Статья 6. Основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации

Комментарий к статье 6 ФЗ «О саморегулируемых организациях»

 

  1. Часть 1 комментируемой статьи определяет перечень функций, которые осуществляет СРО. При этом ч. 1 указывает, что СРО осуществляет основные функции. Это означает, что те функции, которые перечислены в ч. 1 комментируемой статьи, СРО осуществляет в обязательном порядке, поскольку это функции основные, которые перечислены в комментируемом Законе. Помимо этого СРО вправе осуществлять и иные функции, кроме тех, которые перечислены в ч. 1 комментируемой статьи, но только в том случае, если эти функции не противоречат законодательству.

Первая функция саморегулируемой организации предусмотрена п. 1 ч. 1 комментируемой статьи и заключается в том, что она разрабатывает и устанавливает условия членства в саморегулируемой организации субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности. Под условиями членства следует понимать обязательные требования, которые должны выполнить субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности для того, чтобы вступить в саморегулируемую организацию, то есть стать ее членами. Под разработкой таких условий понимается определение по общему согласию общих требований, которые в дальнейшем при вступлении в саморегулируемую организацию новых членов должны соблюсти субъекты предпринимательской и профессиональной деятельности, которые желают в нее вступить. Под установлением условий необходимо понимать «следующую стадию» после разработки таких условий, то есть придание им обязательности, закрепление их в определенном акте и придание им юридической силы. При этом ч. 1 комментируемой статьи не предусмотрено, каким образом и в каком акте должны быть определены эти условия. Учитывая, что основными актами саморегулируемой организации являются стандарты и правила, под которыми понимаются требования именно к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности (см. комментарий к ст. 4), нельзя утверждать, что условия членства в саморегулируемой организации можно закрепить в правилах или стандартах саморегулируемой организации, поскольку это условия именно вступления, то есть становления членами СРО, к которым могут быть отнесены, например, осуществление предпринимательской или профессиональной деятельности в течение определенного времени, наличие определенного количества работников у индивидуального предпринимателя или юридического лица, наличие у юридического лица локальных нормативных актов, предусматривающих определенные условия. То есть условия членства не являются, по сути, требованиями к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, это именно условия вступления в саморегулируемую организацию. В связи с этим можно предположить, что условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации могут быть установлены, помимо правил и стандартов, и в ее иных локальных актах.

Тем не менее на практике складывается преимущественно ситуация, когда условия членства в СРО определены уставом саморегулируемой организации. Так, разделом 4 Устава саморегулируемой организации некоммерческое партнерство «Строители Свердловской области» предусмотрено следующее.

Во-первых, партнерство открыто для вступления новых членов.

Во-вторых, прием нового члена в партнерство осуществляется на основании поданного им заявления с приложением копии документа, подтверждающего факт внесения в государственный реестр записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, копий учредительных документов (для юридического лица), надлежащим образом заверенного перевода на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного юридического лица). Партнерство вправе установить требования предоставления при вступлении дополнительных документов, если это не противоречит законодательству РФ. Условия приема в члены партнерства могут включать условие о соответствии кандидата — юридического лица, в том числе иностранного юридического лица, и индивидуального предпринимателя требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов о выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов партнерства к сфере деятельности партнерства. С момента приобретения партнерством статуса саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, указанные условия для приема в члены партнерства, являются обязательными. В этом случае кандидат в члены партнерства наряду с документами, указанными в данном Уставе, представляет в партнерство документы, подтверждающие его соответствие требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также копию выданного другой саморегулируемой организацией того же вида свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае если кандидат является членом другой саморегулируемой организации.

В-третьих, не допускается истребование от кандидатов в члены партнерства, имеющего статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, документов, не предусмотренных законодательством РФ.

В-четвертых, лицу, принятому в члены партнерства, имеющего статус саморегулируемой организации, выдается свидетельство о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и указаны в заявлении о приеме в члены. Выдача свидетельства о допуске осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены законодательством РФ.

В-пятых, лица, принятые в партнерство до приобретения им статуса саморегулируемой организации, обязаны обратиться в партнерство за получением свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в сроки и в порядке, которые установлены законодательством РФ.

Следующая функция саморегулируемой организации (п. 2 ч. 1 комментируемой статьи) заключается в том, что СРО применяет в отношении своих членов меры дисциплинарного воздействия. Порядок применения таких мер определен ст. 10 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 10). Согласно ст. 10 комментируемого Закона меры дисциплинарного воздействия применяются за нарушение членами СРО правил и стандартов саморегулируемой организации, а также условий членства в саморегулируемой организации. Данная функция саморегулируемой организации предполагает применение двух групп мер дисциплинарного воздействия:

— меры дисциплинарного воздействия, которые предусмотрены комментируемым Законом;

— меры дисциплинарного воздействия, которые предусмотрены внутренними документами саморегулируемой организации.

В комментируемом Законе меры дисциплинарного воздействия предусмотрены также в ст. 10. Что касается тех мер дисциплинарного воздействия, которые предусмотрены внутренними документами саморегулируемой организации, то к числу таких документов можно отнести правила дисциплинарного поведения, правила внутренней организации работы, в то время как в правилах и стандартах предпринимательской или профессиональной деятельности не могут быть установлены данные меры, поскольку эти правила и стандарты определяют требования к предпринимательской или профессиональной деятельности, а не к поведению членов СРО.

В судебной практике имеются случаи, когда решение саморегулируемой организации о применении мер дисциплинарного воздействия признается незаконным. Так, Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 февраля 2011 г. N А12-15563/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дизайн-Проект», город Волгоград, о признании незаконным и отмене решения Совета некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Межрегиональный альянс строительных предприятий» города Волгограда установлено, что общество с ограниченной ответственностью обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Совета некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Межрегиональный альянс строительных предприятий» о приостановлении действия свидетельства о допуске к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. Решением Арбитражного суда Волгоградской области, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суды обеих инстанций установили, что решением общего собрания членов саморегулируемой организации утверждены Меры дисциплинарного воздействия, которые применялись ответчиком. Судебными инстанциями установлено, что решение саморегулируемой организации вынесено с нарушением пункта 7 Мер дисциплинарного воздействия, утвержденных решением общего собрания членов саморегулируемой организации, а именно в отсутствие предупреждения и предписания члену саморегулируемой организации об устранении в установленные сроки выявленных нарушений. При этом суд апелляционной инстанции правомерно указал, что признание недействительным спорного решения ответчика не противоречит положениям ГрК РФ. Суды, оценивая данные правоотношения, установили, что каких-либо нарушений требований к выдаче свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, со стороны ООО «Дизайн-Проект» не имеется. Судебные инстанции пришли к выводу о том, что заявителем были предоставлены достоверные сведения в отношении своих работников. В связи с этим кассационная жалоба ответчика была оставлена без удовлетворения.

Следующая функция саморегулируемой организации заключается в том, что она в соответствии с законодательством о третейских судах образует третейские суды для разрешения споров. Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» (далее — ФЗ «О третейских судах в РФ») третейский суд — постоянно действующий третейский суд или третейский суд, образованный сторонами для решения конкретного спора. В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона в Российской Федерации могут образовываться два вида третейских судов:

1) постоянно действующие третейские суды;

2) третейские суды для разрешения конкретного спора.

Порядок образования третейского суда для разрешения конкретного спора определяется по соглашению сторон.

Исходя из положений ч. 1 комментируемой статьи, СРО образует именно третейские суды для разрешения конкретного спора. Стороны могут определить число третейских судей, которое должно быть нечетным. Если стороны не договорились об ином, то для разрешения конкретного спора избираются (назначаются) три третейских судьи.

Если стороны не договорились об ином, то формирование состава третейского суда для разрешения конкретного спора производится в следующем порядке:

1) при формировании состава третейского суда, состоящего из трех третейских судей, каждая сторона избирает одного третейского судью, а два избранных таким образом третейских судьи избирают третьего третейского судью.

Если одна из сторон не избирает третейского судью в течение 15 дней после получения просьбы об этом от другой стороны или два избранных третейских судьи в течение 15 дней после их избрания не избирают третьего третейского судью, то рассмотрение спора в третейском суде прекращается и данный спор может быть передан на разрешение компетентного суда;

2) если спор подлежит разрешению третейским судьей единолично и после обращения одной стороны к другой с предложением об избрании третейского судьи стороны в течение 15 дней не избирают третейского судью, то рассмотрение спора в третейском суде прекращается и данный спор может быть передан на разрешение компетентного суда.

Третейский суд для разрешения конкретного спора осуществляет третейское разбирательство в соответствии с правилами, согласованными сторонами. Решение третейского суда для разрешения конкретного спора в месячный срок после его принятия направляется вместе с материалами по делу для хранения в компетентный суд.

Как предусмотрено п. 3 ч. 1 комментируемой статьи СРО создает третейские суды в соответствии с законодательством о третейских судах. При этом ФЗ «О третейских судах в РФ» не определяет так называемый «состав законодательства о третейских судах». Однако авторы считают, что законодательство о третейских судах включает прежде всего Конституцию РФ, Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», федеральное законодательство о судебной системе и вышеуказанный ФЗ «О третейских судах в РФ».

Как уже было отмечено выше, СРО создает третейские суды для разрешения конкретных споров. К числу таких споров отнесены:

— споры между членами саморегулируемой организации;

— споры между членами саморегулируемой организации и потребителями произведенных ей товаров (работ и услуг);

— споры между членами саморегулируемой организации и иными лицами.

Так, в соответствии с разделом 9 Устава некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организации «Объединение компаний энергетического обследования «Развитие» предусмотрено, что постоянно действующий третейский суд считается образованным с момента совершения саморегулируемой организацией следующих действий:

— партнерство приняло решение об образовании постоянно действующего третейского суда;

— партнерство утвердило положение о постоянно действующем третейском суде;

— партнерство утвердило список третейских судей, который может носить обязательный или рекомендательный характер.

Также, например, Уставом некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Союз строителей Московской области «Мособлстройкомплекс» предусмотрено, что все возникающие споры и разногласия члены партнерства разрешают путем переговоров, в том числе при посредничестве совета партнерства, либо путем передачи спора на разрешение постоянно действующего третейского суда. Третейское соглашение о разрешении споров членов партнерства постоянно действующим третейским судом, определенным в соответствии с решением совета объединения, (далее — третейское соглашение) заключается всеми членами партнерства. Лица, подписавшие третейское соглашение, принимает на себя обязательства добровольно исполнять решения соответствующего постоянно действующего третейского суда.

Третейский суд при партнерстве разрешает споры, возникающие между членами СРО и потребителями произведенных членами СРО товаров (работ, услуг) или иными лицами в случае заключения сторонами соответствующего третейского соглашения согласно нормам федерального законодательства о третейских судах.

Третейский суд осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством о третейских судах, третейским соглашением и положением о постоянно действующим третейском суде при партнерстве.

Решения третейского суда могут подлежать принудительному исполнению или оспариваться в арбитражных судах по основаниям, установленным федеральным законодательством о третейских судах.

Расходы, связанные с разрешением спора в третейском суде, несут стороны разбирательства в соответствии с положением о третейском суде. Положением о третейском суде может быть определен порядок частичной оплаты партнерством указанных расходов. Совет партнерства может принять решение о разрешении споров членов партнерства постоянно действующим третейским судом, образованным партнерством, членом которого является партнерство. В этом случае третейское разбирательство производится в соответствии с принятым в установленном порядке положением об указанном постоянно действующем третейском суде.

Следующая функция саморегулируемой организации закреплена в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи и заключается в анализе саморегулируемой организацией деятельности своих членов. Под анализом в его сущности необходимо понимать исследование определенного явления и сравнение полученных при исследовании результатов с устоявшимися идеалами такого явления. Применительно же к функции саморегулируемой организации под анализом деятельности членов СРО понимается исследование определенных аспектов их деятельности на основе представляемой ими информации. В соответствии с ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», информация — это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Таким образом, применительно к саморегулируемой организации можем сказать, что информация о деятельности членов саморегулируемой организации — это представляемые членами саморегулируемой организации сведения об их деятельности.

Пункт 4 ч. 1 комментируемой статьи определяет, что анализ деятельности членов СРО осуществляется на основании информации. Это означает, что такая информация о деятельности членов СРО является единственным источником сведений об их деятельности, поскольку эта информация лежит в основе анализа. При этом п. 4 ч. 1 комментируемой статьи содержит, по мнению авторов, существенный недостаток, который заключается в том, что данный пункт не определяет тот аспект, должна ли деятельность членов СРО, которая анализируется саморегулируемой организацией, быть связана с деятельностью саморегулируемой организации, либо это может быть любая деятельность членов СРО, которая не противоречит законодательству.

Пункт 4 ч. 1 комментируемой статьи определяет, что формой (способом) предоставления членами СРО информации являются отчеты.

Отчет представляет собой документ, который содержит сводную информацию в данном случае о деятельности членов СРО с указанием основных характеристик (черт) такой деятельности. Порядок предоставления такого отчета должен быть определен уставом некоммерческой организации. В соответствии с п. 3 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, что в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами. А также учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения, в том числе и, как предусмотрено п. 4 ч. 1 комментируемой статьи, порядок предоставления членами СРО отчетов об их деятельности. Между тем видим, что п. 4 ч. 1 комментируемой статьи содержит достаточно серьезное терминологическое противоречие, поскольку отчет с информацией о деятельности членов СРО должны представлять члены СРО, а порядок предоставления ими отчета — устав некоммерческой организации. Возможно, что федеральным законодателем была допущена терминологическая ошибка, когда, закрепляя данную норму, федеральный законодатель имел в виду саморегулируемую организацию, а не любую коммерческую организацию в целом.

При этом п. 4 ч. 1 комментируемой статьи определяет, что такой порядок может быть предусмотрен и иным документом, утвержденным общим собранием членов СРО. Думается, что под таким документом можно, в частности, понимать стандарты или правила саморегулируемой организации, потому что они представляют собой требования к предпринимательской или профессиональной деятельности, поэтому могут в том числе и предусматривать требования к предоставлению членами СРО отчета об их деятельности. Но при этом такой документ обязательно должен быть утвержден общим собранием членов СРО. Порядок деятельности общего собрания членов СРО определяется ст. 16 комментируемого Закона.

Пункт 5 ч. 1 комментируемой статьи устанавливает такую разновидность функции, как представление интересов членов СРО. Между тем данный пункт на практике может вызвать определенные трудности при его применении, которые заключаются в том, что интересы юридического лица, каковым является СРО, представляют физические лица. Данный вывод следует из ч. 3 ст. 53 ГК РФ, которая предусматривает, что лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Таким образом, у юридического лица, в том числе и некоммерческой организации, всегда есть представители, которыми являются определенные физические лица.

Но в п. 5 ч. 1 комментируемой статьи речь идет о представительстве саморегулируемой организацией интересов своих членов. Возникает вопрос: каким образом такое представительство осуществить на практике? В соответствии с положениями ст. 182 ГК РФ представительство оформляется доверенностью. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

На практике юридическое лицо выдает своему представителю доверенность для представления его интересов при заключении сделок, в суде, в органах государственной власти и местного самоуправления. Поэтому в случае необходимости представления интересов членов СРО следует оформить доверенность на одного из членов СРО в целях представления им интересов всех других членов в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления.

Но поскольку членами СРО могут быть и индивидуальные предприниматели, то при представительстве интересов можно воспользоваться процедурой коммерческого представительства. Коммерческим представителем является лицо, постоянно и самостоятельно осуществляющее представительство от имени предпринимателей при заключении ими договоров в сфере предпринимательской деятельности. Одновременное коммерческое представительство разных сторон в сделке допускается с согласия этих сторон и в других случаях, предусмотренных законом. При этом коммерческий представитель обязан исполнять данные ему поручения с заботливостью обычного предпринимателя.

Коммерческий представитель вправе требовать уплаты обусловленного вознаграждения и возмещения понесенных им при исполнении поручения издержек от сторон договора в равных долях, если иное не предусмотрено соглашением между ними.

Коммерческое представительство осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме и содержащего указания на полномочия представителя, а при отсутствии таких указаний — также и доверенности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 комментируемой статьи речь идет о представительстве интересов членов СРО в отношениях с указанными в данном пункте органами. При этом п. 5 ч. 1 комментируемой статьи не раскрывает содержания этих отношений. Но, безусловно, это должны быть исключительно те отношения, которые касаются взаимодействия субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности с такими органами. Но для начала определим, какие именно органы понимаются под:

1) органами государственной власти РФ;

2) органами государственной власти субъектов РФ;

3) органами местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ к органам государственной власти РФ относятся:

1) Президент РФ;

2) Федеральное Собрание РФ;

3) Правительство РФ;

4) суды.

Между тем следует отметить, что в 2004 году был подписан Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с данным Указом созданы следующие виды федеральных органов власти:

— федеральное министерство;

— федеральная служба;

— федеральное агентство.

При этом стоит отметить, что СРО представлять интересы своих членов будет в отношениях только с теми органами государственной власти, в чью компетенцию входит рассмотрение вопросов, связанных с деятельностью в саморегулируемой организации.

В частности, такие саморегулируемые организации, как оценщиков и арбитражных управляющих, участвуют в отношениях с таким федеральным органом, как Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, которая в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457, осуществляет функции по осуществлению федерального государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Что касается органов государственной власти субъектов РФ, то представление интересов саморегулируемой организации, в частности саморегулируемой организации оценщиков в Ивановской области, будет осуществляться в отношениях с Департаментом управления имуществом Ивановской области, так как на основании пункта 3.20 Положения о Департаменте управления имуществом Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 8 февраля 2013 г. N 31-п, данный исполнительный орган государственной власти Ивановской области принимает решение о проведении государственной кадастровой оценки на территории Ивановской области. В то же время, например, в Алтайском крае в соответствии с распоряжением Администрации Алтайского края от 18 мая 2010 г. N 154-р создан Координационный совет по взаимодействию с саморегулируемыми организациями строительного комплекса Алтайского края. Таким образом, и взаимодействие саморегулируемых организаций в данной сфере в части, касающейся органов власти субъектов РФ, осуществляется непосредственно с ним.

Что касается органов местного самоуправления, то в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, которые установлены в указанном Законе.

Согласно п. 6 ч. 1 комментируемой статьи СРО организует:

1) профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации;

2) сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг).

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное образование — вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий). Из статьи 73 указанного Федерального закона следует, что профессиональное обучение осуществляется по следующим программам:

1) программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих;

2) программы переподготовки рабочих и служащих;

3) программы повышения квалификации рабочих и служащих;

4) программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих.

Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего. Под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности. Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня. Профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, предоставляется бесплатно.

Таким образом, профессиональное обучение предполагает получение знаний, необходимых для осуществления деятельности по той или иной профессии или должности.

Что касается аттестации, то законодательство РФ не содержит определения понятия «аттестация». Между тем из статей 49, 58 и 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что аттестация — это оценка степени и уровня освоения знаний по тем или иным образовательным программам.

К видам итоговых аттестационных испытаний итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений относятся:

а) защита выпускной квалификационной работы;

б) государственный экзамен.

Но непосредственно функция саморегулируемой организации заключается в организации профессионального обучения и аттестации. Это означает, что соответствующие ответственные лица саморегулируемой организации обязаны принять все необходимые меры, в частности такие, как:

— определение круга лиц, направляемых на профессиональное обучение, а затем на аттестацию;

— сбор и оформление необходимых документов для профессионального обучения и аттестации;

— в определенных случаях подбор персонала, который будет осуществлять профессиональное обучение, а также итоговую аттестацию;

— информирование лиц, направляемых на профессиональное обучение и аттестацию, о месте и времени проведения профессионального обучения и аттестации и т.д.

Однако в отношении аттестации можно сказать, что она не всегда может осуществляться исключительно в тех образовательных учреждениях, в которые направляются соответствующие лица. Собственно аттестация может проводиться и в той организации, в которой работает аттестуемый, так как п. 6 ч. 1 комментируемой статьи определяет, что организация профессионального обучения и аттестации осуществляется в отношении работников членов СРО. Обратим внимание на тот факт, что п. 6 ч. 1 комментируемой статьи определяет, что вышеуказанные функции осуществляются в отношении работников именно членов СРО, а не саморегулируемой организации в целом. Это означает, что СРО, ее органы управления способствуют тому, чтобы у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые являются членами СРО, работали высоко обученные и профессиональные работники. Собственно, понятие «работник» закреплено в ст. 20 ТК РФ, согласно которой работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет (по общему правилу трудового законодательства). В свою очередь, согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Таким образом, работники членов СРО — это физические лица, которые выполняют определенную трудовую функцию за соответствующую определенную плату и, соответственно, заключили трудовой договор с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, являющимися членами СРО.

При этом необходимо отметить, что непосредственно у индивидуального предпринимателя и юридического лица, которые являются членами СРО, аттестация может быть организована саморегулируемой организацией путем организации проведения итогового экзамена, составления аттестационных вопросов, тестовых заданий, создания аттестационной комиссии, контроля за ее деятельностью, обеспечения материальной базы для проведения аттестации и т.д.

В соответствии с п. 7 ч. 1 комментируемой статьи к функции саморегулируемой организации относится обеспечение информационной открытости деятельности членов СРО, опубликование информации об их деятельности.

Обеспечение информационной открытости деятельности членов СРО предполагает доступность граждан и юридических лиц, которые не являются членами СРО, к сведениям о деятельности членов СРО. Между тем на практике осуществление такой функции может привести к правоприменительным проблемам, которые, в частности, заключаются в том, что, исходя из положений п. 7 ч. 1 комментируемой статьи, собственно СРО осуществляет информационную открытость не о своей деятельности, а о деятельности своих членов. При этом, учитывая такую формулировку п. 7 ч. 1 комментируемой статьи, имеется в виду не только деятельность членов СРО в самой саморегулируемой организации, но и, собственно, в своей сфере деятельности, в которой федеральным законодательством могут быть установлены ограничения. Так, например, ст. 9 ФЗ «Об аудиторской деятельности» урегулированы вопросы аудиторской тайны и предусмотрено, что аудиторскую тайну составляют любые сведения и документы, полученные и (или) составленные аудиторской организацией и ее работниками, а также индивидуальным аудитором и работниками, с которыми им заключены трудовые договоры, при оказании услуг, предусмотренных указанным Законом, за исключением:

1) сведений, разглашенных самим лицом, которому оказывались услуги, предусмотренные указанным Законом, либо с его согласия;

2) сведений о заключении с аудируемым лицом договора о проведении обязательного аудита;

3) сведений о величине оплаты аудиторских услуг.

Соответственно, такая деятельность в части, касающейся указанных сведений, не может быть подвержена информационной открытости.

Пункт 7 комментируемой статьи также устанавливает, что опубликование информации о деятельности членов СРО осуществляется в порядке, установленном комментируемым Законом. Такой порядок определен статьей 7 комментируемого Закона.

Также, например, в соответствии со ст. 55.9 ГрК РФ СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов наряду с информацией, предусмотренной комментируемым Законом, обязана размещать на своем сайте в сети Интернет следующую информацию и документы:

— наименование, адрес и номера контактных телефонов органа надзора за саморегулируемыми организациями;

— перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов СРО к сфере деятельности саморегулируемой организации.

Как отмечено в п. 7 ч. 1 комментируемой статьи, порядок опубликования информационной открытости о деятельности членов СРО определяется в том числе внутренними документами саморегулируемой организации. Так, например, в гл. 17 Устава саморегулируемой организации «Некоммерческое партнерство проектировщиков Приморского края» указано, что в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов партнерство размещает на своем сайте в сети Интернет информацию:

— о составе своих членов;

— об условиях, о способах и порядке обеспечения ответственности членов партнерства перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами;

— о членах, прекративших свое членство в партнерстве, и об основаниях прекращения их членства, а также о субъектах предпринимательской деятельности, вступивших в партнерство;

— об условиях членства в партнерстве;

— о содержании стандартов и правил партнерства;

— о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов партнерства;

— о решениях, принятых общим собранием членов партнерства и постоянно действующим коллегиальным органом управления партнерства;

— о случаях привлечения членов партнерства к ответственности за нарушение требований законодательства РФ в части осуществления предпринимательской деятельности, стандартов и правил партнерства (при наличии такой информации);

— о любых исках и заявлениях, поданных партнерством в суды;

— об аттестатах, выданных членам партнерства или их работникам по результатам обучения, в случае, если партнерство осуществляет аттестацию работников членов такого партнерства;

— о ходе и результатах экспертизы нормативного правового акта, в проведении которой партнерство принимало участие;

— о результатах проведенных партнерством проверок деятельности членов партнерства;

— о годовой бухгалтерской отчетности партнерства и результатах ее аудита;

— иную предусмотренную федеральными законами и партнерством информацию;

— наименование, адрес (место нахождения) и номера контактных телефонов партнерства, учредительные и программные документы партнерства;

— наименование, адрес и номера контактных телефонов органа надзора за саморегулируемыми организациями;

— наименование, адрес (место нахождения) и номера контактных телефонов некоммерческих организаций, членом которых является партнерство;

— перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием к сфере деятельности партнерства;

— размер и порядок формирования компенсационного фонда партнерства, перечень выплат из средств этого фонда, осуществленных по обязательствам своих членов;

— размеры вступительного и регулярных членских взносов и порядок их уплаты;

— документы, принятые общим собранием членов партнерства или советом партнерства;

— состав совета партнерства.

Партнерство представляет информацию в федеральные органы исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ.

Партнерство вправе раскрывать иную информацию о своей деятельности и деятельности своих членов в порядке, установленном внутренними документами партнерства, если такое раскрытие не влечет за собой нарушение установленных членом партнерства порядка и условий доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, а также возникновение конфликта интересов партнерства и интересов ее членов и определяется партнерством в качестве обоснованной меры повышения качества деятельности и информационной открытости партнерства и его членов.

В случае если иное не установлено федеральным законом, партнерство самостоятельно устанавливает способы раскрытия информации с учетом того, что раскрываемая информация должна быть доступна наибольшему числу потребителей произведенных членами партнерства товаров (работ, услуг), а также акционерам, инвесторам и кредиторам членов партнерства.

Партнерством должны быть предусмотрены способы получения, использования, обработки, хранения и защиты информации, неправомерное использование которой работниками партнерства может причинить моральный вред и (или) имущественный ущерб членам партнерства или создать предпосылки для причинения такого вреда и (или) ущерба.

Согласно п. 8 ч. 1 комментируемой статьи СРО осуществляет контрольную функцию за предпринимательской и профессиональной деятельностью своих членов. Сразу обратим внимание на то, что комментируемый Закон устанавливает два вида контроля:

1) государственный контроль (надзор) за деятельностью СРО;

2) контроль саморегулируемой организацией за предпринимательской и профессиональной деятельностью своих членов.

В первом случае такой контроль осуществляют соответствующие уполномоченные государственные органы, а во втором случае — уполномоченные органы СРО и только в той части, которая касается соблюдения ее членами требований правил и стандартов, а также условий членства в саморегулируемой организации. Между тем содержание п. 8 ч. 1 комментируемой статьи выражает некоторое противоречие, заключающееся в том, что контроль предпринимательской и профессиональной деятельности сводится только к обеспечению путем такого контроля соблюдения требований правил и стандартов саморегулируемой организации и условий членства в ней. В связи с этим возникает вопрос о том, каким образом, обеспечивая соблюдение требований правил и стандартов саморегулируемой организации, условий членства в ней, контролировать предпринимательскую и профессиональную деятельность членов СРО. По мнению авторов, с точки зрения федерального законодателя было бы достаточно указать, что СРО осуществляет контроль за соблюдением ее членами правил и стандартов саморегулируемой организации, условий членства в такой организации.

Пункт 9 комментируемой статьи закрепляет функцию саморегулируемой организации по рассмотрению жалоб на действия членов СРО, а также дел о нарушении ее членами правил и стандартов саморегулируемой организации, условий членства в ней. Порядок рассмотрения таких дел и жалоб установлен ст. 10 комментируемого Закона. Данная функция напрямую связана с функцией саморегулируемой организации по осуществлению контроля за предпринимательской и профессиональной деятельностью такой организации в части, касающейся соблюдения вышеуказанных требований и условий.

На основании пункта 10 саморегулируемая организация осуществляет ведение реестра членов саморегулируемой организации. Такой реестр должен вестись в целях обеспечения учета всех членов саморегулируемой организации и повышения в связи с этим эффективности ее деятельности, поскольку в данном реестре содержится необходимая для этого информация.

  1. Из анализа ч. 2 комментируемой статьи следует, что те функции, которые указаны в ч. 1 комментируемой статьи, являются основными для всех саморегулируемых организаций, то есть они обязательны для исполнения всеми саморегулируемыми организациями.

Между тем ч. 2 комментируемой статьи предусматривает, что помимо основных функций СРО вправе осуществлять иные функции, которые предусмотрены:

— иными федеральными законами;

— уставом некоммерческой организации.

Так, например, в соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ «Об аудиторской деятельности» СРО аудиторов наряду с функциями, установленными комментируемым Законом, разрабатывает и утверждает стандарты аудиторской деятельности саморегулируемой организации аудиторов, принимает правила независимости аудиторов и аудиторских организаций, Кодекс профессиональной этики аудиторов, разрабатывает проекты федеральных стандартов аудиторской деятельности, участвует в разработке проектов стандартов в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности, организует прохождение аудиторами обучения по программам повышения квалификации.

Также согласно ст. 36 ФЗ «О кредитной кооперации» СРО кредитных кооперативов осуществляет и такие функции, как:

1) разрабатывает примерные уставы кредитных кооперативов — членов СРО, примерные формы их внутренних нормативных документов, рекомендации и иные касающиеся деятельности кредитных кооперативов документы;

2) ведет с соблюдением требований комментируемого Закона реестр кредитных кооперативов — членов СРО и предоставляет доступ к содержащейся в этом реестре информации заинтересованным лицам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и уставом саморегулируемой организации.

Также ч. 2 комментируемой статьи устанавливает, что иные функции могут быть предусмотрены и уставом некоммерческой организации. И здесь, по мнению авторов, имеет место определенная неточность со стороны федерального законодателя, поскольку в такой редакции смысл положения ч. 2 комментируемой статьи сводится к тому, что СРО вправе осуществлять иные функции, которые предусмотрены уставами тех некоммерческих организаций, которые являются членами СРО, поскольку формулировка ч. 2 комментируемой статьи сводится именно к тому, что устав, предусматривающий иные функции, — это устав именно некоммерческой организации, а не саморегулируемой. Но, с другой стороны, думается, что федеральный законодатель имел в виду именно СРО, так как функции некоммерческих организаций, закрепленные в их уставах, очевидно распространяются только на тех лиц, которые являются членами некоммерческих организаций. Но СРО согласно ст. 3 комментируемого Закона это тоже некоммерческая организация, поэтому все же федеральный законодатель, определяя такую формулировку ч. 2 комментируемой статьи, имел в виду уставы собственно саморегулируемых организаций.

  1. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет права саморегулируемой организации.

Ранее до внесения в комментируемый Закон изменений Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» к правам саморегулируемой организации было отнесено осуществление контроля за предпринимательской и профессиональной деятельностью своих членов в части, касающейся соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации. В настоящее время такое право является функцией саморегулируемой организации.

Первой такой мерой возможного поведения (правом) является возможность оспаривать:

— акты;

— решения;

— действия (бездействие).

Все эти вышеуказанные объекты оспаривания исходят от:

— органов государственной власти РФ;

— органов государственной власти субъектов РФ;

— органов местного самоуправления.

При этом обратим внимание на то, что ч. 3 комментируемой статьи предусматривает, что СРО может оспаривать акты, решения, действия (бездействие) от своего имени, то есть только тогда, когда такие акты, решения, действия (бездействие) будут касаться прав и законных интересов собственно саморегулируемой организации, а не ее членов. В случае же, если вышеуказанные объекты для оспаривания будут затрагивать права и законные интересы членов СРО, то они могут обратиться в соответствующие органы самостоятельно и от своего имени.

Под актами вышеуказанных органов следует понимать документы, которые содержат положения как нормативного, так и ненормативного характера и являются официальными, то есть подлежат официальному опубликованию. Решениями также являются документы, но в отличие от актов эти документы издаются по конкретным случаям (фактам), например по факту обращения за выдачей какого-либо документа (разрешения, копии акта, справки и т.д.), разъяснения какого-либо вопроса. А действия (бездействие) представляют собой акты активной (пассивной) деятельности вышеуказанных органов, которые, как правило, не оформляются в виде каких-либо актов или решений.

Обратим внимание, что п. 2 ч. 3 комментируемой статьи содержит союз «и» («или»), который обозначает, что СРО вправе оспаривать одновременно как решения, так и действия (бездействие) либо только решения или действия (бездействие).

Порядок обращения в суд с оспариванием вышеуказанных объектов оспаривания предусмотрен гл. 23 ГПК РФ. Данная глава относит дела по таким оспариваниям к делам, возникающим из публичных правоотношений, в отношении которых закрепляет, что суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.

В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд. В случае если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований, установленных ГПК РФ.

Судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу. Производство по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ может быть прекращено по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до одной тысячи рублей.

После вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.

Пункт 2 ч. 3 комментируемой статьи определяет, что оспариваться могут акты, решения и (или) действия (бездействие) которые нарушают права и законные интересы:

— саморегулируемой организации;

— члена саморегулируемой организации;

— членов саморегулируемой организации.

Под нарушением прав и законных интересов следует понимать:

— создание препятствий для реализации саморегулируемой организацией, ее членом (членами) прав и законных интересов;

— невыполнение установленных федеральным законодательством обязанностей вышеуказанными органами государственной власти и местного самоуправления, которое привело к такому нарушению.

Обратим внимание на то, что п. 2 ч. 3 комментируемой статьи содержит достаточно явное противоречие, заключающееся в том, что саморегулируемой организации предоставлено право оспаривать вышеуказанные акты, решения, действие (бездействие) от своего имени, но при этом такие акты, решения, действие (бездействие) могут нарушать права и законные интересы ее члена (членов). Возникает достаточно сложный вопрос о механизме такого оспаривания, поскольку в этом случае представитель саморегулируемой организации фактически будет представлять интересы не саморегулируемой организации, а ее конкретного члена или конкретных членов, а это будет противоречить п. 2 ч. 3 комментируемой статьи. По мнению авторов, это очень серьезная ошибка федерального законодателя, которая на практике приводит к невозможности реализации данного положения комментируемой статьи без нарушений федерального законодателя.

Кроме того, если, например, членом СРО является индивидуальный предприниматель, то при нарушении его прав и законных интересов при обжаловании в суд можно будет руководствоваться Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», согласно которому каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Поэтому в этой части рассматриваемый пункт требует, по мнению авторов, доработки.

Также обжалованию подлежат и акты, решения, действия (бездействие), которые создают угрозу нарушения прав и законных интересов саморегулируемой организации, ее члена (членов). Под созданием угрозы следует понимать определение в актах, решениях таких фактов, которые при их реализации могут привести к нарушению прав и законных интересов саморегулируемой организации, ее члена или членов, а также наличие аналогичных фактов в действиях (бездействии).

Кроме того, авторы считают нужным обратить внимание на тот факт, что п. 2 ч. 3 комментируемой статьи определяет, что СРО вправе оспаривать любые акты, решения, действия (бездействие). Это означает, что независимо от содержания этих актов, решений, действий (бездействия), а также независимо от субъектов, на которых они распространяются, СРО имеет право их оспорить. Причем п. 2 ч. 3 комментируемой статьи содержит именно такой термин, как «оспорить», то есть СРО вправе не только подать жалобу на акты, решения, действия (бездействие), но и затем участвовать в рассмотрении этих жалоб. Но, с другой стороны, это положение п. 2 ч. 3 комментируемой статьи является избыточным, так как данное право следует из общих положений гражданского процессуального законодательства.

Следующим правом саморегулируемой организации является ее право на участие в обсуждении:

1) проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

2) государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования

Как отмечает В.Н. Лисица, поскольку государство, в целях проведения эффективной и согласованной с частным бизнесом социально-экономической политики и развития так называемого государственно-частного партнерства, сильно нуждается в организациях, которые могли бы представлять интересы субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, выражать их согласованную позицию и участвовать в реализации различного рода бизнес-проектов <10>, в комментируемом Законе было закреплено данное право саморегулируемых организаций.

———————————

<10> Лисица В.Н. К вопросу о создании саморегулируемых организаций // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. N 19.

 

Под федеральным законом необходимо понимать нормативный правовой акт, который содержит положения, имеющие высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам, и принимается в особом порядке. Под законами субъектов РФ следует понимать нормативные правовые акты субъектов РФ, которые приняты в установленном порядке и обладают высшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Под иными нормативными правовыми актами необходимо понимать подзаконные правовые акты, имеющие нормативный характер, которые содержат положения, имеющие юридическую силу, которые должны соответствовать нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу (законодательным актам). В соответствии с п. 3 ч. 3 комментируемой статьи такие нормативные правовые акты делятся на:

1) нормативные правовые акты Российской Федерации — принятые на уровне Российской Федерации и распространяющиеся на всю ее территорию;

2) нормативные правовые акты субъектов РФ — принятые на уровне субъектов РФ и распространяющиеся на территорию только того субъекта РФ, который принял эти нормативные правовые акты.

Саморегулируемой организации в соответствии с п. 3 ч. 3 комментируемой статьи предоставлено также право участвовать в обсуждении государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования. В этой связи представляется неясным решение федерального законодателя выделить государственные программы в отдельную категорию документов, в обсуждении которых СРО имеют право участвовать. Программы, поскольку они являются государственными, утверждаются либо на федеральном уровне, либо на уровне субъекта РФ соответствующими нормативными актами. Так, например, на федеральном уровне действует Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 — 2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050.

Возникает вопрос о том, каким образом СРО будут участвовать в обсуждении проекта федерального закона и законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов. В соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, принятым Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД, Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям ст. 104 Конституции РФ. Если, по мнению профильного комитета, подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект соответствует требованиям ст. 104 Конституции РФ, Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает следующее решение:

— назначить один из комитетов Государственной Думы ответственным по законопроекту;

— включить законопроект в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию;

— направить законопроект и материалы к нему в комитеты, комиссии и во фракции, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, Счетную палату Российской Федерации, Общественную палату, а также в Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Также в соответствии с указанным Регламентом обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы проходит открыто, с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации. Депутаты Государственной Думы, не являющиеся членами ответственного комитета, члены Совета Федерации, полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, представители законодательных (представительных) органов субъектов РФ, а также представители государственных органов, других организаций, в которые законопроект направлялся для дачи отзывов, предложений и замечаний, вправе присутствовать с правом совещательного голоса на заседаниях ответственного комитета при обсуждении законопроекта.

Таким образом, с учетом положений указанного Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ, могут принять участие в обсуждении проекта федерального закона в комитетах Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Что касается иных нормативных правовых актов, то в частности, в соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Порядок принятия в том числе таких актов определен Регламентом Правительства РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260. С учетом положений данного Регламента участие саморегулируемых организаций в обсуждении нормативных правовых актов Правительства РФ может проявиться при согласовании проектов таких актов, так как в соответствии с п. 57 данного Регламента проекты актов Правительства до их внесения в Правительство подлежат обязательному согласованию с руководителями (их заместителями) федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство (не более чем с руководителями 3 органов), к сфере деятельности которых в основном относятся вопросы, содержащиеся в указанных проектах.

При необходимости по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, вносящего проект, а также Председателя Правительства или заместителей Председателя Правительства проекты актов Правительства до их внесения в Правительство могут направляться в иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации, с руководителями (их заместителями) которых не требуется обязательное согласование проекта.

Пунктом 3 ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено также право саморегулируемой организации направлять в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления заключения по результатам независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов. Относительно проведения таких независимых экспертиз следует отметить, что в настоящее время правовому регулированию «подверглась» только независимая антикоррупционная экспертиза. Так, согласно п. п. 4 и 5 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96, независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции РФ в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ, проектов постановлений Правительства РФ федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации — разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на согласование в государственные органы и организации, размещают эти проекты на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. Таким образом, с учетом положений федерального законодательства, если лица не являются независимыми экспертами антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, они лишены возможности проводить такую независимую антикоррупционную экспертизу.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи саморегулируемой организации предоставлено право вносить свои предложения по формированию и реализации государственной политики в сфере деятельности саморегулируемой организации в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ. Как правило, основы формирования государственной политики отражаются в федеральном законодательстве. Так, например, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — ФЗ «О теплоснабжении») общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:

— обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;

— обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

— обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;

— развитие систем централизованного теплоснабжения;

— соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

— обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала;

— обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;

— обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.

Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения

Таким образом, в частности, в сфере теплоснабжения могут направить свои предложения в указанные органы с учетом данных принципов.

В п. 4 ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что СРО вправе вносить предложения. При этом не определено, в какой именно форме должны вноситься эти предложения. Думается, что наиболее правильным способом внесения таких предложений будет оформленное от саморегулируемой организации письмо, в котором содержатся предложения по вопросам формирования и реализации государственной политики в сфере той деятельности, в рамках которой создана СРО. Под формированием государственной политики в данном случае следует понимать деятельность, направленную на определение основных направлений правового регулирования и организации деятельности в определенной сфере предпринимательской и профессиональной деятельности. Соответственно, под реализацией такой государственной политики следует понимать совокупность действий государственных органов, направленных на претворение тех основных направлений правового регулирования и организации деятельности в определенной сфере деятельности.

Кроме того, п. 4 ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено также и то, что СРО вправе направлять предложения в органы местного самоуправления по вопросам формирования и реализации данными органами осуществляемой ими политики. В данном случае имеются в виду предложения, которые будут касаться исключительно особенностей формирования и реализации на территории конкретного муниципального образования соответствующими органами местного самоуправления политики в той сфере предпринимательской или профессиональной деятельности, в рамках которой действует конкретная СРО.

В соответствии с п. 5 ч. 3 комментируемой статьи саморегулируемой организации предоставлено право запрашивать в органах государственной власти РФ и субъектов РФ, органах местного самоуправления информацию, которая необходима саморегулируемой организации для выполнения функций, которые на нее возложены в соответствии с законодательством. Например, за саморегулируемой организацией оценщиков ст. 22.1 ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» возложена функция по организации информационного и методического обеспечения своих членов. В частности, для осуществления данной функции саморегулируемой организации оценщиков может понадобиться информация от органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления. Порядок запроса и выдачи такой необходимой информации определен федеральным законодательством. Так, согласно ст. 19 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

При ответе на запрос используется государственный язык РФ. Использование при ответе на запрос, поступивший в государственный орган или орган местного самоуправления республики в составе РФ, государственного языка этой республики определяется законодательством данной республики. Возможность использования при ответе на запрос, поступивший в государственный орган субъекта РФ или орган местного самоуправления, других языков народов РФ определяется законодательством субъекта РФ. При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети Интернет, в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:

— содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

— в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информации;

— запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;

— запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

— запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информации;

— в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информации.

Пользователю информации предоставляется на бесплатной основе информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

— передаваемая в устной форме;

— размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети Интернет, а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах;

— затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного пользователя информации;

— иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления.

  1. Часть 4 комментируемой статьи предполагает наличие у саморегулируемой организации иных прав, помимо тех, которые закреплены в ч. 3 комментируемой статьи. Так, например, в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что СРО арбитражных управляющих вправе:

— подавать иски о защите прав и законных интересов арбитражных управляющих — членов СРО, в том числе о взыскании ущерба, причиненного арбитражным управляющим органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также иными лицами;

— заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении или освобождении от участия в деле о банкротстве членов СРО в случаях, предусмотренных указанным Законом;

— обжаловать судебные акты об утверждении, отстранении или освобождении арбитражных управляющих — членов СРО, а также судебные акты, затрагивающие права, обязанности или законные интересы саморегулируемой организации при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве;

— проводить аккредитацию страховых организаций, оценщиков, профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, операторов электронных площадок, организаторов торгов по продаже имущества должника, а также иных лиц, привлекаемых арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве за счет средств должника.

Таким образом, в частности, СРО арбитражных управляющих помимо тех прав, которые определены ч. 3 комментируемой статьи, обладает и иными правами.

Однако ч. 4 комментируемой статьи предусматривает оговорку относительно наличия иных прав саморегулируемой организации, помимо тех, которые закреплены в ч. 3 комментируемой статьи, заключающуюся в том, что эти права могут иметь место, если их ограничение не предусмотрено федеральными законами или учредительными документами саморегулируемой организации. Такое ограничение может заключаться, в частности, в том, что СРО обязана осуществлять определенные действия определенным образом, но при этом совершать действия, установленные федеральным законом, она не может либо в федеральном законе может быть предусмотрен прямой запрет на осуществление каких-либо прав. Например, ч. 9 ст. 17 ФЗ «Об аудиторской деятельности» предусматривает, что СРО аудиторов не может являться членом другой саморегулируемой организации аудиторов.

В частности, согласно Уставу некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Союз строителей Московской области «Мособлстройкомплекс» данная саморегулируемая организация имеет право:

— представлять интересы членов партнерства в их отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;

— участвовать в разработке и реализации федеральных, региональных и местных программ и проектов социально-экономического развития, инвестиционных проектов;

— участвовать в составе комиссий по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содействовать их максимальной эффективности и прозрачности;

— запрашивать в органах государственной власти РФ, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения партнерством возложенных на него федеральными законами функций, в установленном федеральными законами порядке;

— образовывать третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами партнерства, а также между ними и потребителями произведенных членами партнерства товаров (работ, услуг), иными лицами в соответствии с законодательством о третейских судах;

— разрабатывать программы, планы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации специалистов в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также иные документы, направленные на достижение целей партнерства;

— содействовать в организации профессионального обучения, аттестации, переподготовки работников членов партнерства и (или) осуществлению сертификации произведенных членами партнерства товаров (работ, услуг);

— осуществлять поддержку и стимулирование инновационной активности членов партнерства, содействовать внедрению новейших достижений науки и техники, отечественного и мирового опыта в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

— участвовать в проведении конкурсов, выставок, конференций, совещаний, семинаров, форумов и иных мероприятий, направленных на стимулирование членов партнерства к повышению надежности и эффективности их деятельности и повышению качества производимых ими товаров (работ, услуг), распространению лучшего опыта в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

— выпускать печатную продукцию, направленную на повышение информированности общества о деятельности партнерства и его членов, а также о новейших достижениях и тенденциях в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта;

— осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов партнерства и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования. Партнерство также вправе осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов, в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

— партнерство наряду с определенными п. 2.3 настоящего Устава правами имеет иные права, если только они не ограничены законодательством РФ и настоящим Уставом.

  1. Норма, предусмотренная ч. 5 комментируемой статьи, по своему содержанию является императивной, поскольку закрепляет обязанность саморегулируемой организации осуществлять определенные функции, установленные ч. 3 комментируемой статьи, например такие, как разработка и установка условий членства субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемой организации, применение мер дисциплинарного воздействия.

Между тем возникает вопрос, почему федеральный законодатель определил обязанность саморегулируемой организации осуществлять только определенные функции из тех, которые закреплены в ч. 1 комментируемой статьи, а не все, поскольку из ч. 2 комментируемой статьи следует, что функции саморегулируемой организации, закрепленные в ч. 1 комментируемой статьи, являются для саморегулируемой организации основными. А это, в свою очередь, определяет то, что все эти функции для выполнения саморегулируемой организацией обязательны.

  1. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает запрет саморегулируемой организации на осуществление деятельности и совершение действий, которые влекут за собой возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации, интересов членов СРО либо создают угрозу возникновения такого конфликта.

Под деятельностью следует понимать определенную совокупность постоянных последовательных действий, которые влекут за собой в данном случае возникновение конфликта интересов либо создают угрозу возникновения такого конфликта. Под действием понимается однократная мера активного поведения, которая влечет за собой возникновение конфликта интересов либо создает угрозу возникновения такого конфликта.

При этом под регулирование ч. 6 комментируемой статьи подпадают только лишь те действия и та деятельность, которые влекут возникновение конфликта интересов либо создают угрозу возникновения такого конфликта. Это означает, что содержание этих действий и деятельности является таковым, что они порождают определенные противоречия в действиях членов СРО, а также разногласия в позициях и взглядах членов СРО. В то же время эти противоречия и разногласия являются таковыми, что интересы саморегулируемой организации и интересы членов СРО становятся противоречащими друг другу и, соответственно, могущими повлечь отрицательные последствия как для саморегулируемой организации, так и для ее членов.

Что касается угрозы возникновения такого конфликта, то под ней следует понимать такое содержание действий и деятельности саморегулируемой организации, которое создает предпосылки для возникновения конфликта интересов саморегулируемой организации и ее членов, то есть осуществление такой деятельности и совершение таких действий при определенных обстоятельствах и прочих равных условиях может привести к конфликту интересов саморегулируемой организации и ее членов. Понятие конфликта интересов определено в ст. 8 комментируемого Закона.

Содержание

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code