Статья 25. Порядок выдачи универсальных электронных карт по заявлениям граждан

Комментарий к статье 25 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

 

  1. Предусмотрена поэтапная выдача гражданам универсальных электронных карт. Срок действия первого этапа в ч. 1 комментируемой статьи определяется как промежуток с 1 января по 31 декабря 2013 года включительно (данный срок может быть изменен законом субъекта РФ или принятыми в соответствии с ним нормативными актами высшего исполнительного органа власти субъекта РФ).

На этом этапе универсальные электронные карты выдаются гражданам только на основании заявления. По окончании данного этапа начинается автоматическая выдача универсальных электронных карт на основании информации о персональных данных граждан, которая имеется у исполнительных органов государственной власти субъекта РФ, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов государственных внебюджетных фондов РФ.

Следует обратить внимание, что указанный срок является максимальным и может быть изменен уполномоченным субъектами лишь в сторону уменьшения. Так, в зависимости от степени подготовленности каждого отдельного субъекта РФ и его технической оснащенности, может быть установлен менее продолжительный срок. Однако несмотря на данное указание Закона, уполномоченная организация продолжает выдачу универсальных электронных карт на основании заявления гражданина. Указанное положение свидетельствует о том, что информация о персональных данных не сформирована в полном объеме надлежащим образом. В подобной ситуации закономерно возникает необходимость продления указанных сроков. Однако на практике выдача электронных карт производится и по истечении указанного срока в общем порядке. Совет Федерации одобрил изменения в комментируемый акт, которые продлевают сроки выдачи универсальных карт на основании заявлений от граждан до 31 декабря 2014 года. Обязательная выдача универсальной электронной карты (далее также — УЭК) для граждан, не подавших заявления об отказе, предусмотрена с 1 января 2015 года.

Продление сроков выпуска универсальных электронных карт позволит подготовить инфраструктуру предоставления государственных и муниципальных услуг и сервисов в электронном виде с использованием УЭК. Планируется, что эта инфраструктура будет совместима с применением электронного паспорта нового поколения.

  1. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет принцип бесплатности при выдаче универсальной электронной карты гражданину. Выдача карт осуществляется уполномоченной организацией субъекта РФ. Это соответствует положению ч. 3 статьи 24 (см. выше).
  2. Определяемый в ч. 1 ст. 24 уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ устанавливает порядок подачи заявления о выдаче универсальной электронной карты.

Одним из первых субъектов РФ, установившим такой порядок, является Краснодарский край. Он предусматривает следующую процедуру:

— оформляется заявление о выдаче универсальной электронной карты установленного образца в электронном и печатном видах;

— производится фотографирование заявителя;

— получается оригинал подписи заявителя с использованием электронного пера;

— по желанию заявителя заполняются и распечатываются дополнительные заявления на подключение нефинансовых приложений универсальной электронной карты;

— копируется документ, удостоверяющий личность заявителя;

— проставляется адрес банка-эмитента, выбранного заявителем, в котором будет выдаваться карта;

— оформляется и подписывается заявителем «Поручение застрахованного лица» об удостоверении подлинности личной подписи на заявлении в отделении Пенсионного фонда РФ;

— оформляется и подписывается заявителем «Поручение физического лица» об удостоверении подлинности личной подписи на заявлении в органах социальной защиты населения края;

— заявителю передается отрывной талон с отметкой о выбранном банке-эмитенте и отделении банка, в котором будет производиться выдача универсальной электронной карты «Карта жителя Краснодарского края».

В Законе города Москвы от 9 марта 2011 г. N 8 «Об универсальной электронной карте» порядок выдачи универсальных электронных карт в основном дублирует положения комментируемого Федерального закона и содержит отсылочные нормы к нормативным правовым актам, принятым на его основе.

  1. Закон устанавливает ряд обязательных сведений, которые должны быть указаны в заявлении о выдаче универсальной электронной карты. К ним относятся основные данные, удостоверяющие личность заявителя, а именно фамилия, имя и (если оно имеется) отчество, дата, место рождения и пол пользователя универсальной электронной картой. Кроме того, в заявлении указываются иные сведения, перечень которых определяется на федеральном уровне уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Наконец, в заявлении гражданин должен указать выбранный им банк из числа банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией, который будет обеспечивать предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения (см. ч. 16 ст. 23).

  1. Уполномоченный Правительством РФ федеральный органом исполнительной власти (Минэкономразвития) устанавливает также типовую форму заявления о выдаче универсальной электронной карты (см. комментарий к предыдущей части).
  2. О начале выпуска универсальных электронных карт по заявлениям граждан должно быть опубликовано извещение в общероссийском или региональном печатном издании, выходящем не реже одного раза в неделю. Обязанность публикации извещения Закон накладывает на уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ.

Периодическое печатное издание (согласно ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации») — это газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Критерий «общероссийское» или «региональное» определяется территорией распространения печатного издания (см. ст. ст. 8, 10 Закона о СМИ). Представляется, что под региональным печатным изданием для целей данной статьи следует понимать печатное издание, распространяемое на всей территории соответствующего субъекта Федерации.

Часть 6 комментируемой статьи также обязывает данный орган разместить извещение о начале выпуска универсальных электронных карт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте субъекта РФ.

Понятие официального сайта субъекта РФ встречается в Федеральном законе от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Обязывая государственные органы, органы местного самоуправления создавать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет свои официальные сайты, содержащие информацию об адресах электронной почты, по которым пользователь информацией может направить запрос для получения информации о деятельности соответствующего органа в ч. 1 ст. 10, Закон позволяет органам местного самоуправления, которые в связи с материальными или иными обстоятельствами не имеют возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, размещать указанную информацию на сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. При этом данный Закон не отвечает и на вопрос, что следует понимать под сайтом субъекта РФ — любой из официальных сайтов органов государственной власти субъектов РФ или отдельный сайт, созданный при участии различных органов — и кто несет ответственность за его создание и сопровождение. Как отмечалось нами в комментарии к названному Закону, для того, чтобы информация о деятельности муниципального образования могла быть размещена на таком сайте, необходимо решить ряд вопросов, в частности, о том, кто и каким образом будет осуществлять технические работы по размещению информации, кто будет нести ответственность за ее неразмещение или несвоевременное обновление и т.д. <46>.

———————————

<46> См.: Амелин Р.В., Велиева Д.С., Филатова А.В., Чаннов С.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» / Под ред. С.Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2010.

 

Представляется, что для выполнения требований комментируемого Закона на уровне законодательства субъекта РФ некоторому сайту должен быть присвоен статус официального сайта субъекта РФ.

Не позднее публикации извещения должны быть приняты и опубликованы порядок подачи заявления о выдаче универсальной электронной карты (ч. 3 ст. 25), порядок выпуска и доставки универсальных электронных карт (ч. 7 ст. 25), а также перечень банков, заключивших на данный момент договор с федеральной уполномоченной организацией (ч. 16 ст. 23). Извещение должно содержать данную информацию (возможно, в виде ссылок на соответствующие публикации), а также сведения о правах граждан. Последняя категория может трактоваться достаточно широко, однако на наш взгляд, должна включать права, предоставленные комментируемым Законом (включая право отказаться от оформления универсальной электронной карты), ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

  1. Часть 7 предполагает издание правовых актов субъектов РФ, определяющих порядок доставки универсальных электронных карт, выпускаемых и выдаваемых по заявлениям граждан.

Распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2011 г. N 321-р на Минэкономразвития возлагалась обязанность до 1 апреля 2011 года разработать рекомендации по разработке порядка доставки универсальных электронных карт, выпускаемых и выдаваемых по заявлениям граждан, однако на данный момент эти рекомендации не утверждены, хотя опубликовано несколько проектов законов субъектов РФ, регламентирующих данный порядок. Указанный аспект в настоящее время регламентируется исключительно региональными нормативными актами, например, Постановлением Правительства Забайкальского края от 31 августа 2012 г. N 362 «О некоторых мерах по реализации Закона Забайкальского края «Об отдельных вопросах организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Забайкальском крае».

Содержание

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code