЗК РФ отвод земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения прекращен, но землевладение на таком праве, установленное до принятия ЗК РФ, сохранено.

  1. Правомочия лица, не являющегося собственником земельного участка, ограничиваются договором с собственником или законом. Например, в договоре аренды может быть предусмотрен запрет на передачу земельного участка в субаренду.
  2. Предоставление лицу права владения и пользования земельным участком не влечет автоматического предоставления права распоряжения им. ГК РФ устанавливает запрет на распоряжение земельным участком его владельцем. Но законом могут предусматриваться исключения из этого правила. Так, согласно п. 5 ст. 22 ЗК РФ, арендатор земельного вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.
  3. Применимое законодательство:

— ЛК РФ;

— ВК РФ;

— ЗК РФ;

— ГрК РФ;

— ФЗ от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве»;

— ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

— Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».

  1. Судебная практика:

— Постановление Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 N 17630/12 по делу N А40-125218/09-77-763;

— Постановление Президиума ВАС РФ от 22.03.2011 N 14765/10 по делу N А03-12409/2009;

— Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 24.12.2013 по делу N А22-2431/2011;

— Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 28.05.2010 по делу N А53-10266/2008;

— Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 12.03.2008 N Ф08-1015/08 по делу N А53-7265/2007-С2-6;

— Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 24.07.2013 по делу N А03-16726/2011.

 

Статья 265. Основания приобретения права пожизненного наследуемого владения земельным участком

 

Комментарий к статье 265

 

  1. Право пожизненного наследуемого владения было введено в период, когда право частной собственности на землю не существовало.

С введением ЗК РФ и права частной собственности на землю право пожизненного наследуемого владения утратило свою актуальность и значимость. Так, согласно ст. 21 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие ЗК РФ не допускается.

Ранее (до введения ЗК РФ) возникшее право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется.

В настоящее время существует одно единственное основание возникновения права пожизненного наследуемого владения земельным участком — наследование либо по закону, либо по завещанию.

  1. Применимое законодательство:

— ЗК РФ;

— ЛК РФ;

— ВК РФ;

— ФЗ от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве»;

— ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

— Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».

  1. Судебная практика:

— Постановление ФАС Московского округа от 06.08.2009 N КА-А40/7251-09 по делу N А40-34499/08-90-101;

— Постановление ФАС Центрального округа от 26.06.2008 по делу N А23-4093/04А-14-338.

 

Статья 266. Владение и пользование земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения

 

Комментарий к статье 266

 

  1. Земельный участок, являющийся объектом права пожизненного наследуемого владения, так же как и участок, находящийся в собственности имеет свои границы, площадь. Границы такого участка, его целевое назначение, категория должны быть зафиксированы в соответствующей документации, как правило, это акты, постановления.

Право владения земельным участком представляет собой право фактического обладания данным земельным участком. Право пользования состоит в самостоятельном извлечении владельцем земельного участка определенных имущественных выгод.

Помимо прав владельцы земельных участков имеют и ряд обязанностей, а именно:

— использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

— сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках;

— осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

— своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

— своевременно производить платежи за землю;

— соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

— не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Данный перечень обязанностей не является исчерпывающим, иные обязанности могут быть предусмотрены ЗК РФ либо федеральными законами (ст. 42 ЗК РФ).

  1. По общему правилу владелец земельного участка имеет право возводить на нем здания и сооружения, на которые он приобретает право собственности. Однако, законом могут быть установлены либо ограничения, либо запреты на возведение зданий или сооружений. Так, например, ст. 19 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает, что член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений — на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений — на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений — на огородном земельном участке.
  2. Применимое законодательство:

— ЗК РФ;

— ФЗ от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве»;

— ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

— ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

  1. Судебная практика:

— Постановление ФАС Поволжского округа от 22.07.2008 по делу N А55-18135/2007.

 

Статья 267. Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении

 

Комментарий к статье 267

 

  1. Для владельца земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения установлен запрет распоряжения данным земельным участком. Он имеет право совершать два вида сделок:

— сдавать в аренду земельный участок;

— передавать земельный участок в безвозмездное срочное пользование.

Данные сделки совершаются путем заключения соответствующего договора, подлежащего регистрации в Росреестре.

Исключение составляет переход прав на земельный участок по наследству (ч. 2 ст. 21 ЗК РФ).

При наследовании прав на земельный участок они подлежат обязательной регистрации. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком проводится на основании свидетельства о праве на наследство.

  1. Применимое законодательство:

— ЗК РФ;

— ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

— ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

— ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

  1. Судебная практика:

— Постановление Пленума ВС РФ от 29.05.2012 N 9;

— Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 01.09.2008 N Ф08-5115/2008 по делу N А15-760/2007;

— Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 14.04.2008 N Ф08-1798/2008 по делу N А32-11714/2007-4/335.

 

Статья 268. Основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

 

Комментарий к статье 268

 

  1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования. Субъекты, которым может быть предоставлен земельный участок на указанном праве, ограничен. К ним относятся:

— государственные и муниципальные учреждения;

— казенные предприятия;

— органы государственной власти;

— органы местного самоуправления;

— центры исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий.

Другие юридические лица, которым земельные участки принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования, должны переоформить это право на право аренды или собственности (ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). Для этого субъект должен обратиться к собственнику земельного участка с заявлением либо о выкупе земельного участка, либо о его аренде. После рассмотрения решения уполномоченный орган выносит постановление о разрешении выкупа либо аренды земельного участка. На основании данного решения заключаются соответственно либо договор купли-продажи, либо договор аренды, который затем подлежит государственной регистрации в органах Росреестра.

Статья 7.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность в виде наложения административного штрафа на юридическое лицо в размере от двадцати до ста тысяч рублей.

Гражданам, как уже неоднократно отмечалось, земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен быть не может.

Основанием для предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляется на основании решения уполномоченного государственного или муниципального органа.

  1. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит к перечисленным выше субъектам только при реорганизации юридического лица в порядке правопреемства.
  2. В соответствии с ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 п. 1 ст. 268 ГК РФ будет изложен в следующей редакции: «Право постоянного (бессрочного) пользования земельном участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации».

Круг этих лиц определяется ст. 39.9 ЗК РФ, которая вводится также ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». К ним относятся:

— органы государственной власти и органы местного самоуправления;

— государственные и муниципальные учреждения (бюджетные, казенные, автономные);

— казенные предприятия;

— центры исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий.

Причем данный перечень является исчерпывающим, то есть дополнен быть не может.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

  1. Применимое законодательство:

— КоАП РФ;

— ГрК РФ;

— ЗК РФ;

— ФЗ от 18.06.2001 N 78-ФЗ «О землеустройстве»;

— ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

— ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

— ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

— ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

  1. Судебная практика:

— Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.12.2011 по делу N А10-408/2011;

— Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 29.11.2013 по делу N А32-8520/2012;

— Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 28.09.2012 по делу N А20-4326/2011;

— Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 22.12.2010 по делу N А15-363/2010.

Содержание

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code