Глава 21. ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ

Комментарий к Семейному кодексу РФ

Глава 21. ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ

Вводный комментарий

В соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы в Российской Федерации должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости — приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

 

Статья 151. Утратила силу с 1 сентября 2008 года. — Федеральный закон от 24.04.2008 N 49-ФЗ.

 

Статья 152. Приемная семья

Комментарий к статье 152

Наука.

Особый институт, существующий только в прусском праве, представляет собой принятие детей на воспитание (Pflegschaft). Институт этот имеет в виду обеспечить возможность призрения подкидышей, в особенности незаконных детей, покинутых родителями или не имеющих средств для содержания и воспитания их.

Австрийский закон тоже допускает отношения по воспитанию, но оставляет их без определений, дозволяется в случае надобности урегулировать эти отношения посредством договора.

А.И.Загоровский

  1. Договор о приемной семье является самостоятельным поименованным договором; вместе с тем для урегулирования вопросов, не предусмотренных настоящим Кодексом, законодатель распространил на договор о приемной семье правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг.

Данный договор является двусторонне обязывающим, при этом обязанности сторон устанавливаются в отношении третьего лица — приемного ребенка. При этом стоит отметить, что данный договор не является договором в пользу третьего лица в классическом понимании. В договоре о приемной семье обе стороны (как приемные родители, так и органы опеки и попечительства) обязаны действовать в интересах приемного ребенка, но в силу того, что договор о приемной семье регулирует не экономические, а социальные отношения, невозможно применить к нему положения ст. 430 Гражданского кодекса о договоре в пользу третьего лица.

  1. Основанием для заключения договора о приемной семье является заявление лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание, о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями.
  2. Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Если ребенок достиг возраста десяти лет, то только с его согласия.

Наука.

Согласие — это односторонний юридический акт известного лица, выражающего свое положительное (отрицательное при возражении, при отказе в согласии) отношение к определенному юридическому действию другого лица. Известно, например, что несовершеннолетние в силу относительного характера их дееспособности одну часть сделок могут совершать самостоятельно, а другую — с согласия своих родителей, усыновителей или попечителей. Указанное согласие названных лиц не делает их стороной соответствующей сделки и в силу этого не наделяет теми или другими правами и обязанностями, возникающими из заключенного самим несовершеннолетним гражданско-правового договора.

О.А.Красавчиков

  1. Дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда они не могут воспитываться вместе.
  2. В приемной семье, как правило, воспитывается не более 8 приемных детей, однако такая норма, прописанная в Правилах создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, не является императивной. Таким образом, в исключительных случаях в приемной семье может быть большее количество приемных семей. Данный вопрос разрешается органом опеки и попечительства в индивидуальном порядке, при этом органы опеки и попечительства в первую очередь должны руководствоваться интересами приемного ребенка.
  3. В целях контроля заводится паспорт приемной семьи. Паспорт приемной семьи — документ, содержащий основную информацию о жизни приемной семьи, развитии и воспитании в ней детей.

Содержание информации паспорта определяется Положением о приемной семье и договором, в которых сформулированы социальные гарантии детям, принятым на воспитание, и права и обязанности приемных родителей.

Примерная форма договора о приемной семье приведена в приложении 4 к письму Минобрнауки России от 31.08.2010 N 06-364 «О применении законодательства по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних».

Международная норма.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для России с 15.09.1990).

Специальная норма.

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы (утв. Указом Президента РФ от 01.06.2012 N 761).

Специальный закон.

Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (вступил в силу с 1 сентября 2008 г., в ред. от 02.07.2013).

Специальная норма.

Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (вместе с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах; Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного; Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье; Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей) (в ред. от 02.07.2013).

Специальная норма.

Письмо Министерства общего и профессионального образования РФ от 17.02.1998 N 15/81-6 «О паспортизации приемных семей».

 

Статья 153. Приемные родители

Комментарий к статье 153

  1. К приемным родителям предъявляются аналогичные требования, что и к опекунам и попечителям. Перечень документов, представляемых ими в целях назначения их опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, а также сроки рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства установлены в Правилах подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

К заявлению должны быть приложены:

— справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах;

— документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;

— копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);

— медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью.

  1. Орган опеки и попечительства производит обследование условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, при таком обследовании орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя, и составляет акт обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем.
  2. Орган опеки и попечительства готовит заключение о возможности гражданина быть опекуном, которое действительно в течение двух лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
  3. Не могут быть приемными родителями лица:

а) не достигшие совершеннолетия;

б) недееспособные или ограниченно дееспособные;

в) лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

г) которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может быть приемным родителем:

— туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения;

— инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией;

— злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения;

— психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения;

— наркомания, токсикомания, алкоголизм;

— заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.

Специальная норма.

Приказ Минздрава России от 10.09.1996 N 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями».

Специальный закон.

Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 N 117 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью».

Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 02.07.2013).

Специальная норма.

Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (в ред. от 02.07.2013).

  1. Права и обязанности приемных родителей устанавливаются в договоре о приемной семье, а также действующим законодательством.

Права и обязанности приемных родителей:

а) являются законными представителями (опекунами и попечителями) ребенка, осуществляют защиту прав и законных интересов ребенка;

б) обязаны соблюдать права ребенка, в том числе указанные в ст. 148 Семейного кодекса;

в) вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка;

г) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка;

д) имеют право и обязаны воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка;

е) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных п. 1 ст. 65 Семейного кодекса, а именно:

— права приемных родителей не могут осуществляться в противоречии с интересами детей; обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей;

— при осуществлении своих прав приемные родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию; способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей;

ж) имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязаны обеспечить получение ребенком общего образования;

з) обязаны обеспечивать хранение имущества приемного ребенка либо распоряжаться этим имуществом в интересах приемного ребенка; приемные родители представляют в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов);

и) имеют право на вознаграждение по договору, на получение денежных средств на содержание приемного ребенка, меры социальной поддержки приемным семьям.

Наука.

Воспитатели получают личные права родителей (по воспитанию, принятию дисциплинарных мер, по избранию рода жизни), но никаких имущественных прав, в том числе наследственных. Равно не приобретают наследственных прав и воспитанники после воспитателей. Права воспитателей прекращаются, если они до окончания воспитания откажут в своей помощи (L. R. II, II, 753 — 773; Dernburg. III. С. 183 — 185).

А.И.Загоровский

Ответственность приемных родителей.

а) гражданско-правовая ответственность:

— приемные родители как опекуны (попечители) несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных;

— орган опеки и попечительства при обнаружении ненадлежащего исполнения приемными родителями своих обязанностей, в том числе по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и др.), составляют об этом акт и предъявляют требование к приемным родителям о возмещении убытков, причиненных приемному ребенку, а также вправе расторгнуть договор о приемной семье;

б) административная ответственность:

— за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 100 до 500 руб. (ст. 5.35 КоАП).

Орган опеки и попечительства вправе отстранить приемных родителей от исполнения возложенных на них обязанностей в случае:

— ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;

— нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

— выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Отстранение приемных родителей от исполнения обязанностей, как правило, влечет расторжение договора о приемной семье.

 

Статья 153.1. Содержание договора о приемной семье

Комментарий к статье 153.1

Наука.

«1864 г. апр. 27 дня, мы, нижеподписавшиеся Х. и К., заключили сие условие в следующем: 1) я, Х., принимаю его, К., к себе вместо сына, и по смерти меня и жены должно остаться ему все мое имущество, в случае же если он, К., не проживет 15 лет, то должен отойти без всякого моего вознаграждения, а если по истечении 15-летнего срока отойдет, то я обязуюсь отдать со всего моего имущества третью часть, а в случае докормить до смерти, — то все имущество; 2) я, К., добровольно согласился жить у него, Х., и повиноваться во всем как отцу, в чем и подписуемся; к сему условию Х. и К., а вместо их, неграмотных, по их личной рукоданности, подписал госуд. кр. О.». «Каковое условие учинено при подписавшихся под оным свидетелях и засвидетельствовано местным сельским старостой, а также и вол. Правлением».

С.В.Пахман

  1. Существенные условия договора о приемной семье:

а) предмет договора — оказание приемными родителями за вознаграждение услуг, в содержание которых входят действия по законному представительству, защите прав и интересов ребенка, а также действия по воспитанию, содержанию и образованию ребенка;

б) сведения о ребенке — имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие.

Организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор которой помещен ребенок, обязана ознакомить лиц, выразивших желание взять ребенка на воспитание в приемную семью, с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья;

в) срок договора.

Законодательством не установлены максимальные или минимальные сроки договора, как правило, срок устанавливается до достижения совершеннолетия приемного ребенка, но договор может быть заключен на любой срок;

г) условия содержания, воспитания и образования ребенка;

д) права и обязанности приемных родителей;

е) права и обязанности органа опеки и попечительства, в том числе:

— осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей;

— оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей;

— принятие необходимых мер по защите прав и законных интересов подопечного;

— возмещают вред, причиненный приемному ребенку в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства;

ж) основания и последствия прекращения договора.

  1. Федеральным законодательством предусмотрено, что на содержание каждого приемного ребенка приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг и предоставляются льготы, установленные законодательством Российской Федерации для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На ребенка, передаваемого на воспитание в приемную семью на один год и более, выделяются средства на приобретение мебели.

При передаче ребенка на воспитание приемным родителям выплачивается единовременное пособие в размере 8000 руб.

Размер вознаграждения приемным родителям, размер денежных средств на содержание приемного ребенка и меры социальной поддержки приемной семьи устанавливаются субъектами РФ самостоятельно.

В г. Москве установлено ежемесячное вознаграждение, выплачиваемое приемному родителю, на одного ребенка, переданного в приемную семью, в размере 15 155 руб.

В Ленинградской области ежемесячное вознаграждение установлено в зависимости от количества взятых на воспитание детей. Например, при нахождении на воспитании в приемной семье одного ребенка — 10 000 руб. (если один родитель), 5000 руб. (каждому родителю при наличии двух родителей), на каждого последующего ребенка добавляется соответственно 2000 руб. и 1000 руб.

Приемным родителям предоставлено право бесплатного медицинского обслуживания приемных детей в медицинских учреждениях по месту их жительства.

Специальный закон.

Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. от 05.12.2006 N 207-ФЗ);

Закон г. Москвы от 14.04.2010 N 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» (в ред. от 28.11.2012);

Закон Ленинградской области от 10.01.1999 N 2-ОЗ «О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» (в ред. от 15.04.2011).

 

Статья 153.2. Прекращение договора о приемной семье

Комментарий к статье 153.2

  1. Основания прекращения договора о приемной семье:

— истечение срока договора;

— достижение совершеннолетия приемного ребенка либо приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия;

— усыновление;

— возврат родителям;

— в случае смерти приемного родителя (если приемный родитель один) либо обоих приемных родителей.

  1. Пункт 1 настоящей статьи устанавливает, что договор о приемной семье прекращается в связи с прекращением опеки или попечительства. Однако прекращение опеки не влечет автоматического прекращения договора о приемной семье, если это не предусмотрено договором. По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.
  2. Гражданским кодексом РФ предусмотрено основание расторжения договора в связи с существенным нарушением договора.

Существенное нарушение договора о приемной семье можно определить как неисполнение или ненадлежащее исполнение приемными родителями своих обязательств, повлекших нарушение прав и законных интересов приемного ребенка.

  1. Кодекс предусмотрел возможность одностороннего отказа приемных родителей от исполнения договора о приемной семье только при наличии уважительных причин, перечень которых является открытым. Уважительность причины определяется органом опеки и попечительства.

Перечень оснований, в связи с которыми орган опеки и попечительства может отказаться от исполнения договора, является закрытым. Отказ от исполнения договора по другим основаниям не допускается.

Статьи 154 — 155. Утратили силу с 1 сентября 2008 года. — Федеральный закон от 24.04.2008 N 49-ФЗ.

Содержание

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code