Статья 16. Вопросы местного значения городского округа

Комментарий к статье 16 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

 

Комментируемая статья устанавливает перечень вопросов местного значения городского округа, объединяющий вопросы местного значения поселения и муниципального района, что обусловлено статусом городского округа. Указанные вопросы местного значения подробно рассматриваются в комментарии к ст. ст. 14 и 15. Дополнительно отметим, что Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. N 447-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 комментируемой статьи дополнена п. 43, предусматривающим, что к вопросам местного значения городского округа также относится организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории (см. комментарий к п. 39 ч. 1 ст. 14 Закона).

ФЗ от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ комментируемая статья была дополнена положением, предусматривающим возможность установления дополнительных вопросов местного значения городских округов с внутригородским делением законами субъектов РФ.

В настоящее время недостаточно ясно, насколько данная нормативная конструкция «вписывается» в существующие принципы разграничения полномочий между уровнями власти. Главный вопрос, ответ на который представляется затруднительным, — это правовая природа дополнительных вопросов местного значения. С одной стороны, перечни вопросов местного значения устанавливаются комментируемым Законом; законодатель, определяя эти перечни, должен был исходить в целом из принципа субсидиарности и необходимости «беспробельного» распределения компетенции. Такой подход в сочетании с установлением «факультативной» компетенции органов местного самоуправления (ст. ст. 14.1, 15.1, 16.1 Закона) предполагает, что не может существовать вопросов, необходимость решения которых выявлена, но они не включены в полномочия ни одного уровня власти. С другой стороны, установление дополнительных вопросов местного значения с передачей материальных ресурсов и финансовых средств должно означать, что передающий обладает передаваемыми полномочиями на условиях их обеспечения расходными обязательствами. Тогда закономерно предположить, что речь в этом случае должна идти о наделении городских округов отдельными государственными полномочиями.

О городских округах с внутригородским делением см. также комментарий к ст. ст. 10, 16.2 Закона.

 

Статья 16.1. Права органов местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района

 

Комментарий к статье 16.1

 

  1. Вопросы, на решение которых в контексте комментируемой статьи имеют право органы местного самоуправления городских округов, а равно и городских округов с внутригородским делением, представляют собой совокупность вопросов, закрепленных за органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления поселений муниципальных районов.

В то же время перечень вопросов, установленный для органов местного самоуправления городского округа, обладает спецификой: указанным органам предоставлено право создания муниципальных образовательных организаций высшего образования.

Часть 4 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает право органов местного самоуправления городских округов обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования. Внутригородские районы, в свою очередь, получили право на решение только трех вопросов из рассмотренных перечней.

ФЗ от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ, введя в комментируемую статью ч. 1.1, закрепил за органами местного самоуправления внутригородского района также право на:

— создание музеев внутригородского района;

— участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

— создание условий для развития туризма.

  1. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи (в редакции ФЗ от 23 июня 2014 г. N 165-ФЗ) органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района вправе решать вопросы, указанные в ч. ч. 1 и 1.1 комментируемой статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

 

Статья 16.2. Вопросы местного значения внутригородского района

 

Комментарий к статье 16.2

 

  1. Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ комментируемый Закон был дополнен рядом норм, направленных на формирование двухуровневой модели организации местного самоуправления в городских округах. Отметим, что предложенная в Законе возможность внутригородского деления городских округов на самостоятельные муниципальные образования представляет особый интерес с точки зрения разграничения компетенции.

Не вызывает сомнений востребованность и актуальность такой модели в крупных городских округах, которые были сформированы путем присоединения к городам других населенных пунктов, и (или) обладающих историческим опытом внутригородского деления на районы с формированием районных органов власти.

Вместе с тем недопустимо превращение на практике подобной возможности в «кампанейщину», направленную на повсеместное внедрение предлагаемой модели. Следует учитывать, что город, как и другие населенные пункты, представляет собой исторически сложившуюся социально-экономическую систему. В большинстве случаев это предполагает значительные препятствия к созданию «полноценного» местного самоуправления на территории каждого внутригородского района, поскольку формирование внутригородского деления будет сопровождаться болезненным, нерациональным, искусственным и зачастую невозможным разграничением муниципального имущества, включающего в том числе инженерную и коммунальную инфраструктуру, места массового отдыха и т.п.

Закономерно, что законодатель постарался включить в перечень вопросов местного значения внутригородского района вопросы, наиболее приближенные к повседневному обеспечению жизнедеятельности населения. Однако, на наш взгляд, из такого перечня выбивается создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности и добровольчества.

  1. Столь же закономерно, что законодатель предусмотрел возможность, исходя из ситуации в конкретном субъекте РФ (и даже в конкретном городском округе), закреплять законами субъектов РФ за внутригородскими районами решение дополнительных вопросов из числа вопросов местного значения городских округов. Не ясна в данной ситуации (как и в других подобных случаях, предусмотренных ФЗ от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ) только роль устава городского округа с внутригородским делением в решении данного вопроса.
  2. Полномочия органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органов местного самоуправления внутригородских районов по решению тех вопросов местного значения, которые закреплены за внутригородскими районами комментируемым Законом и законами субъектов РФ, также могут разграничиваться законами субъекта РФ.
  3. Состав муниципального имущества, внутригородских районов, необходимого для решения вопросов местного значения и обеспечения деятельности органов местного самоуправления, определяется законом субъекта РФ и, как, очевидно, следует из формулировки ч. 4 комментируемой статьи, закрепляется в уставе внутригородских районов. Уставы городских округов в таком случае должны приводиться в соответствие с законами субъектов РФ, чтобы отражать возможное перераспределение имущества.
  4. Тот же порядок касается закрепления источников доходов внутригородских районов, однако установлен критерий, которым должен руководствоваться субъект РФ, — необходимость сохранения единства городского хозяйства. Это требование также устанавливается при организации местного самоуправления на территории городов федерального значения. При этом установленные законами источники доходов местных бюджетов, которые не были отнесены к доходам внутригородских районов, зачисляются в бюджеты городских округов с внутригородским делением.

На наш взгляд, с учетом предусмотренного современным этапом муниципальной реформы значительного усиления роли субъектов РФ в регулировании вопросов организации местного самоуправления, при формировании городских округов с внутригородским делением, определении их компетенции, состава имущества и источников финансирования, органы государственной власти субъектов РФ во всех случаях должны руководствоваться принципами рациональности и эффективности, и исходить из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

 

Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

 

Комментарий к статье 17

 

  1. Вопросы местного значения являются одной из составляющих компетенции органов местного самоуправления и дают представление о сферах и направлениях их деятельности. Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями.

Часть 1 комментируемой статьи содержит перечень полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, которыми они обладают с целью решения вопросов местного значения.

Пункт 1 ч. 1 комментируемой статьи закрепляет одно из важнейших полномочий органов местного самоуправления, формирующее основу муниципального правотворчества. Часть 10 ст. 35 комментируемого Закона относит принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Подробнее устав муниципального образования и другие муниципальные правовые акты рассматриваются в комментарии к ст. ст. 44, 46 — 48.

  1. Официальной символике муниципального образования посвящен комментарий к ст. 9.
  2. Вопросы создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществления финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями рассматриваются в комментарии к ст. 51. Закупкам для обеспечения муниципальных нужд посвящен комментарий к ст. 54.
  3. Пунктом 4 ч. 1 комментируемой статьи закреплено право органов местного самоуправления на установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами. При этом следует учитывать, что:

1) полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;

2) полномочия по организации теплоснабжения предусмотрены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

3) полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрены Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

  1. Вопросы организационного и материально-технического обеспечения подготовки и проведения муниципальных выборов рассматриваются в комментарии к ст. 23, местного референдума — ст. 22, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования — ст. 24.
  2. Часть 10 ст. 35 Закона относит принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В настоящее время действует Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования, утвержденная Постановлением Госкомстата РФ от 9 января 1998 г. N 2 на основании Постановления Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1044 «О развитии системы муниципальной статистики».

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2004 г. N 307-р в ноябре 2005 г. принято Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 670 «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования».

Вопросы разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований (п. 6.1 ч. 1 комментируемой статьи) до принятия Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулировались Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». В целях синхронизации нормативных правовых актов из последнего было исключено понятие «программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования», а также положения, касающиеся порядка разработки и утверждения таких программ, поскольку действие данного Закона распространяется на отношения по регулированию тарифов в области водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и не учитывает отношения в сфере тепло-, газо- и электроснабжения.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в п. 6.1 ч. 1 комментируемой статьи внесено вступившее с 1 января 2015 г. изменение в части дополнения полномочий органов местного самоуправления по разработке и утверждению программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ.

Понятие программ комплексного развития систем указанных инфраструктур, а также некоторые положения, касающиеся их разработки и утверждения, закреплены в ГрК РФ.

Такие программы, в частности, представляют собой документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном ГрК РФ, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

В настоящий момент требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов установлены в Постановлении Правительства РФ от 14 июня 2013 г. N 502.

  1. Опубликование муниципальных правовых актов является необходимым условием вступления их в силу. В первую очередь с этой целью органы местного самоуправления учреждают печатные средства массовой информации. Согласно ст. 12 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» не требуется регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов. В качестве учредителя орган местного самоуправления утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Учредитель вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление учредителя). Максимальный объем заявления учредителя определяется в уставе редакции, ее договоре либо ином соглашении с учредителем. Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией. Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

  1. Органы местного самоуправления осуществляют международные и внешнеэкономические связи исключительно в соответствии с федеральными законами. Аналогичные положения содержит Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Согласно ст. 8.1 внешнеторговая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством РФ, а согласно ст. 11 муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами.
  2. С целью повышения качества муниципального правотворчества, оптимизации и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления кадровыми службами органов местного самоуправления и муниципальных учреждений должны планироваться мероприятия, направленные на организацию профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в ст. 5 в качестве одного из путей обеспечения взаимодействия муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ предусматривает единство требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию. Статья 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относит к дополнительным профессиональным программам программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» повышение квалификации муниципальных служащих является одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы.

  1. Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень полномочий, закрепленных ч. 1 комментируемой статьи, был дополнен еще одним пунктом — 8.2. Таким образом, в настоящее время в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления:

— разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

— устанавливают требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

— осуществляют информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

— координируют мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контролируют их проведение муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;

— осуществляют иные полномочия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

  1. Перечень полномочий органов местного самоуправления, содержащийся в комментируемой статье, не является исчерпывающим. Согласно п. 9 ч. 1 комментируемой статьи органы местного самоуправления могут наделяться иными полномочиями в соответствии с комментируемым Законом, уставами муниципальных образований.

Кроме того, по вопросам, отнесенным в соответствии со ст. ст. 14, 15 и 16 комментируемого Закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 Закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов РФ.

  1. Положение о возможности перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ, закрепленное в ч. 1.2 комментируемой статьи, представляется одним из наиболее дискуссионных среди нововведений ФЗ от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ. Аналогичная норма закреплена ч. 6.1 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В разработанных Министерством регионального развития РФ <34> Методических рекомендациях по подготовке нормативных правовых актов субъектов РФ, направленных на реализацию положений ФЗ от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ, отмечено, что закон субъекта РФ о перераспределении полномочий может распространяться на всю территорию субъекта РФ, либо на территорию отдельных муниципальных образований. Объектом перераспределения могут быть как отдельные вопросы местного значения, так и конкретные полномочия по решению вопросов местного значения, установленные ч. 1 ст. 17 комментируемого Закона и отраслевыми федеральными законами.

———————————

<34> Указом Президента РФ от 8 сентября 2014 г. N 612 Министерство регионального развития РФ упразднено.

 

Единый либо дифференцированный перечень полномочий, относимых к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, устанавливается субъектом РФ исходя из целей перераспределения полномочий (повышение эффективности управления инфраструктурой урбанизированных территорий, реализация проектов развития территорий, сосредоточение ресурсов для эффективного решения одного или нескольких вопросов местного значения и т.п.).

Правовая природа перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ стала предметом обсуждения на заседании Совета по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 9 июля 2014 г. (см. URL: http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/site.xp/053049048124049052055055.html). В справке по вопросам заседания содержатся разъяснения, исключающие возможность толкования комментируемых положений в смысле перераспределения полномочий от органов государственной власти субъекта РФ органам местного самоуправления. Согласно нормам Конституции РФ такое перераспределение возможно только путем наделения законом субъекта РФ органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в установленном порядке.

Следовательно, речь в данном случае идет исключительно о перераспределении полномочий от органов местного самоуправления органам власти субъекта РФ. При этом предоставление возможности перераспределения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения путем их бессрочной передачи законом субъекта РФ органам государственной власти субъекта РФ в качестве государственных полномочий субъекта РФ фактически исключало бы из компетенции муниципальных образований часть собственных полномочий по решению вопросов местного значения, что не соответствует указанным нормам Конституции Российской Федерации и противоречило бы отраслевым федеральным законам, устанавливающим эти полномочия именно как полномочия по решению вопросов местного значения.

Таким образом, указанные полномочия путем их перераспределения (но не разграничения) могут только временно передаваться от органов местного самоуправления органам государственной власти субъекта РФ без изменения их статуса и только при наличии объективных для этого обстоятельств, критериев, уставленных законами субъектов РФ.

Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Такие законы субъекта РФ вступают в силу с начала очередного финансового года.

Отметим, что в рассмотренных документах не указывается, насколько возможность вмешательства субъектов РФ в компетенцию органов местного самоуправления согласуется с положениями Конституции РФ о самостоятельности местного самоуправления в осуществлении своих полномочий.

Часть 1.2 комментируемой статьи устанавливает, что при перераспределении полномочий не могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления:

— по управлению муниципальной собственностью;

— по формированию, утверждению и исполнению местного бюджета;

— по осуществлению охраны общественного порядка;

— по установлению структуры органов местного самоуправления;

— по изменению границ муниципального образования;

— по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

— по установлению официальных символов муниципального образования;

— по учреждению печатного средства массовой информации;

— по осуществлению международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

— отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Законы, предусмотренные ч. 1.2 комментируемой статьи, по состоянию на 1 декабря 2014 г. уже приняты в нескольких регионах России, например: Закон Московской области от 24 июля 2014 г. N 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Областной закон Ленинградской области от 7 июля 2014 г. N 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области», Закон Забайкальского края от 22 июля 2014 г. N 1014-ЗЗК «О перераспределении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Забайкальского края полномочий по решению вопроса местного значения — организации в границах поселений, муниципальных районов, городских округов электроснабжения населения», Закон НАО от 19 сентября 2014 г. N 95-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Ненецкого автономного округа», Закон Приморского края от 18 ноября 2014 г. N 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края», Областной закон Новгородской области от 27 октября 2014 г. N 646-ОЗ «О перераспределении полномочий по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского и сельского поселения Новгородской области между органами местного самоуправления Новгородской области и органами государственной власти Новгородской области», Закон Орловской области от 10 ноября 2014 г. N 1686-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области», Закон Тульской области от 20 ноября 2014 г. N 2218-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области».

  1. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет возможность привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования работ для решения вопросов местного значения. Действие комментируемых норм распространяется только на поселения и городские округа.

Органы местного самоуправления принимают решение о привлечении населения к выполнению таких работ в соответствии с уставом муниципального образования. Следовательно, устав должен содержать соответствующие положения, развивающие комментируемую часть, в том числе основания и порядок принятия такого решения, способ доведения его до сведения населения, порядок участия граждан в выполнении работ. Муниципальные правовые акты не могут предусматривать санкции за отказ граждан от выполнения работ.

К вопросам местного значения, для решения которых могут проводиться социально значимые работы, относятся:

а) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма;

б) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

в) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

г) обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

д) утверждение правил благоустройства территории, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов;

е) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Закон относит к социально значимым только те работы, которые не требуют специальной профессиональной подготовки. Часть 2 комментируемой статьи прямо указывает лишь на один вид таких работ — дежурство.

Важными представляются требования Закона о возможности привлечения к выполнению социально значимых работ на безвозмездной основе исключительно совершеннолетних трудоспособных жителей муниципального образования и только в свободное от основной работы или учебы время.

Установление ограничений на сроки и продолжительность социально значимых работ является, вероятно, некоторой гарантией от злоупотребления рассматриваемым институтом со стороны органов и должностных лиц местного самоуправления.

Поскольку рассматриваемые работы не подпадают под действие трудового законодательства, следует более подробно урегулировать порядок осуществления гражданами социально значимых работ муниципальными правовыми актами.

В настоящее время соответствующие правовые акты действуют во многих муниципальных образованиях. Так, Порядок привлечения граждан к выполнению социально значимых для города Омска работ, утвержденный Постановлением мэра г. Омска от 22 июня 2006 г. N 188-П, содержит примерный перечень социально значимых работ, требования к их организации и проведению, среди которых установлены полномочия администраций административных округов города.

Порядок привлечения граждан к выполнению социально значимых работ в городе Пскове, утвержденный решением Псковской городской Думы от 28 марта 2008 г. N 371, закрепляет цели привлечения местного населения к выполнению социально значимых работ:

а) удовлетворение потребностей местного населения в создании и (или) поддержании безопасных условий жизнедеятельности и благоприятной среды обитания;

б) повышение уровня социальной активности и социальной ответственности местного населения;

в) наиболее эффективное решение вопросов местного значения в интересах населения города Пскова;

г) достижение максимальных социальных и экономических результатов участия местного населения в социально значимых работах при минимизации затрат.

Решение о привлечении местного населения к участию в социально значимых работах в г. Пскове может быть принято главой администрации города на основании индивидуального или коллективного обращения граждан, проживающих на территории города, обращающихся с инициативой организации социально значимых работ с привлечением к участию в них местного населения и изъявляющих готовность в них участвовать, либо главой города по собственной инициативе, исходя из необходимости работ в целях решения вопросов местного значения.

  1. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 454-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан» комментируемая статья дополнена ч. 2.1, вступившей в силу с 1 января 2015 г. и устанавливающей право органов местного самоуправления муниципальных образований в случае включения в их границы территорий, ранее входивших в закрытые административно-территориальные образования, в отношении которых Президентом РФ принято решение о преобразовании или об упразднении, осуществлять следующие функции:

1) вести учет граждан, сохранивших право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами указанных территорий;

2) определять размер указанных социальных выплат;

3) осуществлять контроль за соблюдением гражданами условий получения указанных социальных выплат;

4) оплачивать стоимость проезда граждан и членов их семей от прежнего места жительства до нового места жительства и стоимость провоза багажа.

15. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает определенные гарантии самостоятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и их защиты от возможного давления со стороны органов и должностных лиц другого муниципального образования. Данные положения соответствуют норме, содержащейся в ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения и не исключают возможности сотрудничества между муниципальными образованиями на паритетной основе.

Содержание

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code