Глава 12. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 83. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 83 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

 

  1. Введение в действие законодательного акта, регулирующего общие принципы функционирования одного из уровней публичной власти в России, имеющего основополагающее значение для формирования всей системы обеспечения жизнедеятельности местного сообщества и коренным образом изменяющего многие из сложившихся институтов муниципального управления, представляет собой достаточно сложный механизм.

В комментируемой статье определены сроки и порядок вступления в силу комментируемого Закона.

Первоначальная редакция комментируемого Закона предполагала, что, за исключением ряда положений, для которых установлены иные сроки, он вступит в силу с 1 января 2006 г. В комментируемой гл. 12 были установлены некоторые исключения, т.е. для ряда закрепленных Законом норм предусмотрены другие сроки и порядок вступления в силу.

Вместе с тем с июля 2005 г. в связи с недостаточной готовностью субъектов РФ к вступлению Закона в силу Государственная Дума РФ начала рассматривать поправки к Закону, предусматривающие возможность продления переходного периода осуществления муниципальной реформы до 1 января 2009 г. <102>. В результате Федеральным законом от 12 октября 2005 г. N 129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» в комментируемой части слова «1 января 2006 года» были заменены словами «1 января 2009 года», а статья 83 была дополнена частями 1.1 — 1.3, устанавливающими переходный период реализации Закона.

———————————

<102> См., к примеру: Никитина В., Чаннов С. Реформа местного самоуправления в Саратовской области откладывается? // Саратовский юрист. 2005. N 14. С. 2.

 

  1. Федеральный закон от 12 октября 2005 г. N 129-ФЗ установил переходный период реформы местного самоуправления со дня официального опубликования комментируемого Закона, т.е. с 6 октября 2003 г. до 1 января 2009 г. Эксперты отмечают, что на тот момент лишь 47 из 89 субъектов РФ заявили о своей готовности реализовать Закон в полном объеме, 28 субъектов с осторожностью подходили к решению вопросов местного значения во вновь образованных муниципальных образованиях, полагая, что им нужен еще год для адаптации в новых условиях. Эти субъекты предполагали отодвинуть срок реформы до 1 января 2007 года. И лишь 14 субъектов РФ планировали продлить переходный период на более длительный срок — до 2009 года <103>. С 1 января 2009 г. переходный период завершен на всей территории России, за исключением двух субъектов РФ — Республики Ингушетия и Чеченской Республики. Для указанных субъектов РФ Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике» установил переходный период до 1 января 2010 г.

———————————

<103> Кодина Е. Готовность N 131-ФЗ // Муниципальная власть. 2005. N 6. С. 22.

 

  1. С целью поэтапного и более эффективного проведения муниципальной реформы Федеральным законом от 12 октября 2005 г. N 129-ФЗ право правового регулирования порядка решения вопросов местного значения во вновь образованных муниципальных образованиях, где данная проблема стояла наиболее остро, было передано субъектам РФ. Комментируемая часть предусматривала необходимость принятия региональных законов, определяющих порядок решения вопросов местного значения на территории соответствующего субъекта РФ в последующем году, ежегодно с 2005 г. по 2007 г., либо до планируемого региональной властью завершения переходного периода ранее 1 января 2009 г. Данные законы субъектов РФ должны были приниматься не позднее чем за три месяца до начала очередного финансового года, с тем чтобы не создать коллизию с принимаемыми региональными и местными бюджетами, и не могли быть изменены в течение финансового года.
  2. Осуществление местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях было затруднено проблемами финансового обеспечения расходных полномочий, определения подлежащего передаче в их собственность имущества, необходимого для решения вопросов местного значения, рядом правовых, кадровых и иных проблем. Поэтому в переходный период логичной была постепенная передача вопросов местного значения вновь образованным поселениям. Законы субъектов РФ, определяющие порядок решения вопросов местного значения в переходный период, по сути, устанавливали, какие вопросы из перечня, предусмотренного ст. 14 комментируемого Закона, в состоянии решать вновь образованные поселения, закрепляя решение остальных вопросов местного значения поселений за органами местного самоуправления муниципальных районов. В этой связи Федеральным законом от 12 октября 2005 г. N 129-ФЗ также вносились соответствующие изменения, касающиеся формирования доходной и расходной частей бюджетов муниципальных районов и поселений, в БК РФ и НК РФ.
  3. Глава 12, регулирующая переходные положения, вступила в силу со дня официального опубликования Закона, каковым является 6 октября 2003 г. — день опубликования Закона в Собрании законодательства РФ.

Часть 2.1 комментируемой статьи была введена Федеральным законом от 12 октября 2005 г. N 129-ФЗ. Она предусматривает, что все положения комментируемого Закона, включая те, которые вступили в силу до окончания переходного периода, применяются в течение переходного периода в части, не противоречащей положениям ч. ч. 1.2 и 1.3 комментируемой статьи, связанным с регулированием порядка решения вопросов местного значения законами субъектов РФ.

  1. С 6 октября 2003 г. вступили в силу положения статей, регулирующие принципы и порядок установления и изменения границ муниципальных образований, порядок преобразования муниципальных образований, перечень вопросов местного значения для разных типов муниципальных образований, виды и правовой статус органов местного самоуправления, обязательных для формирования в муниципальном образовании, состав муниципального имущества. При реализации указанных положений следует иметь в виду, что они применяются исключительно к тем правоотношениям, которые возникают в силу требований к установлению границ вновь образуемых муниципальных образований, формированию системы органов местного самоуправления, перераспределению имущества между уровнями публичной власти в переходный период, содержащихся в ст. ст. 84 и 85 комментируемого Закона.

При реализации требований указанных статей применяются положения, раскрывающие понятийный аппарат и терминологию Закона, и положения, определяющие территориальную основу местного самоуправления.

При реализации установленных в ст. ст. 84 и 85 комментируемого Закона требований к изменению границ и преобразованию муниципальных образований, определению структуры органов местного самоуправления применяются положения, регулирующие порядок организации и деятельности схода граждан.

При реализации содержащихся в ст. 85 комментируемого Закона требований к осуществлению субъектами РФ предусмотренных этой статьей юридических и организационных мероприятий применяются положения Закона, определяющие особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, ЗАТО и наукоградах.

Часть 3 комментируемой статьи также устанавливает, что организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией осуществляется с момента, установленного федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.

Положения, определяющие требования к проведению публичных слушаний, а также положения, предполагающие обязательность вынесения на публичные слушания проекта устава муниципального образования и проекта муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений, вступили в силу с 1 сентября 2005 г.

  1. Требования к порядку выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений установлены в ст. 60 комментируемого Закона. Часть 4 комментируемой статьи определяет порядок вступления в силу указанных положений в период с 2006 г. по 1 января 2009 г. В настоящее время ст. 60 применяется без предусмотренных комментируемой частью оговорок.
  2. Требования к выравниванию уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) установлены в ст. 61 Закона. Часть 5 комментируемой статьи определяет порядок вступления в силу указанных положений в период с 2006 г. по 1 января 2009 г. В настоящее время ст. 61 применяется без предусмотренных комментируемой частью оговорок.
  3. С учетом положений ч. 4 и ч. 5 комментируемой статьи ч. 6 комментируемой статьи устанавливает возможность временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления (в данном случае введения временной финансовой администрации) на основании возникновения просроченной задолженности муниципальных образований по исполнению своих долговых или бюджетных обязательств вследствие решений, действий или бездействия органов местного самоуправления только с 1 января 2008 г.
  4. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает ограничение на действие положения Закона, предусматривающего запрет выборным должностным лицам местного самоуправления быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Это положение не распространяется на выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных до 13 мая 2002 г. Указанная дата корреспондировала с ограничениями, установленными Федеральным законом от 7 мая 2002 г. N 47-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» на применение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

По общему правилу, установленному в ч. 6 ст. 40 комментируемого Закона, выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования и наоборот. Кроме того, депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно осуществлять указанную деятельность в другом муниципальном образовании. Указанные положения не действуют в отношении депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных на муниципальных выборах, которые были назначены до 1 февраля 2006 г. (подробнее см. комментарий к ст. 40).

 

Статья 84. Особенности осуществления местного самоуправления в переходный период

 

Комментарий к статье 84

 

  1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает ограничения на действие положений Закона, касающихся выборов органов и должностных лиц местного самоуправления, в отношении муниципальных образований, образованных до 6 октября 2003 г. В них муниципальные выборы проводятся в порядке и сроки, которые установлены уставами указанных муниципальных образований. Вместе с тем указываются и исключения:

1) в случае если изменяются границы муниципального образования и это влечет увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 10 процентов, формирование органов местного самоуправления производится в порядке, установленном ст. 85 комментируемого Закона;

2) в случае преобразования муниципального образования формирование органов местного самоуправления также производится в порядке, установленном ст. 85 комментируемого Закона.

Еще одно исключение связано с принятием закона субъекта РФ или нормативного правового акта органа местного самоуправления об изменении сроков полномочий органов и выборных должностных лиц местного самоуправления с целью совмещения дня голосования на выборах указанных органов и должностных лиц с днем голосования на иных выборах.

  1. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает гарантии сохранения полномочий за органами и должностными лицами местного самоуправления, избранными до 6 октября 2003 г., одновременно указывая, что с 1 января 2006 г. их полномочия по решению вопросов местного значения и порядок их осуществления изменятся с учетом статуса муниципального образования в соответствии с положениями комментируемого Закона. При этом требования ст. ст. 36 и 37 комментируемого Закона о порядке избрания (назначения) и полномочиях глав муниципальных образований (глав местных администраций) применяются лишь к вновь избранным (назначенным) должностным лицам.

Требования комментируемого Закона о численности депутатов представительных органов муниципальных образований применяются только в отношении представительных органов, дата выборов которых назначена после 6 октября 2003 г. При этом если уставы указанных муниципальных образований не приведены в соответствие с требованиями комментируемого Закона в части, определяющей численность депутатов представительного органа, то численность избираемых депутатов не должна быть ниже минимальной численности депутатов представительного органа муниципального образования, установленной ст. 35 комментируемого Закона.

Положения комментируемого Закона, регулирующие численность депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок избрания (назначения) указанных должностных лиц местного самоуправления, применяются также в случае, если решением местного референдума принят устав муниципального образования либо определен численный состав представительного органа муниципального образования, порядок избрания и полномочия главы муниципального образования. В этом случае устав муниципального образования должен быть приведен в соответствие с указанными выше положениями решением представительного органа муниципального образования или в предусмотренных законом случаях схода граждан.

  1. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что изменение границ и преобразование муниципальных образований, сформированных до 6 октября 2003 г., с этого дня и до 1 января 2006 г. допускаются исключительно в соответствии с требованиями данной статьи и ст. 85 комментируемого Закона. Осуществление указанных мероприятий в этих муниципальных образованиях возможно лишь в порядке, определенном в ст. ст. 12 и 13 комментируемого Закона. При этом в отношении городских и сельских поселений, являющихся муниципальными образованиями на 6 октября 2003 г., не применяются требования относительно численности населения.

Если расположенные в границах района, являющегося муниципальным образованием на 6 октября 2003 г., городские и сельские населенные пункты наделяются законом субъекта РФ статусом городских и сельских поселений, это не является изменением границ, преобразованием указанного района. Если же городские населенные пункты наделяются статусом городских округов, это является преобразованием указанного района и производится в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 13 комментируемого Закона.

Комментируемая статья также закрепляет требования к определению статуса некоторых муниципальных образований:

1) если в границах территории городских поселений, являющихся на 6 октября 2003 г. муниципальными образованиями, имеются другие муниципальные образования, но предметы ведения на этой территории не разграничены на 30 апреля 2003 г., то такие городские поселения с 1 января 2006 г. являются городскими округами, если законом субъекта РФ до 1 марта 2005 г. в соответствии с положениями комментируемого Закона не установлено иное. Изменение статуса этих городских поселений с 1 января 2006 г. производится в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 13 комментируемого Закона;

2) если в составе территории (в границах) муниципального образования (за исключением района) расположен город и другие населенные пункты, являющиеся муниципальными образованиями, то не позднее 1 марта 2005 года законом субъекта РФ принимаются следующие решения:

а) указанные муниципальные образования (за исключением города) упраздняются до 1 января 2006 года, если территории данных муниципальных образований находятся в пределах городской черты;

б) территории населенных пунктов, находящихся за пределами городской черты, исключаются из состава территории указанного муниципального образования;

3) если муниципальное образование состоит из нескольких городов, не являющихся муниципальными образованиями, то не позднее 1 марта 2005 года каждый город наделяется статусом городского поселения (городского округа) и определяются его границы; до 1 ноября 2005 года формируются выборные органы местного самоуправления;

4) если на территории района, являющегося муниципальным образованием на 6 октября 2003 г., находится один населенный пункт или если в соответствии с положениями статьи 11 Закона может быть образовано не более двух поселений, не позднее 1 марта 2005 года указанный населенный пункт наделяется статусом городского или сельского поселения либо вся территория района наделяется статусом сельского поселения. Вновь образованное поселение и территория района, не вошедшая в состав территории указанного поселения, включаются в состав муниципального района.

  1. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что на территориях вновь образованных в соответствии с требованиями комментируемого Закона муниципальных образований система органов местного самоуправления, существовавшая на 6 октября 2003 г., продолжает функционировать до 1 января 2006 г.

Положения комментируемой части не применяются в случае, если органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, сформированные в соответствии с комментируемым Законом в 2004 г., в соответствии с законом субъекта РФ приступили к осуществлению полномочий с 1 января 2005 г. (ч. 5 комментируемой статьи).

  1. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи система органов местного самоуправления, сформированная в переходный период, начнет функционировать с 1 января 2006 г. При этом уже со дня избрания органы и должностные лица местного самоуправления могут формировать иные органы местного самоуправления и принимать (издавать) правовые акты, которые, за исключением правовых актов по вопросам организации работы этих органов и должностных лиц, вступят в силу не ранее 1 января 2006 г.

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности рассматриваемых органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в указанный период осуществляют действующие органы и должностные лица местного самоуправления.

Вместе с тем законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, сформированные в 2004 г., вправе приступить к осуществлению полномочий с 1 января 2005 г. В этом случае они на основании закона субъекта РФ до 1 января 2006 г. либо осуществляют полномочия в соответствии с положениями Закона 1995 г., и положения комментируемого Закона, закрепляющие вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления, не применяются, либо решают вопросы местного значения, установленные комментируемым Законом. В последнем случае субъекты РФ должны обеспечить доходы местных бюджетов для реализации возникающих расходных обязательств муниципальных образований.

Вне зависимости от того, когда указанные органы и должностные лица местного самоуправления приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с комментируемым Законом, с этого момента депутаты представительных органов местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления обязаны прекратить деятельность, несовместимую с их статусом, и в течение семи дней представить в избирательную комиссию, организовавшую соответствующие выборы, копии документов, подтверждающих выполнение данного требования. Полномочия депутатов и выборных должностных лиц могут быть прекращены досрочно в судебном порядке в случае невыполнения указанного требования, однако оно не может применяться в депутатам и выборным должностным лицам, не приступившим к осуществлению полномочий в соответствии с требованиями комментируемой статьи.

  1. Важнейшим полномочием, возложенным комментируемым Законом на органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований до начала осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения, является формирование, рассмотрение и утверждение местных бюджетов на 2006 г.

При этом комментируемая статья закрепляет гарантии обеспечения этого процесса со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Во-первых, необходимые для формирования проекта местного бюджета материалы и информация должны предоставляться указанным органам местного самоуправления безвозмездно.

Во-вторых, законом субъекта РФ должна предусматриваться административная ответственность за непредоставление указанных материалов и информации.

Часть 6 комментируемой статьи предусматривает возможность подготовки и внесения проекта бюджета вновь образованного муниципального образования на 2006 г. высшим исполнительным органом государственной власти РФ на основании решения представительного органа муниципального образования. Данное положение, возможно, нуждается в более подробной регламентации. Поскольку речь идет фактически о возникновении у органа государственной власти субъекта РФ обязанностей на основании решения представительного органа местного самоуправления, целесообразно было бы законодательно закрепить основания принятия такого решения.

  1. По общему правилу, установленному комментируемым Законом, на постоянной основе в представительном органе муниципального образования могут работать не более 10 процентов депутатов или 1 депутат при численности представительного органа менее 10 человек. Очевидно, данная норма не распространяется на депутатов представительных органов муниципальных образований, избранных на муниципальных выборах, которые были назначены до 6 октября 2003 г.

 

Статья 85. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона

 

Комментарий к статье 85

 

  1. Комментируемая статья устанавливает перечень, сроки и порядок осуществления правовых и организационных мероприятий, проводимых органами государственной власти и органами местного самоуправления с целью обеспечения реализации муниципальной реформы.

В ч. 1 комментируемой статьи определены перечень и сроки принятия субъектами РФ нормативных правовых актов, необходимых для реализации комментируемого Закона. К ним относятся следующие законы:

1) устанавливающие границы муниципальных образований и наделяющие соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района;

2) регулирующие порядок формирования представительных органов местного самоуправления. Субъекты РФ устанавливают численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий, определяют порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, определяют дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, а также обеспечивают проведение указанных выборов;

3) регулирующие порядок формирования других органов местного самоуправления. Субъекты РФ устанавливают сроки полномочий главы, определяют дату выборов глав вновь образованных муниципальных образований, обеспечивают проведение указанных выборов, определяют дату выборов выборных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований, предусмотренных структурой органов местного самоуправления, установленной по итогам референдума (схода граждан). Кроме того, законами субъектов РФ может устанавливаться порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий и статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления в случае, если она не определена на местном референдуме (сходе граждан);

4) предусматривающие формирование и наделение полномочиями избирательных комиссий, а также утверждение схемы избирательных округов для проведения муниципальных выборов;

5) обеспечивающие безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта РФ имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения. Порядок и сроки безвозмездной передачи имущества установлены п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ. Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данная норма была дополнена важным положением: поскольку передача имущества из государственной собственности в муниципальную представляет собой сложный и зачастую длительный процесс, право использования передаваемого имущества для решения вопросов местного значения возникает у органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений до оформления права собственности, с момента принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность.

Органы государственной власти субъектов РФ также содействуют созданию советов муниципальных образований субъектов РФ.

Как отмечалось на заседании Коллегии Министерства регионального развития РФ 1 июня 2007 г., только первоначальный этап реализации Закона потребовал принятия 1757 законов субъектов РФ об установлении границ и статуса муниципальных образований. По иным правоотношениям, связанным с организацией местного самоуправления в субъекте РФ, в среднем действует порядка 20 — 35 законов субъекта РФ <104>.

———————————

<104> О реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

 

Часть 1.1 комментируемой статьи введена ФЗ от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ в целях обеспечения гарантий организации и функционирования местного самоуправления на территориях новых субъектов РФ, образованных в соответствии с принятием Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя»

В ч. 1.1 комментируемой статьи установлены требования к принятию ряда законов указанных субъектов РФ, в целом аналогичные требованиям, предусмотренным ч. 1 комментируемой статьи. Сроки принятия соответствующих законов не установлены.

Материально-техническое обеспечение проведения выборов органов местного самоуправления Республики Крым и города федерального значения Севастополя возлагается законом на исполнительные органы указанных субъектов РФ без конкретизации, должен ли это быть высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или иной орган исполнительной власти.

  1. Помимо законодательных мер, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, субъекты РФ должны привести в соответствие с требованиями комментируемого Закона собственное законодательство. В первую очередь должны быть полностью пересмотрены, а возможно, и отменены региональные законы о местном самоуправлении. Значительные изменения претерпевают законодательные акты, предусматривающие наделение отдельными государственными полномочиями, законы о финансовых основах местного самоуправления, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о порядке регистрации уставов муниципальных образований, о собраниях и сходах граждан, о территориальном общественном самоуправлении, об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. До внесения соответствующих корректив указанные региональные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону.
  2. Комментируемая статья регулирует порядок утверждения границ муниципальных образований. Если до 1 марта 2005 г. допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания, то к 1 января 2015 г. границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. Указанные требования установлены в ЗК РФ и ГрК РФ.

При этом если границы муниципальных образований не утверждены органами государственной власти субъектов РФ, они подлежат утверждению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Таким органом согласно Постановлению Правительства РФ от 20 декабря 2004 г. N 814 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований» являлось Министерство регионального развития РФ. Указом Президента РФ от 8 сентября 2014 г. N 612 Министерство регионального развития РФ упразднено.

Функции упраздненного Министерства регионального развития Российской Федерации распределились следующим образом:

а) по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, районов Крайнего Севера и Арктики, осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, территориального планирования, разработки и реализации комплексных проектов социально-экономического развития федеральных округов, координации отбора и реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов, а также по предоставлению государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации — переданы Министерству экономического развития Российской Федерации;

б) по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оказания государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета — переданы Министерству финансов Российской Федерации;

в) по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительного зонирования — переданы Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

г) по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, а также по обеспечению эффективного использования субъектами РФ и муниципальными образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации, — переданы Министерству культуры Российской Федерации;

д) по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере территориального устройства Российской Федерации, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также в сфере взаимодействия с казачьими обществами — переданы Министерству юстиции Российской Федерации.

Часть 3 комментируемой статьи также регулирует некоторые специфические вопросы установления границ городских поселений, не имеющих утвержденного генерального плана либо обладающих территорией, выходящей за пределы городской черты; имеющих не разрешенные в судебном порядке споры по территориям с другими муниципальными образованиями, а также особенности установления границ муниципальных образований на территориях субъектов РФ, в которых исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства.

  1. В ч. 4 комментируемой статьи содержится отсылочное положение о том, что, если выборы органов местного самоуправления не назначены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке и сроки, установленные настоящей статьей, указанные выборы назначаются и проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
  2. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает обязательность соблюдения порядка определения структуры органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, установленного комментируемым Законом. Порядок определения структуры органов местного самоуправления рассматривается в комментарии к ст. 34.
  3. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает обязательность соответствия закрепленных уставами муниципальных образований полномочий глав муниципальных образований положениям Закона, определяющим правовой статус главы муниципального образования. Указанные положения рассматриваются в комментарии к ст. 36.
  4. Часть 7 комментируемой статьи закрепляет перечень и сроки осуществления мер, направленных на обеспечение реализации данного Закона, Правительством РФ. В развитие данных положений Правительством РФ был разработан План подготовки правовых актов, необходимых для реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2004 г. N 307-р.

В соответствии с указанными положениями были изданы распоряжение Правительства от 25 мая 2004 г. N 707-р, утвердившее перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения, и перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения, Постановление Правительства РФ от 12 августа 2004 г. N 410 «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов», Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2004 г. N 814 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований», Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 903 «Об утверждении Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления», Постановление Правительства РФ от 1 июня 2005 г. N 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» (утратило силу), Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 г. N 533 «Об утверждении Положения о взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса» (утратило силу), Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 670 «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования».

  1. В ч. 8 комментируемой статьи установлены обязанности органов местного самоуправления по обеспечению реализации положений комментируемого Закона. Органы местного самоуправления должны в установленные сроки обеспечить проведение муниципальных выборов финансовыми средствами, привести в соответствие с требованиями данного Закона муниципальные правовые акты, обеспечить безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов РФ имущества, предназначенного для осуществления ими своих полномочий, произвести отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества, не соответствующего перечню, закрепленному в ст. 50 комментируемого Закона.
  2. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает, что до внесения предусмотренных комментируемым Законом корректив в муниципальные правовые акты последние применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону.
  3. В соответствии с положениями ст. 84 комментируемого Закона органы и должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий с 1 января 2006 г. или на основании закона субъекта РФ с 1 января 2005 г. Часть 10 комментируемой статьи определяет, что между указанными субъектами и органами и должностными лицами местного самоуправления, осуществлявшими на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения до указанных дат, возникают отношения правопреемства. Указанные правоотношения регулируются ст. ст. 58, 129, 353, 387 и другими статьями ГК РФ.

В частности, положения ч. 10 комментируемой статьи об определении имущественных обязательств органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающих в силу правопреемства, передаточным (разделительным) актом соответствуют ст. 58 ГК РФ. В настоящее время применяются Правила составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 903.

В каждом конкретном случае оформления передаточного (разделительного) акта он должен быть утвержден законом субъекта РФ.

  1. Порядок перераспределения имущества в соответствии с п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 7, п. 3 ч. 8 комментируемой статьи между РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями должен регулироваться постановлением Правительства РФ об утверждении порядка перераспределения имущества между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также разграничения находящегося в муниципальной собственности имущества между муниципальными районами, поселениями и городскими округами.
  2. Комментируемый Закон имеет основополагающее значение в системе нормативных правовых актов, регулирующих вопросы функционирования местного самоуправления. Следовательно, коллизии, возникающие между положениями комментируемого Закона и иных федеральных законов, решаются в пользу первого. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает, что до приведения иных федеральных законов в соответствие с положениями комментируемого Закона последние применяются в части, не противоречащей комментируемому Закону.

 

Статья 86. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов

 

Комментарий к статье 86

 

  1. В комментируемой статье приведена лишь малая часть законодательных актов Российской Федерации, положения которых в различной степени затрагивают вопросы организации и функционирования системы местного самоуправления.

Утратившими силу с 1 января 2006 г. признаются перечисленные в данной статье нормативные акты полностью или их отдельные положения, противоречащие общим принципам организации местного самоуправления, установленным комментируемым Законом.

2. Комментируемый Закон был официально опубликован 6 октября 2003 г. в Собрании законодательства РФ. С целью недопущения правового «вакуума» в регулировании отдельных вопросов осуществления местного самоуправления указанные в ч. 1 комментируемой статьи законодательные акты и их отдельные положения сохраняют свое действие в части, не противоречащей положениям гл. 12 комментируемого Закона, в период с 6 октября 2003 г. до 1 января 2009 г.

Содержание

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code