Комментарий к ФЗ от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах» (Часть 2)

Продолжение

Статья 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает запреты, связанные с гражданской службой. В соответствии с ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 431-ФЗ <79>) в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

«2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного частью 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в т.ч. в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном нормативным правовым актом РФ или субъекта РФ в соответствии с федеральными законами или законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено названным Законом и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, по договоренности государственных органов РФ, государственных органов субъектов РФ или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ».

———————————

<79> www.pravo.gov.ru, 2014, 23 декабря.

 

Приказом ФССП России от 7 июля 2014 г. N 376 утверждено Положение о порядке уведомления представителя нанимателя федеральными государственными гражданскими служащими ФССП России о получении подарка в связи с должностным положением или исполнением служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации <80>.

———————————

<80> Бюллетень ФССП РФ. 2014. N 8.

 

Статьей 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 102-ФЗ <81>) также установлено следующее:

гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (ч. 1.1);

в случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ (ч. 2);

гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей (ч. 3);

гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ (ч. 3.1);

ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных данной статьей, устанавливается Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами (ч. 4).

———————————

<81> www.pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.

 

В статье 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определены требования к служебному поведению гражданского служащего. В этом отношении следует отметить, что Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих <82>, а решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21) одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

———————————

<82> СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3196.

 

Приказом ФССП России от 12 апреля 2011 г. N 124 утвержден Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов <83>, общими положениями которого предусмотрено следующее:

данный Кодекс разработан на основе Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21), в соответствии с положениями Конституции РФ, Федеральных законов «О противодействии коррупции», «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и иных нормативных правовых актов РФ, а также основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства с учетом специфики деятельности ФССП России;

данный Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил поведения, которым должен руководствоваться федеральный государственный гражданский служащий ФССП России независимо от замещаемой должности;

гражданин РФ, поступающий на государственную гражданскую службу России в ФССП России, обязан знакомиться с положениями данного Кодекса и соблюдать их в процессе своей служебной деятельности. Вместе с тем для достижения целей, поставленных данным Кодексом, необходимо, чтобы гражданский служащий придерживался соответствующих положений данного Кодекса и не находясь при исполнении служебных обязанностей;

знание и соблюдение государственным гражданским служащим ФССП России положений данного Кодекса являются одним из критериев оценки качества его профессиональной деятельности и служебного поведения.

———————————

<83> Бюллетень ФССП РФ. 2011. N 5.

 

В соответствии с ч. 1 указанной статьи 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22 октября 2013 г. N 284-ФЗ <84>) гражданский служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа;

4) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные названным Законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

———————————

<84> www.pravo.gov.ru, 2013, 22 октября.

 

Как предусмотрено в ч. 2 указанной статьи, гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители», обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В статье 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ <85>) закреплены следующие положения об урегулировании конфликта интересов на гражданской службе:

конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или России, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или России (ч. 1);

случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или России (ч. 2);

под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 16 названного Закона, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме (ч. 3);

предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 3.1);

непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы (ч. 3.2);

представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном названным Законом (ч. 4);

непринятие гражданским служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего, являющегося представителем нанимателя, с гражданской службы (ч. 4.1);

для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта РФ по управлению государственной службой (обозначается по тексту как «орган по управлению государственной службой») образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (обозначается по тексту как «комиссия по урегулированию конфликтов интересов») (ч. 5);

комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа в порядке, определяемом Президентом РФ (ч. 6);

комиссии по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения (ч. 7);

положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов утверждается в порядке, определяемом Президентом РФ (ч. 8).

———————————

<85> www.pravo.gov.ru, 2011, 22 ноября.

 

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» издан Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» <86>, которым утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

———————————

<86> СЗ РФ. 2010. N 27. Ст. 3446.

 

Приказом ФССП России от 24 июля 2007 г. N 348 <87> образована Комиссия ФССП России по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, а также утвержден Порядок работы названной Комиссии и персональный состав названной Комиссии. Приказом ФССП России от 24 мая 2011 г. N 238 «О Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов и урегулированию конфликта интересов» <88> утверждено Положение о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов и урегулированию конфликта интересов. Приказом ФССП России от 24 мая 2011 г. N 239 утвержден Порядок формирования и деятельности Комиссии территориального органа ФССП России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов <89>.

———————————

<87> Бюллетень ФССП РФ. 2007. N 4.

<88> БНА ФОИВ. 2011. N 30.

<89> РГ. N 147. 2011. 8 июля.

 

Статья 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 431-ФЗ) регламентирует представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:

сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляют: 1) гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, — при поступлении на службу; 2) гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, — ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами РФ (ч. 1);

Положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента РФ или нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом требований данной статьи (ч. 2);

сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданским служащим в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну (ч. 3);

не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи для установления или определения платежеспособности гражданского служащего и платежеспособности членов его семьи, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также в пользу физических лиц (ч. 4);

лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность в соответствии с названным Законом и другими федеральными законами (ч. 5);

проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О противодействии коррупции» и иными нормативными правовыми актами РФ (ч. 6);

непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы (ч. 6.1);

под членами семьи гражданского служащего в данной статье понимаются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети (ч. 7).

Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей <90>. В соответствии с этим Указом Приказом ФССП России от 15 сентября 2014 г. N 526 утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей <91>.

———————————

<90> СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2542.

<91> РГ. N 244. 2014. 24 октября.

 

Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» <92> утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а Указом Президента РФ от 23 июня 2014 г. N 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» <93> — форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

———————————

<92> СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2544.

<93> www.pravo.gov.ru, 2014, 24 июня.

 

В соответствии с названным Положением, Приказом ФССП России от 15 октября 2010 г. N 542 утвержден Порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов, и федеральными государственными гражданскими служащими, замещающими должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера <94>.

———————————

<94> РГ. N 277. 2010. 8 декабря.

 

Указом Президента РФ от 8 июля 2013 г. N 613 «Вопросы противодействия коррупции» <95> утвержден Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, а Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 — Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению <96>.

———————————

<95> www.pravo.gov.ru, 2013, 8 июля.

<96> СЗ РФ. 2009. N 39. Ст. 4588.

 

Статья 4. Судебные приставы

 

Комментарий к статье 4

 

1 — 1.1. В комментируемой статье определены основы правового статуса судебных приставов. Данная статья в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ изложена полностью в новой редакции. Изменения, внесенные при этом, рассмотрены ниже.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (в настоящем комментарии обозначается сокращением «ОУПДС») и судебных приставов-исполнителей.

Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 49-ФЗ комментируемая статья дополнена пунктом 1.1, предусматривающим, что судебные приставы исполняют возложенные на них обязанности в структурных подразделениях ФССП России (судебные приставы при руководителе ФССП России — главном судебном приставе РФ (при этом для обозначения данных должностных лиц в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «судебные приставы при главном судебном приставе Российской Федерации»)) и структурных подразделениях территориальных органов ФССП России.

Соответственно данным положениям в ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в рамках определения органов принудительного исполнения предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ФССП России и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России.

Ранее (до внесения изменений Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ) в п. 1 комментируемой статьи указывалось, что полномочия и требования, предусмотренные комментируемым Законом, в равной мере распространяются на судебных приставов по ОУПДС и судебных приставов-исполнителей (при этом в юридико-технических целях вводилось общее обозначение «судебные приставы»). Как представляется, данное правило подразумевается и в действующей редакции комментируемого Закона. В тех случаях, когда норма данного Закона касается только судебного пристава по ОУПДС или только судебного пристава-исполнителя, на это прямо указывается в норме.

Законопроектом, принятым в качестве Федерального закона от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ, с учетом уголовно-процессуального законодательства РФ предлагалось ввести новую категорию судебных приставов — судебных приставов-дознавателей. Под таковыми понимались судебные приставы, осуществляющие в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ, предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно. Как видно, это предложение реализовано не было.

Представляется уместным упомянуть, что Указом Президента РФ от 8 сентября 2009 г. N 1019 «Об установлении Дня судебного пристава» <97> установлен профессиональный праздник — День судебного пристава, который отмечается 1 ноября.

———————————

<97> СЗ РФ. 2009. N 37. Ст. 4395.

 

  1. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет обязанности судебных приставов хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, другую конфиденциальную информацию. Данные обязанности являются нововведениями Федерального закона от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ.

Ограничение доступа к информации регламентировано статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» <98>:

ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1);

обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (ч. 2);

защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне (ч. 3);

федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение (ч. 4);

информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации (ч. 5);

информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда (ч. 6);

срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе (ч. 7);

запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 8);

порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных (ч. 9).

———————————

<98> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3448.

 

Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. N 1233 утверждено Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии (название в ред. Постановления Правительства РФ от 20 июля 2012 г. N 740) <99>. Названное Положение определяет общий порядок обращения с документами и другими материальными носителями (фото-, кино-, видео- и аудиопленки, машинные носители информации и др.), содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях.

———————————

<99> СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 2. Ст. 3165; 2012. N 31. Ст. 4368.

 

Указание на «другую конфиденциальную информацию» включено в п. 2 комментируемой статьи Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 213-ФЗ. Как следует из других изменений, внесенных указанным Законом, речь идет о персональных данных. Соответствующим актом, сфера действия которого охватывает работу с персональными данными, является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» <100>. В пункте 1 ст. 3 названного Закона (в ред. Федерального закона от 25 июля 2011 г. N 261-ФЗ <101>) определено, что персональные данные — это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

———————————

<100> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3451.

<101> СЗ РФ. 2011. N 31. Ст. 4701.

 

  1. В пункте 3 комментируемой статьи установлено, что судебные приставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ. Ранее (до внесения изменений Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ) это положение содержалось в пункте 6 данной статьи, введенном Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. N 135-ФЗ.

Определяет цели, принципы и виды государственной дактилоскопической регистрации в России, а также устанавливает основные требования к проведению государственной дактилоскопической регистрации, хранению и использованию дактилоскопической информации Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» <102>, что и указано в его преамбуле.

———————————

<102> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3806.

 

Собственно процедура обязательной государственной дактилоскопической регистрации граждан РФ, проходящих службу в органах и подразделениях службы судебных приставов, предусмотрена в положении п. «в» ст. 9 названного Закона (здесь и далее в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ).

Утвержденный на основании названного Закона Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. N 386 Перечень должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации (в ред. Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2014 г. N 157) <103>, включает следующие должности в ФССП России:

а) в центральном аппарате ФССП России: директор ФССП России — главный судебный пристав РФ; заместители директора ФССП России — заместители главного судебного пристава РФ; руководитель (заместитель руководителя) структурного подразделения, на которого возлагается исполнение функций старшего судебного пристава (заместителя старшего судебного пристава); судебный пристав-исполнитель при директоре ФССП России — главном судебном приставе РФ; судебный пристав по ОУПДС при директоре ФССП России — главном судебном приставе РФ;

б) в территориальных органах ФССП России: руководитель территориального органа ФССП России — главный судебный пристав субъекта РФ; заместители руководителя территориального органа ФССП России — заместители главного судебного пристава субъекта РФ; старший судебный пристав; заместители старшего судебного пристава; судебный пристав по ОУПДС; судебный пристав-исполнитель.

———————————

<103> СЗ РФ. 1999. N 15. Ст. 1828; www.pravo.gov.ru, 2014, 3 марта.

 

Согласно статье 11 Федерального закона «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию граждан РФ, проходящих службу в органах и подразделениях службы судебных приставов, проводят органы внутренних дел. Обязанность полиции проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию закреплена в п. 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» <104>. Приказом МВД России от 14 июля 2012 г. N 696 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению добровольной государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации <105>.

———————————

<104> СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 900.

<105> РГ. N 186. 2012. 15 августа.

 

  1. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает, что судебные приставы проходят профессиональную и специальную подготовку в соответствии со своими служебными обязанностями. Подобное положение содержалось в п. 2 данной статьи в прежней редакции (т.е. до внесения изменений Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ): судебные приставы в соответствии с характером осуществляемых ими функций проходят профессиональную подготовку.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственного гражданского служащего регламентированы нормами Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии со ст. 60, 62, 63 и 71 названного Закона и в целях совершенствования системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих РФ издан Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» <106>, которым утверждено Положение о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации.

———————————

<106> СЗ РФ. 2007. N 1. Ч. I. Ст. 203.

 

Во исполнение названного Указа и в целях совершенствования системы профессиональной подготовки государственных гражданских служащих ФССП России Приказом ФССП России от 25 апреля 2014 г. N 200 утверждено Положение об организации подготовки государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов <107>. Как определено в названном Положении, подготовка проводится с целью приобретения гражданскими служащими ФССП России теоретических знаний, формирования и закрепления навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей. При этом названы следующие основные задачи подготовки: подготовка ранее не состоявших на федеральной государственной гражданской службе в ФССП России квалифицированных специалистов, способных исполнять возложенные на них должностные обязанности; повышение профессиональной квалификации гражданских служащих ФССП России; формирование и поддержание у судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов умений и навыков по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

———————————

<107> СПС.

 

В целях обеспечения дальнейшего совершенствования физической подготовки работников ФССП России Приказом ФССП России от 16 июня 2014 г. N 343 утверждено Наставление по физической подготовке в Федеральной службе судебных приставов <108>.

———————————

<108> Бюллетень ФССП РФ. 2014. N 8.

 

О специальной подготовке, после прохождения которой старший судебный пристав и его заместители, судебные приставы по ОУПДС имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств, говорится в п. 8 комментируемой статьи (см. ниже).

  1. В пункте 5 комментируемой статьи установлено, что судебные приставы и иные должностные лица ФССП России при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему. Данный пункт делегирует Правительству РФ полномочия по утверждению образцов и (или) описания указанных форменной одежды, знаков различия и эмблемы, а главному судебному приставу РФ (до внесения Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 34-ФЗ изменения говорилось о руководителе ФССП России — главном судебном приставе РФ) — полномочие по утверждению порядка ношения форменной одежды.

В первоначальной редакции п. 3 данной статьи предусматривалось, что образцы форменной одежды, знаков различия и эмблемы утверждаются Министром юстиции РФ. Указание на Министра юстиции РФ заменено указанием на Правительство РФ Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ, которым создана законодательная основа образования ФССП России (см. коммент. к ст. 5 Закона). В первоначальной редакции п. 3 данной статьи также предусматривалось, что судебные приставы военных судов носят форменную одежду и имеют знаки различия, установленные для военнослужащих. Это положение, как и другие положения, касающиеся военных судебных приставов, исключены Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

На основании п. 5 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 540 «О форменной одежде и знаках различия судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов» <109>, которым утверждены:

описание форменной одежды судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов;

описание знаков различия судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов;

нормы обеспечения форменной одеждой судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов.

———————————

<109> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4239.

 

Прежде действовали Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 280 «О форменной одежде судебных приставов» <110> и от 9 апреля 2001 г. N 281 «О форме одежды работников органов и учреждений юстиции Российской Федерации, имеющих классные чины» <111>, в соответствии с которыми Приказом ФССП России от 30 марта 2007 г. N 113 «Об утверждении положений об обеспечении форменной одеждой работников Федеральной службы судебных приставов, имеющих классные чины, и порядке ношения форменной одежды» <112> были утверждены Положение об обеспечении форменной одеждой работников Федеральной службы судебных приставов, имеющих классные чины, и Положение о порядке ношения форменной одежды, орденов, медалей и других знаков отличия.

———————————

<110> СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1608.

<111> СЗ РФ. 2001. N 16. Ст. 1609.

<112> СПС.

 

В соответствии с названным выше Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 540 Приказом ФССП России от 30 мая 2011 г. N 255 утвержден Порядок ношения форменной одежды судебными приставами и иными должностными лицами Федеральной службы судебных приставов <113>. Согласно общим положениям названного Порядка:

судебные приставы и иные должностные лица ФССП России (далее — работники) при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду. На форменной одежде носятся государственные награды, ведомственные знаки отличия и другие геральдические знаки, учрежденные в установленном порядке. Форма одежды подразделяется на парадную, парадно-выходную и повседневную, а каждая из этих форм — на летнюю и зимнюю;

форменная одежда носится: при исполнении служебных обязанностей; при вручении государственных наград; в дни праздников; на торжественных заседаниях; на официальных приемах;

переход на летнюю и зимнюю форму одежды устанавливается для работников: центрального аппарата ФССП России — директором ФССП России — главным судебным приставом РФ; территориальных органов ФССП России — руководителями территориальных органов ФССП России;

запрещается: ношение предметов форменной одежды, знаков отличия неустановленных образцов; ношение форменной одежды лицами, которым она не положена; ношение поврежденных предметов форменной одежды и обуви; смешение предметов форменной и гражданской одежды.

———————————

<113> БНА ФОИВ. 2011. N 29.

 

На основании названного выше Постановления Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 540 также издан Приказ Минюста России от 24 октября 2013 г. N 197, которым утверждено Положение об обеспечении форменной одеждой и знаками различия судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов <114>. Общими положениями данного документа предусмотрено следующее:

обеспечение форменной одеждой включает в себя: снабжение предметами форменной одежды, обувью, знаками различия и фурнитурой; создание и хранение запасов форменной одежды; организацию и ведение учета и отчетности по обеспечению форменной одеждой; определение потребности в денежных средствах на приобретение форменной одежды;

судебные приставы и иные должностные лица ФССП России, имеющие классные чины (далее — федеральные государственные гражданские служащие), обеспечиваются форменной одеждой в установленном порядке в соответствии с нормами обеспечения форменной одеждой судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 540 (далее — нормы);

нормы определяют количество предметов, выдаваемых одному человеку, и сроки их носки;

сроком носки форменной одежды является период времени, установленный нормами, в течение которого предмет должен находиться в пользовании по прямому назначению. Время хранения форменной одежды на складах в срок носки не засчитывается;

сроки носки предметов форменной одежды исчисляются со дня их фактической выдачи федеральным государственным гражданским служащим;

форменная одежда выдается федеральным государственным гражданским служащим бесплатно и остается в личном постоянном пользовании. Федеральным государственным гражданским служащим выдается новая форменная одежда до истечения сроков носки старой форменной одежды только в случае ее утраты (порчи) при исполнении служебных обязанностей;

расходные материалы, фурнитура, наплечные знаки, ведомственные знаки различия и другие геральдические знаки, галстуки, закрепка для галстука, кашне и перчатки при выдаче списываются по нормам в книгах (карточках) основного учета на основании расходных документов;

форменная одежда расходуется строго в соответствии с нормами и сроками носки;

условия хранения форменной одежды на складе должны обеспечивать сохранность от порчи, утраты и хищения.

———————————

<114> РГ. N 260. 2013. 19 ноября.

 

  1. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи судебным приставам присваиваются классные чины. В первоначальной редакции п. 4 данной статьи говорилось о классных чинах работников органов юстиции. Указание на работников органов юстиции исключено Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ, которым создана законодательная основа образования ФССП России (см. коммент. к ст. 5 Закона). В первоначальной редакции п. 4 данной статьи также предусматривалось, что судебным приставам военных судов присваиваются воинские звания. Это положение, как и другие положения, касающиеся военных судебных приставов, исключено Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

Присвоение государственным гражданским служащим классных чинов регламентировано нормами ст. 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 17 декабря 2009 г. N 322-ФЗ <115>) классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. В соответствии с указанной статьей издан Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» <116>, которым (в ред. Указа Президента РФ от 30 сентября 2013 г. N 744 <117>) утверждены: а) Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим; б) таблица соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, классных чинов прокурорских работников.

———————————

<115> СЗ РФ. 2009. N 51. Ст. 6159.

<116> СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 440.

<117> www.pravo.gov.ru, 2013, 1 октября.

 

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 204-ФЗ <118>) гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий, за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, а также гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории «помощники (советники)», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ, и гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Квалификационному экзамену посвящена статья 49 названного Закона, в соответствии с которой издан Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» <119>, утвердивший Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня).

———————————

<118> СЗ РФ. 2011. N 29. Ст. 4295.

<119> СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 438.

 

Размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы РФ установлены Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» <120>.

———————————

<120> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3459.

 

В целях регламентации вопросов присвоения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности РФ и должности федеральной государственной гражданской службы, а также установления федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции издан Указ Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции» <121>.

———————————

<121> СЗ РФ. 2007. N 48. Ч. II. Ст. 5952.

 

Следует также упомянуть о Приказе ФССП России от 24 декабря 2007 г. N 648 «Об организации работы по присвоению классных чинов юстиции и государственной гражданской службы Российской Федерации государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов» <122>.

———————————

<122> Бюллетень ФССП РФ. 2008. N 2.

 

  1. Пункт 7 комментируемой статьи предусматривает выдачу судебным приставам служебных удостоверений и нагрудных знаков. Положение о нагрудных знаках является нововведением Федерального закона от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ. В пункте 5 данной статьи в прежней редакции говорилось только о служебных удостоверениях.

Как установлено в п. 7 комментируемой статьи, судебным приставам выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого Министром юстиции РФ. Соответствующим актом является Приказ ФССП России от 1 февраля 2006 г. N 9, которым в целях упорядочения организации оформления, учета, выдачи и использования служебных удостоверений утверждена Инструкция о порядке оформления, учета и выдачи служебных удостоверений работникам Федеральной службы судебных приставов <123>. Общими положениями названной Инструкции предусмотрено следующее:

Инструкция устанавливает систему серий и нумерации служебных удостоверений работников ФССП России, голографический знак удостоверения ФССП России, а также порядок изготовления, оформления, учета, выдачи, хранения и уничтожения удостоверений (п. 1.1);

служебное удостоверение работника ФССП России (обозначается по тексту как «удостоверение») является официальным документом, подтверждающим его нахождение на службе в занимаемой должности и присвоенном классном чине. Для сотрудников определенного рода деятельности и судебных приставов по ОУПДС удостоверение является также документом, подтверждающим право владельца на постоянное ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств. Сотрудникам определенного рода деятельности и судебным приставам по ОУПДС, не прошедшим соответствующую подготовку, выдаются удостоверения без права на постоянное ношение оружия и специальных средств (п. 1.2);

удостоверения изготавливаются по образцам, утвержденным Министром юстиции РФ (п. 1.1);

удостоверения серии «ЦА» дают право прохода во все административные здания органов ФССП России, за исключением режимных объектов, где проход осуществляется по специальным пропускам в установленном порядке (п. 1.4);

удостоверение без необходимых элементов оформления либо с помарками и подчистками, просроченным сроком действия считается недействительным (п. 1.5).

———————————

<123> СПС.

 

Согласно пункту 7 комментируемой статьи судебным приставам выдаются нагрудные знаки, образцы и (или) описание которых утверждаются главным судебным приставом РФ. Соответствующим актом является Приказ ФССП России от 25 апреля 2008 г. N 243 «Об учреждении нагрудного служебного знака судебного пристава» <124>, которым в целях совершенствования деятельности судебных приставов и идентификации их при исполнении служебных обязанностей учрежден нагрудный служебный знак судебного пристава и утверждены:

Инструкция о порядке выдачи, ношения, учета нагрудного служебного знака судебного пристава;

описание нагрудного служебного знака судебного пристава;

рисунок нагрудного служебного знака судебного пристава.

———————————

<124> Бюллетень ФССП РФ. 2008. N 3.

 

Названной Инструкцией наряду с прочим предусмотрено следующее:

нагрудный служебный знак судебного пристава (обозначается по тексту как «знак») является официальным знаком ФССП России и подтверждает нахождение судебного пристава при исполнении служебных обязанностей (п. 1);

знаки выдаются работникам, замещающим должности государственной гражданской службы: судебных приставов по ОУПДС; судебных приставов-исполнителей (п. 2);

каждый знак является персональным, имеет серию и номер: знаки серии «ОП» предназначены для судебных приставов по ОУПДС; знаки серии «ИС» предназначены для судебных приставов-исполнителей. Знак размещают на левой стороне груди форменной одежды или гражданского костюма, при этом верхний край знака должен быть расположен на 70 мм ниже уровня угла лацкана пиджака (жакета), плаща, пальто или на 70 мм ниже уровня угла воротника куртки, рубашки (блузки) (п. 3).

  1. В пункте 8 комментируемой статьи предусмотрено право старшего судебного пристава и его заместителей, судебных приставов по ОУПДС на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств. Согласно данному пункту указанные лица имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств при исполнении служебных обязанностей после прохождения специальной подготовки. При этом указано, что порядок и пределы применения огнестрельного оружия и специальных средств, в т.ч. для старшего судебного пристава и его заместителей, устанавливаются статьями 15, 17 и 18 комментируемого Закона и другими федеральными законами. Статья 15 комментируемого Закона содержит общие нормы об условиях и пределах применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а статьи 17 и 18 данного Закона регламентируют применение специальных средств и огнестрельного оружия соответственно. Среди «других» федеральных законов подразумевается прежде всего Федеральный закон «Об оружии» (о названном Законе см. коммент. к ст. 18 Закона).

Ранее (до внесения изменений Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ) в п. 2 комментируемой статьи устанавливалось лишь то, что судебные приставы по ОУПДС после прохождения необходимой специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств. Соответственно, нововведением Федерального закона от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ прежде всего является прямое указание старшего судебного пристава и его заместителей в качестве лиц, имеющих право применения огнестрельного оружия и специальных средств. При этом не вполне понятна причина, по которой не указано на право этих лиц применять физическую силу. Также не вполне понятна причина, по которой на этих лиц не распространена установленная в п. 1 ст. 11 комментируемого Закона обязанность судебного пристава по ОУПДС проходить периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В отношении специальной подготовки, о которой идет речь в п. 8 комментируемой статьи, следует отметить, что Приказом ФССП России от 18 апреля 2005 г. N 53 утверждена Программа специальной подготовки работников территориальных органов Федеральной службы судебных приставов к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (наименование в ред. Приказа ФССП России от 12 августа 2009 г. N 360) <125>.

———————————

<125> СПС.

 

Этим же Приказом (в ред. Приказа ФССП России от 14 декабря 2009 г. N 512 <126>) руководителям территориальных органов ФССП России — главным судебным приставам субъектов РФ предписано:

организовать проведение специальной подготовки подчиненных им старших судебных приставов, заместителей старших судебных приставов и судебных приставов по ОУПДС в соответствии с названной Программой;

взять под личный контроль организацию специальной подготовки, не закреплять огнестрельное оружие и специальные средства за работниками территориальных органов ФССП России, не прошедшими курса специальной подготовки;

по окончании специального курса обучения организовать проведение комплексного экзамена с работниками, впервые назначенными на должности старших судебных приставов, их заместителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

ежегодно в конце периода обучения специально назначенной комиссией проводить комплексный зачет на пригодность судебных приставов по ОУПДС к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

———————————

<126> Бюллетень ФССП РФ. 2010. N 3.

 

Статья 5. Организация деятельности службы судебных приставов

 

Комментарий к статье 5

 

  1. Комментируемая статья согласно ее названию определяет организацию деятельности службы судебных приставов. Как говорилось выше (см. введение), до принятия комментируемого Закона в ч. 2 ст. 77 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» устанавливалось, что судебные исполнители состоят при судах.

В первоначальной редакции п. 1 данной статьи устанавливалось, что Минюст России образует службу судебных приставов, возглавляемую заместителем Министра юстиции РФ — главным судебным приставом РФ, а также что служба судебных приставов входит в систему органов Минюста России.

При этом предусматривалось, что в службу судебных приставов входят: департамент судебных приставов Минюста России, возглавляемый заместителем главного судебного пристава РФ; служба судебных приставов Управления военных судов Минюста России, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов — главным военным судебным приставом; службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов РФ — главными судебными приставами субъектов РФ; районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов РФ подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по ОУПДС и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами (см. также переходные положения п. 3 ст. 25 Закона).

В свою очередь, упомянутым выше (см. коммент. к ст. 2 Закона) Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба судебных приставов с передачей ей функции Минюста России по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности. Как устанавливалось при этом, положения данного документа, касающиеся ФССП России, вступают в силу после вступления в силу соответствующих федеральных законов.

Таким актом явился Федеральный закон от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления», которым пункт 1 комментируемой статьи изложен в новой редакции, предусматривающей, что положение о ФССП России, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом РФ. Это правило согласуется с положением ч. 1 ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ <127>) о том, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью в т.ч. федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами юстиции, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положение о нем.

———————————

<127> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2478.

 

Соответственно, издан Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» <128>, которым утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов. Названным Указом (здесь и далее в ред. Указа Президента РФ от 31 мая 2012 г. N 757 <129>) разрешено иметь в ФССП России пять заместителей директора Службы, в т.ч. одного первого заместителя, а также 13 управлений по основным направлениям деятельности Службы.

———————————

<128> СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4111.

<129> www.pravo.gov.ru, 2012, 1 июня.

 

Этим же Указом установлены:

а) предельная численность работников центрального аппарата ФССП России с 1 января 2009 г. в количестве 483 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), с 1 апреля 2012 г. в количестве 683 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий);

б) предельная численность работников территориальных органов ФССП России (без персонала по охране и обслуживанию зданий): с 1 января 2009 г. — в количестве 70 746 единиц; с 1 августа 2009 г. — в количестве 75 782 единиц; с 1 января 2012 г. — в количестве 84 352 единиц; с 1 апреля 2012 г. — в количестве 84 152 единиц.

Как определено в п. 1 названного Положения (в ред. Указа Президента РФ от 21 апреля 2008 г. N 539 <130>), ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Там же установлено, что ФССП России подведомственна Минюсту России.

———————————

<130> СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1815.

 

В соответствии с п. 2 названного Положения (в ред. Указа Президента РФ от 25 июля 2014 г. N 529 <131>) основными задачами ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка деятельности КС России, ВС России, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

2) организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;

3) управление территориальными органами ФССП России.

———————————

<131> www.pravo.gov.ru, 2014, 25 июля.

 

Названное Положение также содержит следующие общие положения:

ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России, а также данным Положением (п. 3);

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы (п. 4);

ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями (п. 5).

Территориальные органы ФССП России (главные управления, управления и отделы) в субъектах РФ организованы Приказом ФССП России от 7 декабря 2004 г. N 3 «Вопросы организации территориальных органов Федеральной службы судебных приставов» <132>. Приказом Минюста России от 21 мая 2013 г. N 74 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» <133> утверждены: Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов; Перечень территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Приказом ФССП России от 22 июля 2013 г. N 248 <134> утверждены и введены в действие структура и штатное расписание центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов.

———————————

<132> СПС.

<133> РГ. N 133. 2013. 21 июня.

<134> СПС.

 

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» <135>, от 28 июля 2005 г. N 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» <136> и в целях совершенствования организации деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов ФССП России Приказом ФССП России от 29 мая 2012 г. N 256 утвержден Регламент Федеральной службы судебных приставов <137>.

———————————

<135> СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.

<136> СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3233.

<137> БНА ФОИВ. 2012. N 38.

 

Во исполнение требований Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Приказом ФССП России от 3 августа 2006 г. N 96 утвержден Служебный распорядок Федеральной службы судебных приставов <138>.

———————————

<138> БНА ФОИВ. 2006. N 40.

 

Представляется уместным упомянуть, что Указом Президента РФ от 24 января 2006 г. N 42 «Об учреждении геральдического знака — эмблемы и флага Федеральной службы судебных приставов» <139> в целях реализации единой государственной политики в области геральдики, упорядочения официальных символов федеральных органов исполнительной власти, сохранения и развития исторических традиций в области геральдики:

учреждены геральдический знак — эмблема и флаг ФССП России;

утверждены Положение о геральдическом знаке — эмблеме и флаге Федеральной службы судебных приставов; описание и рисунок геральдического знака — эмблемы Федеральной службы судебных приставов; описание и рисунок флага Федеральной службы судебных приставов.

———————————

<139> СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 527.

 

Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г. N 1204 «Об учреждении знамени Федеральной службы судебных приставов и знамен ее территориальных органов» <140>:

учреждены знамя ФССП России и знамена ее территориальных органов;

утверждены: а) Положение о знамени Федеральной службы судебных приставов и знаменах ее территориальных органов; б) описание знамени Федеральной службы судебных приставов и типового образца знамени ее территориального органа; в) рисунок знамени Федеральной службы судебных приставов; г) рисунок типового образца знамени территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

———————————

<140> www.pravo.gov.ru, 2012, 23 августа.

 

  1. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что организация деятельности службы судебных приставов в КС России и ВС России определяется как данным Законом, так и федеральными конституционными законами об этих судах. Федеральным законом от 12 марта 2014 г. N 29-ФЗ из данного пункта исключено упоминание о ВАС России в связи с его упразднением, т.е. в связи с объединением ВС России и ВАС России, которое предусмотрено Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» <141>.

———————————

<141> www.pravo.gov.ru, 2014, 6 февраля.

 

Соответствующими актами, о которых идет речь в рассматриваемой норме, являются Федеральные конституционные законы от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» <142> и от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» <143>. Однако эти акты почти не содержат норм, определяющих организацию деятельности службы судебных приставов. Так, лишь в ч. 4 ст. 54 первого из указанных Законов установлено, что поддержание порядка в заседании КС России возлагается на судебных приставов, требования которых обязательны для всех присутствующих.

———————————

<142> СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

<143> www.pravo.gov.ru, 2014, 6 февраля.

 

Нет таких норм и в документах, регулирующих вопросы внутренней деятельности судов, т.е. в Регламенте Конституционного Суда РФ от 24 января 2011 г. <144> и Регламенте Верховного Суда Российской Федерации, утв. Постановлением Пленума ВС России от 7 августа 2014 г. N 2 «Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации» <145>. В то же время существует Соглашение между Федеральной службой судебных приставов, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации о взаимодействии по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов <146>, утв. 29 сентября 2005 г. ФССП России N 12/1-2945-НВ, ВАС России N С1-7/ОКУ-1109 и Судебным департаментом при ВС России N СД-14ю/121.

———————————

<144> СПС.

<145> БВС РФ. 2014. N 10.

<146> СПС.

 

Названное Соглашение, как указано в его п. 1.1, определяет основные направления, формы и методы сотрудничества между ФССП России, ВАС России и Судебным департаментом при ВС России по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; оно призвано способствовать укреплению взаимодействия территориальных органов ФССП России, системы арбитражных судов и органов Судебного департамента в субъектах РФ при выполнении задач по обеспечению установленного порядка деятельности судов. В пункте 1.2 названного Соглашения определено, что его основная цель — это развитие и укрепление всестороннего конструктивного сотрудничества, направленного на повышение эффективности работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов и созданию надлежащих условий для осуществления правосудия.

 

Статья 6. Порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов

 

Комментарий к статье 6

 

  1. В комментируемой статье определен порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов. Как говорилось выше (см. введение), до принятия комментируемого Закона в ч. 2 ст. 77 Закона РСФСР «О судоустройстве РСФСР» устанавливалось, что судебные исполнители назначаются министрами юстиции автономных республик, начальниками отделов юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов.

В первоначальной редакции комментируемой статьи устанавливалось, что: главный судебный пристав РФ назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению Министра юстиции РФ; заместитель главного судебного пристава РФ и главный военный судебный пристав назначаются на должность и освобождаются от должности Министром юстиции РФ (п. 1); главные судебные приставы субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от должности главным судебным приставом РФ по представлению Министра юстиции соответствующего субъекта РФ или начальника соответствующего органа юстиции (п. 2); старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов РФ; старшие судебные приставы и судебные приставы военных судов назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом начальником Управления военных судов (п. 3); служба судебных приставов Управления военных судов комплектуется лицами офицерского состава и прапорщиками, которые проходят военную службу в Вооруженных Силах РФ (п. 4).

Комментируемая статья изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ, которым, как говорилось выше (см. коммент. к ст. 5 Закона), создана законодательная основа образования ФССП России. Согласно пункту 1 данной статьи в этой редакции руководитель федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов (главный судебный пристав РФ) назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. В свою очередь, указание на названный федеральный орган исполнительной власти Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ заменено непосредственным указанием на ФССП России.

Правило о том, что руководитель ФССП России назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, согласуется с положением ч. 1 ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. N 4-ФКЗ) о том, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью в т.ч. федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами юстиции, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положение о нем и назначает руководителя и заместителей руководителей этого органа (как говорилось выше (см. коммент. к ст. 5 Закона), ФССП России подведомственна Минюсту России).

Соответственно изложенным законодательным нормам в п. 9 упомянутого выше (см. коммент. к ст. 5 Закона) Положения о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316, предусмотрено, что ФССП России возглавляет директор ФССП России — главный судебный пристав РФ (обознается по тексту как «директор»), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Согласно подпункту 5 п. 12 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 (в ред. Указа Президента РФ от 5 мая 2010 г. N 552 <147>), Министр юстиции РФ назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Минюсту России федеральных служб руководителей территориальных органов этих служб, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, если иной порядок не установлен законодательством РФ. Соответственно, данное правило применяется при назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов ФССП России.

———————————

<147> СЗ РФ. 2010. N 19. Ст. 2300.

 

В соответствии с подп. 7 п. 10 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 (в ред. Указа Президента РФ от 31 мая 2012 г. N 757), директор ФССП России — главный судебный пристав РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей территориальных органов — заместителей главных судебных приставов субъектов РФ, если иной порядок не установлен законодательством РФ.

  1. Пункт 2 комментируемой статьи в действующей редакции (т.е. после внесения изменений Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) предусматривает, что порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов определяется Президентом РФ.

В определенной степени соответствующим актом можно считать Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» <148>, которым утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

———————————

<148> СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 439.

 

Названный Указ издан на основании нормы ч. 12 ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предусматривающей, что Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента РФ.

Указанная статья (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ) содержит также следующие положения, регламентирующие поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу:

поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы (ч. 1);

конкурс не проводится: 1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»; 2) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ; 3) при заключении срочного служебного контракта; 4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 ст. 28, частью 1 ст. 31 и частью 9 ст. 60.1 названного Закона; 5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе (ч. 2);

конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа (ч. 3);

по решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы (ч. 4);

претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными названным Законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения (ч. 5);

претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с названным Законом (ч. 6);

для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия (ч. 7);

в состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в т.ч. из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных организаций, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов — специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии (ч. 8);

в состав конкурсной комиссии в федеральном органе исполнительной власти, при котором в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» образован общественный совет, а также в органе исполнительной власти субъекта РФ, при котором в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ образован общественный совет, наряду с лицами, указанными в ч. 8 изложенной статьи, включаются представители указанных общественных советов. Общее число этих представителей и независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии (ч. 8.1);

состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства РФ о государственной тайне (ч. 9);

состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения (ч. 10);

претендент на замещение должности гражданской службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с названным Законом (ч. 11).

Следует отметить, что Постановлением КС России от 3 февраля 2009 г. N 2-П <149> части 1, 2, 3 и 4 ст. 22 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предусматривающие случаи, в которых конкурс для замещения должности государственной гражданской службы не проводится или может не проводиться, признаны соответствующими Конституции РФ.

———————————

<149> СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 890.

 

На основании ч. 3 и 4 указанной статьи издан Приказ ФССП России от 22 октября 2010 г. N 551 «О внеконкурсном замещении должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов» <150>, которым:

утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и при замещении которых конкурс не проводится;

установлено не проводить конкурс на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» младшей группы должностей гражданской службы при поступлении гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещении федеральным государственным гражданским служащим другой должности гражданской службы указанной категории и группы в ФССП России.

———————————

<150> РГ. N 265. 2010. 24 ноября.

В соответствии с названным выше Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» изданы Постановление Правительства РФ от 12 августа 2005 г. N 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, образуемых федеральными государственными органами» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 3 августа 2011 г. N 647) <151> и распоряжение Правительства РФ от 26 мая 2005 г. N 667-р «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации» <152>.

———————————

<151> СЗ РФ. 2005. N 34. Ст. 3503; 2011. N 32. Ст. 4842.

<152> СЗ РФ. 2005. N 22. Ст. 2192.

 

Приказом ФССП России от 17 августа 2007 г. N 372 утверждено Положение о Конкурсной комиссии Федеральной службы судебных приставов <153>, согласно п. 1 которого Конкурсная комиссия ФССП России (обозначается по тексту как «Конкурсная комиссия») образуется приказом ФССП России для организации и проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в ФССП России и действует на постоянной основе.

———————————

<153> СПС.

 

Как определено в п. 2 названного Положения, основными задачами Конкурсной комиссии являются: организация и проведение конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ; организация и проведение конкурса в целях формирования кадрового резерва для замещения должности гражданской службы; оценка профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должностям гражданской службы; подготовка предложений директору ФССП России для принятия решения о назначении кандидата на вакантную должность гражданской службы либо о включении в кадровый резерв.

Приказом ФССП России от 29 марта 2007 г. N 107 утверждена Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов <154>.

———————————

<154> БНА ФОИВ. 2007. N 24.

Часть 1   Часть 2   Часть 3   Часть 4   Часть 5

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code