Статья 35. Представительный орган муниципального образования

Комментарий к статье 35 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

 

  1. В связи с невозможностью осуществлять процесс принятия решений непосредственно всеми жителями возникла потребность введения института представительства. Представительный орган местного самоуправления — это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

В уставах муниципальных образований закреплено, что представительный орган муниципального образования не может начать свою работу, пока число избранных депутатов не превысит две трети от их установленной численности. Данная норма обеспечивает коллегиальность в работе представительного органа муниципального образования. В том случае, если муниципальные выборы на части территории муниципального образования не состоялись или были признаны недействительными, и две трети от установленной численности депутатов не были избраны, назначаются довыборы в представительный орган муниципального образования.

Часть 1.1 комментируемой статьи определяет правомочность заседания представительного органа муниципального образования и сроки его проведения. Заседание представительного органа — это собрание депутатов представительного органа муниципального образования по решению вопросов, входящих в его компетенцию. Заседание обладает высшей нормотворческой силой. На практике встречаются следующие виды заседаний:

— очередные и внеочередные;

— открытые и закрытые;

— выездные и стационарные;

— чрезвычайные (по вопросам, не терпящим отлагательства);

— по поводу торжества и т.п.

В соответствии с ч. 1.1 комментируемой статьи заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Данная норма должна быть закреплена в уставах муниципальных образований. Таким образом, определяется кворум представительного органа муниципального образования. Кворум — это установленное минимальное число депутатов представительного органа местного самоуправления, без присутствия которых заседание считается неправомочным разрешать вопросы.

Согласно ч. 1.1 комментируемой статьи заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. На практике, как правило, заседания представительного органа муниципального образования проводятся ежемесячно.

В соответствии с ч. 1.2 комментируемой статьи в уставах муниципальных образований должен быть определен срок, в соответствии с которым вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание. Данный срок не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

  1. Часть 2 комментируемой статьи содержит определение представительного органа муниципального образования. Представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Политологи выделяют ряд концепций, характеризующих роль депутата, его связь с представительным органом и избирателями:

а) депутат представляет в представительном органе свою партию: он защищает ее политическую программу, на основе которой был избран, и разъясняет ее;

б) депутат защищает наказ (мандат), полученный от избирателей: он представляет, прежде всего тех избирателей, которые голосовали за него и его программу, сформулированные наказы;

в) депутат представляет всех избирателей своего округа (в том числе и тех, кто голосовал против него или воздержался): он защищает общие экономические, социальные, политические интересы своего округа;

г) депутат в своей деятельности руководствуется только законом и совестью, после избрания связь с избирателями отсутствует <55>.

———————————

<55> Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 118.

 

  1. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет, что в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, представительный орган не формируется, а его функции осуществляются сходом граждан (см. комментарий ст. ст. 25 и 25.1).

Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется, и его полномочия осуществляются сходом граждан.

На практике, как правило, в небольших муниципальных образованиях с числом жителей, обладающих избирательным правом, менее 1000 человек, сходы осуществляли полномочия представительных органов местного самоуправления, которые в таком случае не образовывались.

Комментируемый Закон долгое время не регулировал ситуацию, когда численность жителей поселения увеличится и составит более 100 человек, обладающих избирательным правом. В такой ситуации было необходимо формирование представительного органа муниципального образования, но процедура его формирования не была закреплена.

В действующей по состоянию на 1 декабря 2014 г. редакции комментируемой статьи закреплено, что если в поселении численность жителей, обладающих избирательным правом, составит более 300 человек, избирается представительный орган поселения. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения определяются:

1) населением на сходе граждан;

2) законом субъекта РФ (в том случае если отсутствует инициатива граждан о проведении схода).

Избирательная комиссия субъекта РФ формирует избирательную комиссию поселения, которая назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования и осуществляет иные полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов. Полномочия избирательной комиссии данного поселения могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

  1. Часть 4 комментируемой статьи закрепляет два способа формирования представительного органа муниципального района. Представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Законом субъекта РФ и в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами поселений может быть установлена норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, в представительном органе данного муниципального района исходя из численности населения поселения.

При этом норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципального района, не может превышать одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района. В случае если в соответствии с комментируемым Законом в состав территории муниципального района входят поселения, полномочия представительных органов которых осуществляются сходом граждан, избрание депутатов от таких поселений в состав представительного органа муниципального района осуществляется сходом граждан в порядке и на срок, которые установлены уставом такого поселения;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

  1. Часть 5 комментируемой статьи для представительного органа городского округа с внутригородским делением также предусматривает два возможных способа формирования (по аналогии с муниципальным районом): 1) путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов в соответствии с равной независимо от численности населения внутригородских районов нормой представительства. При этом норма представительства одного внутригородского района, входящего в состав городского округа с внутригородским делением, не может превышать одну треть состава представительного органа указанного городского округа; 2) избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Один из этих способов, а также норма представительства (исходя из численности населения внутригородских районов), в соответствии с законом субъекта РФ должны быть закреплены в уставе соответствующего муниципального образования.

В случае принятия закона субъекта РФ, изменяющего порядок формирования или избрания представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

В случае принятия закона субъекта РФ, предусматривающего переход от избрания представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением на муниципальных выборах к его формированию из состава представительных органов поселений, внутригородских районов, выборы депутатов такого муниципального района, городского округа с внутригородским делением не назначаются и не проводятся, если указанный закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального района, городского округа с внутригородским делением был бы вправе принять решение о назначении выборов в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Установленный таким образом порядок формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением применяется после истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, избранного до дня вступления в силу указанного закона субъекта РФ.

В случае принятия закона субъекта РФ, предусматривающего переход от формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов к избранию на муниципальных выборах, выборы в представительный орган муниципального района, городского округа с внутригородским делением должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта РФ.

  1. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает минимальную численность депутатов представительных органов поселений, в том числе городских округов, следующим образом:

Число жителей — количество депутатов:

— менее 1000 человек — 7 депутатов и более;

— от 1000 до 10000 человек — 10 депутатов и более;

— от 10000 до 30000 человек — 15 депутатов и более;

— от 30000 до 100000 человек — 20 депутатов и более;

— от 100000 до 500000 человек — 25 депутатов и более;

— свыше 500000 человек — 35 депутатов и более.

Установление в комментируемом Законе минимальной численности депутатов представительных органов является нововведением, так как ранее действовавший Закон 1995 г. (ст. 15) не регламентировал численность депутатов представительных органов муниципальных образований, устанавливая, что она определяется уставами муниципальных образований. До принятия комментируемого Закона численность депутатов представительных органов местного самоуправления в основном зависела от размера муниципального образования, исторических, региональных, национальных и иных традиций и составляла от 5 до 60 человек.

  1. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

В соответствии с ч. 7.1 комментируемой статьи численность депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района определяется законом субъекта РФ и уставами соответствующих муниципальных образований, исходя из численности депутатов, установленной ч. 6 комментируемой статьи.

  1. Часть 8 комментируемой статьи закрепляет, что численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения не может быть менее 10 человек. Данное число также определяется уставом муниципального образования.
  2. Согласно ч. 9 комментируемой статьи представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.
  3. Часть 10 комментируемой статьи расширяет перечень вопросов исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Вопросы исключительного ведения представительного органа — это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений в средствах массовой информации, на собраниях и сходах граждан, и которые вправе решать только представительные органы местного самоуправления и не вправе решать никакой иной орган <56>. Именно эти вопросы определяют ведущую роль представительного органа в системе органов местного самоуправления. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся следующие вопросы:

———————————

<56> Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. Саратов, 2009. С. 9.

 

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

В Законе 1995 г. данное полномочие было закреплено в более широкой формулировке: принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования. В данном случае имелась в виду вся система местных нормативных актов, среди которых главное место занимал устав муниципального образования. Формулировка комментируемого Закона более четкая и конкретная, позволяющая подчеркнуть значение устава муниципального образования как важнейшего муниципального правового акта.

Устав муниципального образования является нормативно-учредительным актом, основным правовым документом муниципального образования, закрепляющим организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории муниципального образования. Следует отметить, что в отличие от Закона 1995 г., комментируемый Закон не предусматривает возможности принятия устава муниципального образования на местном референдуме (см. комментарий к ст. 44). Следовательно, полномочия по принятию устава и внесению в него изменений и дополнений принадлежат исключительно представительному органу муниципального образования.

Вместе с тем комментируемый Закон предоставляет возможность жителям участвовать в обсуждении проекта устава муниципального образования, а также проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав через публичные слушания (см. комментарий к ст. 28);

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Данное полномочие представительного органа было отнесено к исключительным вопросам и в Законе 1995 г. (ст. 15). Решение вопросов местного значения невозможно без местного бюджета. Бюджет (от англ. budget) — это роспись доходов и расходов на определенный срок. Бюджетный кодекс РФ (ст. 6) определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Соответственно, под местным бюджетом понимается документальный свод доходов и расходов, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления <57> (см. комментарий к ст. 52).

———————————

<57> Подсумкова А.А. Муниципальное управление: Словарь-справочник. Саратов, 2009. С. 5.

 

Исполнительные органы местного самоуправления разрабатывают проект местного бюджета и представляют его на утверждение представительному органу муниципального образования, который вправе отклонить данный проект. Если местный бюджет не был принят представительным органом два раза, то принимается бюджет предыдущего финансового года. Исполнительный орган исполняет принятый местный бюджет и подготавливает отчет о его исполнении, который также выносится на заседание представительного органа муниципального образования. Формирование и исполнение местного бюджета имеет большое значение для жителей муниципального образования, которые теперь вправе участвовать в этом процессе через институт публичных слушаний (см. комментарий к ст. 28);

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Решение данного вопроса также являлось исключительным полномочием представительного органа местного самоуправления и в соответствии с Законом 1995 г. (ст. 15). Местные налоги и сборы — это обязательные платежи, устанавливаемые представительным органом муниципального образования самостоятельно и направляемые на решение вопросов местного значения.

В соответствии с НК РФ местными налогами признаются налоги, которые устанавливаются НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. НК РФ устанавливает два местных налога:

— земельный налог;

— налог на имущество физических лиц (см. комментарий к ст. 57).

Доходы от местных налогов зачисляются в местный бюджет. Вопросы, связанные с местным налогообложением, имеют большое значение для формирования местного бюджета и обеспечения жизнедеятельности муниципального образования;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.

Именно представительные органы местного самоуправления определяют основные направления развития муниципального образования в различных сферах и отраслях муниципальной деятельности: социально-бытового обслуживания населения, коммунального хозяйства, использования земель и т.п.

Для развития муниципального образования в данных сферах представительный орган выделяет средства из местного бюджета. Соответственно, исполнительные органы местного самоуправления предоставляют в представительный орган отчеты об исполнении планов и программ развития муниципального образования и расходовании финансовых средств. Планы и программы развития муниципального образования имеют большое социально-экономическое значение, именно поэтому комментируемый Закон впервые предоставляет возможность жителям муниципального образования принимать участие в обсуждении их проектов на публичных слушаниях (см. комментарий к ст. 28);

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Закон 1995 г. (ст. 15) также относил к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления представляет собой сложную систему отношений, складывающихся в результате владения, пользования и распоряжения экономическими и финансовыми объектами муниципального образования (см. комментарий к ст. 50).

Решение вопросов оперативного управления и распоряжения объектами муниципальной собственности осуществляют исполнительные органы местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования выполняет более важную, стратегическую функцию: определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с которым все другие органы местного самоуправления планируют свою деятельность;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Решение о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на их услуги осуществляется исполнительными органами местного самоуправления. Представительный орган муниципального образования в данном случае определяет порядок принятия таких решений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

Закон 1995 г. (ст. 10) также предоставлял право муниципальным образованиям на объединение и осуществление межмуниципального сотрудничества. Большинство законов субъектов РФ повторило подобные нормы.

Комментируемый Закон решение данного вопроса закрепляет за представительным органом в качестве исключительного полномочия (см. комментарий к ст. 8). Именно представительные органы муниципальных образований рассматривают и решают вопрос о необходимости кооперации друг с другом и о формах данного объединения. Так, в соответствии с комментируемым Законом для решения совместных хозяйственных вопросов представительные органы получают право учреждать межмуниципальные хозяйственные общества, а в целях организации межмуниципального сотрудничества право создавать некоммерческие организации муниципальных образований (см. комментарий к ст. ст. 66 — 69);

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Под материально-техническим и организационным обеспечением может пониматься решение очень широкого круга вопросов, например, обеспечение органов местного самоуправления необходимыми помещениями, оборудованием, оргтехникой, транспортом, предоставление необходимых информационных, методических и справочных материалов и т.п. Поэтому целесообразность включения данного полномочия в перечень исключительных полномочий представительного органа муниципального образования вызывает определенные сомнения <58>;

———————————

 

Примечание.

Комментарий А.А. Подсумковой, С.Е. Чаннова к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (отв. ред. С.Е. Чаннов) включен в информационный банк согласно публикации — «Ось-89», 2008 (издание четвертое, переработанное).

 

<58> Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). М., 2007. С. 342.

 

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Формы организационного контроля представительного органа местного самоуправления могут определяться в уставах муниципальных образований или других муниципальных правовых актах. Кроме организационного контроля, представительный орган муниципального образования также вправе осуществлять и финансовый контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления (см., например, Устав г. Саратова, принятый решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г.);

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку (основания для удаления главы муниципального образования в отставку предусмотрены в ст. 74.1 комментируемого Закона).

  1. Кроме приведенного выше перечня вопросов исключительного ведения, представительный орган муниципального образования также осуществляет иные полномочия, которые закрепляются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ и федеральным законодательством.

К другим полномочиям представительного органа муниципального образования могут быть отнесены следующие вопросы:

— рассмотрение актов прокурорского реагирования на решения представительного органа муниципального образования;

— дача разрешения на безвозмездную передачу объектов муниципальной собственности в государственную собственность субъекта РФ или федеральную собственность;

— принятие решения о приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности;

— внесение законопроектов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ в порядке законодательной инициативы;

— принятие решений по исполнению депутатских наказов и о признании обращений депутатов депутатскими запросами и т.п.

Так, например, Устав г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 24) к иным полномочиям городской думы относит:

1) финансовый контроль;

2) избрание главы муниципального образования и его заместителя;

3) учреждение органов местного самоуправления города, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города с правами юридического лица и утверждение положений о них по представлению главы администрации города;

4) принятие решений о выборах в органы местного самоуправления города в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Саратовской области;

5) формирование избирательной комиссии города в соответствии с действующим законодательством;

6) принятие концепции развития, утверждение генерального плана города, правил землепользования и застройки на территории города;

7) внесение в органы государственной власти Саратовской области законодательных инициатив, оформленных в виде решений городской Думы;

8) определение порядка формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

9) принятие решений о привлечении жителей города к социально значимым для города работам;

10) принятие решений об осуществлении муниципальных заимствований в порядке, установленном действующим законодательством;

11) согласование назначений заместителей главы администрации города, глав администраций районов города, руководителя финансового органа и главного архитектора города.

Согласно ч. 11.1 комментируемой статьи представительный орган муниципального образования обязан заслушивать ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации:

1) о результатах деятельности:

— главы муниципального образования, главы местной администрации;

— местной администрации;

— иных подведомственных органов местного самоуправления;

2) о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Данная два раза подряд представительным органом местного самоуправления неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования самоуправления по результатам его отчета является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку (см. комментарий к ст. 74.1). Интересно, что для главы местной администрации, принятого на работу по контракту, неудовлетворительная оценка его деятельности не является основанием для расторжения контракта.

  1. Частью 12 комментируемой статьи предусмотрен особый порядок внесения в представительный орган муниципального образования проектов муниципальных правовых актов, касающихся системы местных налогов и сборов, а также связанных с осуществлением расходов из средств местного бюджета. Такие проекты вносятся только по инициативе главы местной администрации либо при наличии его заключения. В том случае, если эти условия не выполнены, данные проекты не могут рассматриваться представительным органом муниципального образования.

Возможно, такое ограничение связано с тем, что изменение системы местных налогов и сборов или запланированных расходов местного бюджета неизбежно отразится на исполнении местного бюджета, которое осуществляет местная администрация <59>. Подобная инновация призвана укрепить взаимосвязь между органами и должностными лицами местного самоуправления в финансовой сфере.

———————————

 

Примечание.

Комментарий А.А. Подсумковой, С.Е. Чаннова к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (отв. ред. С.Е. Чаннов) включен в информационный банк согласно публикации — «Ось-89», 2008 (издание четвертое, переработанное).

 

<59> Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). М., 2007. С. 345.

 

  1. Часть 13 комментируемой статьи закрепляет процедуру подписания муниципальных правовых актов и механизм преодоления вето главы муниципального образования. Независимо от того, какой орган возглавляет глава муниципального образования (представительный или исполнительный), он подписывает и обнародует муниципальные правовые акты, принятые представительным органом местного самоуправления.

В том случае, если глава муниципального образования возглавляет исполнительный орган местного самоуправления, он, кроме того, обладает «правом вето», т.е. правом отклонять принятые представительным органом местного самоуправления муниципальные правовые акты. Отклоненные главой муниципального образования муниципальные правовые акты в течение 10 дней возвращаются в представительный орган местного самоуправления, причем к ним прикладываются:

— мотивированные обоснования отклонения;

— предложения по внесению изменений и дополнений.

Отклоненные главой муниципального образования муниципальные правовые акты, могут быть вновь рассмотрены на заседании представительного органа местного самоуправления. При повторном рассмотрении муниципальный правовой акт может быть принят только в том случае, если за него проголосует не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Таким образом, «вето» главы муниципального образования будет преодолено. Тогда глава муниципального образования в течение 7 дней обязан подписать и обнародовать принятые муниципальные правовые акты.

  1. Под организацией деятельности представительного органа муниципального образования понимается весь процесс осуществления организационных действий, который включает в себя такие формы депутатской деятельности, как:

1) подготовка заседания представительного органа, а именно:

— формирование повестки заседания;

— изучение фактического состояния дел по рассматриваемым вопросам;

— выявление мнения депутатов и всех заинтересованных лиц по существу подготавливаемых вопросов;

— подготовка материалов к заседанию: докладов, содокладов, проекта решения, осуществление тиражирования и рассылки документов;

2) проведение заседания представительного органа, т.е. собрания депутатов представительного органа по решению вопросов, входящих в его компетенцию, обладающего высшей нормотворческой силой;

3) работа в постоянных комиссиях представительного органа;

4) депутатский запрос — требование депутата или группы депутатов представительного органа, адресуемое подконтрольным органам и должностным лицам, дать ответ по фактам и обстоятельствам негативного характера. Основаниями для депутатского запроса могут являться:

— факты принятия незаконных решений подконтрольными органами и должностными лицами местного самоуправления;

— факты дезинформации депутата;

— сокрытие от депутата сведений;

— неисполнение решений представительного органа и т.п.;

5) депутатское расследование — форма деятельности депутата представительного органа с целью сбора и анализа информации по факту негативного характера;

6) депутатские слушания — собрание депутатов представительного органа по наиболее спорным и сложным вопросам местного значения с участием представителей средств массовой информации и общественности;

7) работа с избирателями, в том числе и прием граждан;

8) внесение предложений в соответствующие органы государственной власти и общественные объединения и т.п.

Данные формы деятельности представительного органа муниципального образования, а также порядок деятельности, основные правила и процедуры работы представительного органа и его структурных подразделений получают свою конкретизацию в законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований, положениях, регламентах представительных органов или иных муниципальных правовых актах. Эту деятельность осуществляет председатель представительного органа муниципального образования.

В новой модели муниципального менеджмента основными правилами организации деятельности в представительном органе муниципального образования, как правило, выделяют:

— четкое определение задач, функций и полномочий всех структурных подразделений представительного органа;

— распределение задач и обязанностей каждого депутата и работника аппарата представительного органа;

— постоянное осуществление контроля за деятельностью всех структурных подразделений;

— установление персональной ответственности <60>.

———————————

<60> Подсумкова А.А., Ракевич И.В. Муниципальный менеджмент: Словарь-справочник. Саратов, 2001. С. 18.

 

  1. В соответствии с ч. 15 комментируемой статьи расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой. Комментируемый Закон запрещает управление и распоряжение представительным органом местного самоуправления или отдельными депутатами в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения. Исполнение местного бюджета относится к компетенции местной администрации, и вмешательство в данный процесс представительных органов муниципального образования не допускается.
  2. Полномочия представительного органа муниципального образования по общему правилу прекращаются с истечением срока полномочий (со дня избрания двух третей нового состава представительного органа). Часть 16 комментируемой статьи содержит перечень случаев, в которых полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;

2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования и упразднения муниципального образования (см. комментарий к ст. 13);

4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.

Следует отметить, что ч. 16 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, который не может быть самостоятельно изменен органами местного самоуправления.

  1. Часть 17 комментируемой статьи закрепляет, что с прекращением полномочий представительного органа муниципального образования, в том числе и досрочным, прекращаются полномочия избранных в его состав депутатов. Подобная норма содержится также и в уставах муниципальных образований.
  2. Согласно ч. 18 комментируемой статьи досрочные муниципальные выборы в представительный орган муниципального образования, состоящий из депутатов, избранных населением непосредственно, проводятся в сроки, указанные в действующем федеральном законодательстве. Как правило, новые выборы проводятся не позднее чем через 3 месяца со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий. Столь длительный срок необходим для подготовки и проведения новых выборов (см. комментарий к ст. 23).

Интересно, что согласно Уставу г. Дубна Московской области в случае досрочного прекращения полномочий Совета, глава города осуществляет полномочия Совета до первого правомочного заседания Совета нового состава, за исключением полномочий, отнесенных к исключительному ведению Совета. Данная статья должна быть приведена в соответствие с действующим законодательством.

19. Часть 19 комментируемой статьи рассматривает случай, когда досрочно прекращаются полномочия представительного органа муниципального района и городского округа с внутригородским делением, сформированных из представителей выборных органов поселений, входящих в состав данного района. В этом случае представительные органы соответствующих поселений в течение одного месяца должны сформировать новый состав представительного органа муниципального района. Следует отметить, что подобная российская муниципальная практика пока отсутствует.

Содержание

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code