ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПРАВОСОЗНАНИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Каждый человек, живущий в обществе, где существуют государство и право, в той или иной степени, на том или ином уровне осмысливает и осознает свое отношение к государству, действующей системе права, сложивше­муся правопорядку, т.е. является носителем определенного правосознания.

В современной юридической литературе правосознание традиционно рассматривается как понимание права, совокупность пред­ставлений, чувств, эмоций, волевых и интеллектуальных процессов, через которые выражается отношение людей как к действующему, так и к желаемому праву.

Правосознание большинством авторов определяется как форма общественного сознания, представляющая систему правовых взглядов, понятий, идей и чувств, основанных на знании права и других правовых явлений, выражающая их оценку и содержащая определен­ные правовые требования.1

Специфическим предметом правосознания до реализации его в праве выступают общественные отношения, требующие юридического закрепления, в том числе и такого, которое обеспечено государственным принуждением.

В юридической литературе обычно выделяю общественное, групповое и индивидуаль­ное правосознание.2

Наряду с общественным, групповым и индивидуальным правосознанием следует различать профессиональное правосознание, которое в современных условиях реформирования правоохранительных органов Российской Федерации приобретает особое значение.

Вполне очевидно, что профессиональное правосознание — это правовое сознание тех граждан, которые обладают твердыми знани­ями в юриспруденции и способны правильно применять эти знания в юридической практике, т.е. юристов.

Анализ современной научной литературы позволяет сделать вывод, что профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел представляет собой одну из форм правового сознания, выступающую как сис­тема правовых взглядов, чувств, ценностных ориентации и других структурных элементов правового сознания людей, профессионально занимающихся правоохранительной деятельностью, которая требует специальной образовательной и практической подготовки.

Содержание профессионального правосоз­нания сотрудников органов внутренних дел характеризуется рядом черт:

предполагает уважительное отношение к праву, закону, к практике его применения;

является практическим, т.е. сотрудники милиции не только знают основные принципы, нормы права, но и используют их в своей правоприменительной деятельности;

убежденность в необходимости неукоснительного соблюдения буквы закона;

готовность к совершению активных правомерных действий по защите прав и свобод граждан;

взаимосвязано с общественным и индивидуальным правосознанием;

конкретизируется в содержании право­вой психологии и правовой идеологии;

зависит от ряда объективных факторов (социальных, экономических, политических, культурных и т.д.);

само оказывает значительное влияние на различные сферы жизнедеятельности;

участвует не только в процессе правореализации, но и в правотворчестве;

по функциональному признаку подраз­деляется на познавательное, оценочное и ре­гулятивное;

с точки зрения уровня познания право­вой действительности, других качественных характеристик отлично от правосознания граждан;

тесно связано с нравственным сознанием.

Представляется, что в современных усло­виях модернизации России, реформирования всех структур государственной власти, осуществлении комплекса мер по укреплению законности и правопорядка в стране, решительного противодействия коррупции и реализации Федерального закона «О полиции» существенно возрастают требования к уровню профессионального правосознания сотрудников правоохранительных органов в целом и сотрудников органов внутренних дел в частности.

Профессиональное правосознание, являясь видом общественного правосознания, имеет свои исторические корни и достаточно выраженные индивидуальные признаки3. Когда мы говорим о профессиональном правосознании, то имеем в виду тех людей, для которых работа в области применения права, охраны общественного порядка является профессией. Другой характерной чертой профессионального правосознания является то, что оно из сис­темы взглядов переходит в систему убежде­ний и непосредственно на культуру правоприменительной деятельности4.

Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел — сложное, многокомпонентное, многофункциональное образование, имеющее разветвленную структуру и играющее доминирующую роль в механизме формирования их правомерного поведения.

Выступая в качестве созидательного, системообразующего начала, профессиональное правосознание предопределяет профессиональную компетенцию, правовую направленность личности сотрудника органов внутрен­них дел, его юридическое мировоззрение, мо­тивы служебного поведения.

Исходя из данного в законе «О полиции» определения о назначении полиции, которое указывает, что «Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противо­действия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности»5, а также положения закона о том, что «полиция немедленно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных про­тивоправных посягательств»6, представляется, что профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел современной России должно соответствовать следующим требованиям:

устойчивая солидарность с законом, готовность защищать его;

убежденность в незыблемости принципа законности;

высокая теоретическая подготовлен­ность, позволяющая принимать правильные решения в сложных юридических ситуациях;

нацеленность на активные действия в сфере правоохраны;

уважение к праву, к закону, к тактике его

применения.

Важно иметь в виду, что профессиональное сознание сотрудников органов внутренних дел обладает спецификой, которая определяется их особой компетенцией в сфере юридической практики7.

Это правосознание особой группы людей, профессионально занимающихся юридической деятельностью, которая требует специальной образовательной подготовки и характеризуется единством социальных задач, методов и форм профессиональной деятельности, направленной на обеспечение личной безопасности граждан, защиту их прав и свобод, законных интересов, предупреждение правонарушений и их пресечение, охрану и обеспечение безопасности дорожного движения, участие в оказании социальной и правовой по­мощи гражданам, содействие в пределах компетенции государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям в ис­полнении возложенных на них обязанностей.

Исходя из конкретной направленности правоохранительной деятельности, происходит дифференциация профессионального сознания сотрудников органов внутренних дел. Раз­личия в профессиональном статусе (компетенции) представителей различных служб полиции предопределяют специфические особенности содержания и функций их профессио­нального правосознания. Результаты проводимых исследований показывают, что прослеживается определенная закономерность: уро­вень правосознания сотрудников органов внутренних дел тем выше, чем больше им приходится применять право или осуществлять свою деятельность преимущественно в правовой, а не в организационной форме8.

Правосознание сотрудников органов внутренних дел структурировано, не только исхо­дя из конкретной направленности их право­охранительной деятельности, но и с учетом ориентации на отдельные отрасли права. Так, проводимые научные исследования позывают, что правосознание сотрудников следственного аппарата имеет направленность на нор­мы уголовного и уголовно-процессуального права, сотрудников ППС и ГИБДД — на нормы административного права, сотрудников службы тылового обеспечения — на нормы гражданского, хозяйственного права.

Важным критерием достаточного уровня правосознания сотрудника органов внутренних дел, с точки зрения знания им законодательства, следует считать умение избирать правомерные варианты собственных поступков, способность сотрудника совершать активные действия в соответствии с полученными сведениями о государственно-правовых явлениях. Правильное применение норм права в конкретных жизненных ситуациях, с которыми сотрудники органов внутренних дел встречаются практически ежедневно, свидетельствует об умении и навыках на базе знания права профессионально совершать определенные юридические операции в процессе осуществления своих служебных обязанностей. Последнее возможно лишь при условии дос­таточного объема, глубины и формализованного характера правовых знаний.

Следует отметить, что правовые знания — это важный, но не единственный вид знаний необходимых современному сотруднику органов внутренних дел, как человеку и профессионалу. Также ему нужны другие знания мировоззренческого и общеобразовательного уровня, то есть, это, прежде всего, такие знания, которые дают человеку ценностный, демократический взгляд на мир, на происходящие в нем процессы, и на место в этом мире человека. Во главу угла ставятся права, свободы и закон. Интересы личности, как естественный, так и позитивный. Наличие таких знаний позволяет уберечь работников органов внутренних дел от профессиональной деформации. Кроме того, сотрудник органов внутренних дел должен знать основы педагогики, психологии, социальной психологии, медицины. Ведь он по роду своей профессиональной деятельности часто оказывается в различных жизненных ситуациях (нередко конфликтных, экстремальных) и знание основ, перечисленных наук, является для него просто необходимым.

Сотрудники органов внутренних дел современной России должны не только обладать глубокими профессиональными знаниями, но и осуществлять правоохранительную деятельность в строгом соответствии с моральными и нравственно-этическими нормами. Роль и значение нравственного момента в деятельности сотрудников полиции современной России трудно переоценить. Достаточно сказать, что большинство граждан оценивает их действия и поступки чаще всего с нравственных позиций.

Необходимо подчеркнуть, что проблемы соотношения права и нравственности отчетливо проявляются в деятельности органов внутренних дел и всей правоохранительной системы современной России.

Органы внутренних дел — это органы государства, реализующие его политическую волю, а если учесть, что их деятельность в той или иной мере затрагивает интересы каждого гражданина, она не может быть исключена из сферы нравственного контроля.

Деятельность органов внутренних дел все­гда находилась и находится под пристальным вниманием общества, поскольку она в той или иной мере затрагивает интересы всех его чле­нов и ее результаты самым непосредственным образом сказываются на обеспечении безо­пасности личности, общества и государства, реализации их законных интересов.

Работа органов внутренних дел современной России сопряжена с множеством нравственных проблем, порожденных спецификой целей, содержания, форм, методов и средств их деятельности. Уже одно то, что обеспечивать правопорядок и спокойную жизнь граждан приходится с использованием мер принуждения и ограничения прав личности, вызывает целый комплекс противоречий как в общественном, так и в индивидуальным сознании.

В этих условиях особое значение приобретает четкая постановка обществом задач, стоящих перед органами внутренних дел, определение их функций и полномочий, возможных и допустимых средств борьбы с правонарушениями. В этом аспекте необходимо подчеркнуть особую роль и значимость принятия закона «О полиции» и других нормативно-правовых актов регламентирующих деятельность органов внутренних дел в современной России.

Предоставление обществом сотрудникам органов внутренних дел не только правовой, но и моральной санкции на проведение соответствующей деятельности по охране и защите прав граждан с использованием властных полномочий налагает на этих сотрудников высокую ответственность за строгое и точное соблюдение законности. С другой стороны -границы допустимости действий, связанных с выполнением служебных обязанностей. И в том, и в другом случае речь идет о нравственных требованиях к поведению сотрудников органов внутренних дел.

Поэтому в правоохранительной деятельно­сти так важно в каждом конкретном случае переводить правовые явления на язык нравственности, с одной стороны, делая их более понятными с точки зрения простых человеческих отношений, а с другой — выявляя реальные и устраняя мнимые противоречия между правом и моралью.

Специфика правоохранительной деятельности проявляется в наличии множества нестандартных ситуаций. На этапе выбора варианта поведения в подобных случаях нравственной мотивации отводится решающая роль. И по настоящему профессиональным оказывается тот, кто оценивает свои действия не только с позиций закона, но и по совести и чести.

В правоохранительной деятельности нередко возникают ситуации, когда для достижения законной цели необходимо использовать средства, связанные с ущемлением прав и свод личности. Безусловно, неприемлем выбор заведомо негативных, хотя, возможно, и самых эффективных из них. Если моральные издержки от используемых средств перекрывают нравственную ценность цели, то нужно категорически отказываться от достижения цели.

Использование мер правового принуждения оказывает не всегда положительное вли­яние на самих сотрудников. В частности, может произойти деформация правового и нравственного сознания, выраженная в изменении некоторых личностных качеств. Например, может сформироваться установка на недопустимость применения любого принуждения, вмешательства в личную и общественную жизнь граждан, произойти снижение ценности человеческой свободы, привыкание к «изнанке» жизни и т.п.

Сотрудникам органов внутренних дел необходимо постоянно осмысливать и учитывать принципиальную связь права и нравственности в своей профессиональной деятельности. Сложное взаимодействие права и нравственности является ориентиром для корректиров­ки современной правоохранительной деятельности сотрудников органов внутренних дел, не допускающих аморального механицизма и личностного произвола в толковании и осуществлении правовых норм. Для этого каждому сотруднику органов внутренних дел со­временной России необходимо не только хо­рошо знать и соблюдать действующее законо­дательство, но и прислушиваться к голосу совести, интуиции, воспринимать происходящее сквозь призму общественного мнения, то есть мнения окружающих людей — участников нравственно — правовой ситуации.

Известный русский мыслитель И.А.Ильин предупреждал, что только лучшие люди спо­собны на работу, связанную с осуществлением властных полномочий, не заражаясь ею. Они должны твердо знать, где, в чем и поче­му их деятельность отступает от заветов праведности, и допускать это не более, чем того требует необходимость борьбы со злом»9.

В этом плане следует указать совокупность специфических принципов, требований и норм, соблюдение которых выступает необходимым элементом успешного выполнения правоохранительных функций сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе.

Представляется, что важнейшими среди них являются:

патриотизм, преданность своей Родине и закону, способность нести личную ответственность за принимаемые решения, точное и неукоснительное соблюдение закона;

добросовестность, честность, самоотвер­женность в исполнении служебного долга по защите прав, свобод и достоинства людей;

умение быть гуманным, великодушным, милосердным и вместе с тем твердым и про­фессионально устойчивым по отношению к правонарушителям;

признание человека высшей ценностью, проявление высокого уважения, предупредительности, такта по отношению к каждой личности;

исполнение законодательства в интересах личности, общества и государства;

поддержание ровных, деловых отношений с коллегами, которые бы обеспечивали точное и неукоснительное выполнение закона и исключали предвзятость, неприязнь или сговор в личных и ведомственных интересах10.

Исторический опыт и современное состо­яние органов внутренних дел показывают, что единство или противоречия между правом и нравственностью самым непосредственным образом сказываются в правоохранительной деятельности.

Лишь нравственный характер правоохранительной деятельности обеспечивает эффективность функционирования всей правоохранительной системы. Отклонение от принципов справедливости, общественного блага, гуманизма в правоохранительной деятельности искажает цели борьбы с преступностью, приводит к использованию недопустимых, с нравственной точки зрения и точки зрения закона, средств деятельности органов внутренних дел.

Вот почему высокий уровень профессионального правосознания, прочные знания текущего законодательства и соблюдение принципов, категорий и норм морали и нравственности является профессионально обязательным для сотрудников органов внутренних дел современной России.

Их знание и соблюдение является той основой, которая позволяет работнику полиции оставаться даже в самой сложной ситуации, высоконравственным человеком и дает ему своеобразный ориентир для выбора тех или иных правовых норм и санкций в каждом конкретном случае.

На основе этих знаний и вырастают убеждения личности в справедливости таких норм и своих действий. На их основе формируется активная, сознательная позиция по поддержанию, охране и защите правопорядка11.

По своему содержанию правопримени­тельная деятельность сотрудников органов внутренних дел носит не только правоохранительный характер, но и является глубоко нравственной. Все это находит отражение в нравственном сознании сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Нравственное сознание сотрудников органов внутренних дел формируется и утверждается в процессе повседневной профессио­нальной деятельности, где приходится сталкиваться с разного рода уродливыми явлениями в различных сферах общественной жизни. В борьбе против этих явлений и вырабатывается своеобразный нравственный «иммунитет», т.е. профессиональное нравственное сознание, способное противостоять им.

Решить эти задачи можно только путем формирования у сотрудников полиции современной России современного профессионального правосознания включающего в себя такие важные нравственные качества, таких, как вежливость, чуткость, неподкупность, справедливость, глубокое уважение к праву, к закону, к правовым и свободам граждан. Необходимо помнить, что именно высокий уровень нрав­ственного и правового сознания позволяет сотрудникам органов внутренних дел в сложных, а порой и экстремальных ситуациях принимать справедливые, эффективные и право­мерные решения.

В этой связи в процессе правоохранительной деятельности особую значимость приобретает связь профессионального правосознания с правовой и нравственной культурой сотрудника органов внутренних дел. Быть мастером своего дела в сфере правопорядка — значит обладать высоким уровнем профессиональной культуры. При этом под профессиональной культурой понимается, с одной стороны, разновидность общей культуры, а с другой — более высокий качественный уровень, прежде всего, правовой, а также нравственной культуры общества, которая играет определяющую роль в выборе правомерного варианта поведения в юридически значимых ситуациях12.

Таким образом, осознавая, что главной сущностью службы сотрудника органов внутренних дел современной России является служе­ние закону, следует всегда помнить, что сам по себе закон не является самоцелью, он существует во имя общественного блага, во имя служения народу. И закон — благо только при том условии, если он осознается обществом как воплощение справедливости, воплощение высшего нравственного начала.

Профессиональная деятельность органов внутренних дел современной России на ос­нове высокого уровня профессионального правосознания и нравственности в повседневной службе сотрудников является важнейшим инструментом осуществления основных направлений деятельности полиции и решения задач противодействия преступности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Высокий уровень профессионального правосознания, сочетающий в себе фундаментальную юридическую подготовку, высокую профессиональную и нравственную культуру поведения сотрудников органов внутренних дел современной Российской Федерации, являются сегодня необходимым условием повышения результативности правоохранительной деятельности, а также поддержания престижа полицейской службы, ее социальной значимости. Четкое ис­полнение требований закона и учет нравственного фактора в деятельности органов внутренних дел современной России раскрывают гуманные начала правоотношений в различных сферах жизни современного общества, оказывает позитивное воспитательное воздействие на правоохранитель­ную деятельность сотрудников органов внутренних дел и общественное сознание.

Важно понимать, что гражданин Российской Федерации, избравший профессию сотрудника органов внутренних дел, возлагает на себя ответственную обязанность следовать требованиям Присяги, служебного долга, дорожить честью представителя государственной власти современной России, соблюдать закон и высоконравственные нормы поведения.

Примечания

1. См.: Бондарев А.А. Социально-психологический и юридический механизм действия права- Орел: ОрЮИ МВД России. 2008. С. 57-63.

2. См.: Белканов Е.А. Структура и функции правосознания.- Екатеренбург, 1996.

3. См.: Соколов Н.Я. Правосознание юристов: понятие, сущность и содержание — М., 2003. С.102.

4. См.: Бондарев А.А. Социально-психологический и юридический механизм действия права — Орел: ОрЮИ МВД России. 2008. С. 36-38.

5. Федеральный закон «О полиции». — Москва: Проспект, 2011. С. 4.

6. Там же.

7. Гуцериев Х.С. Политико-правовая теория и функционирование, СПб, 1996. С. 59

8. См. более подробно: Бондарев А.А. Профессиональное правосознание со­трудников ОВД и пути его формирования // Проблемы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. 4.1. — М.: МЮИ МВД России, 2008. С. 4.

9. Цит. по: Костин Ю.В. Идеи соотношения государства. права и нравственности в истории политической и право­вой мысли дореволюционной России: Вторая половина XIX — начало XX века. Монография.- М.: Юрист. 2007. С.201.

10. См.: Костин Ю.В. проблемы соотношения права и нравственности в деятельности органов внутренних дел России. // Роль правоохранительных органов в современной России: проблемы научно-практического обеспечения: Материалы XI Международной научно-практической конференции: В 2 т. / науч. Ред. А.В. Чернов, М.В. Малошик. – Улан Удэ: ФГОУ ВПО ВСГАКИ, 2007. Т. 2. — С.39-43.

11. См.: Федоров В.П. Убеждение и правоохранительная деятельность. Монография. СПб., 1994. С. 28-30.

12. Гранат Н.Л. Профессиональное сознание и социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел. М., 1984. С. 10.

Ю.В.Костин

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code