Статья 10. Документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации

Комментарий к статье 10 ФЗ от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»

 

  1. Гражданство РФ как вид правоотношения должно иметь соответствующее документальное подтверждение. Комментируемая статья устанавливает в качестве основного документа паспорт гражданина РФ. В настоящее время к паспорту гражданина РФ относятся:

— паспорт гражданина РФ;

— заграничный паспорт гражданина РФ.

  1. Закон о гражданстве в комментируемой статье устанавливает отсылку к иному федеральному закону, устанавливающему виды основных документов, удостоверяющих гражданство и личность российского гражданина. В настоящее время такой федеральный закон не принят. В этой связи перечень документов, удостоверяющих гражданство РФ, установлен п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 и Указом Президента РФ от 13 апреля 2011 г. N 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации».

К числу документов, удостоверяющих гражданство РФ, согласно приведенным нормативным актам относятся:

— паспорт гражданина РФ;

— заграничный паспорт гражданина РФ;

— дипломатический паспорт;

— служебный паспорт;

— удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ;

— свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя;

— свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.

Документами, удостоверяющими наличие гражданства Российской Федерации у ребенка, не достигшего возраста 14 лет, по выбору его родителей или других законных представителей являются:

а) имеющийся у ребенка заграничный, дипломатический или служебный паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации;

б) паспорт гражданина РФ родителя, в том числе заграничный, дипломатический или служебный паспорт, в который внесены сведения о ребенке;

в) свидетельство о рождении, в которое внесены сведения:

— о гражданстве РФ обоих родителей или единственного родителя (независимо от места рождения ребенка);

— о гражданстве РФ одного из родителей, если другой родитель является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим либо если место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

— о гражданстве РФ одного из родителей и гражданстве иностранного государства другого родителя (если свидетельство о рождении выдано на территории РФ);

г) отметка на переводе на русский язык документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта регистрации рождения ребенка, проставленная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом, консульским учреждением Российской Федерации или консульским отделом дипломатического представительства Российской Федерации;

д) отметка на свидетельстве о рождении, выданном уполномоченным органом Российской Федерации, проставленная федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом, консульским учреждением Российской Федерации или консульским отделом дипломатического представительства Российской Федерации;

е) вкладыш к документу, выданному компетентным органом иностранного государства в удостоверение акта регистрации рождения ребенка, либо к свидетельству о рождении, подтверждающий наличие гражданства РФ, выданный в установленном порядке до 6 февраля 2007 года.

  1. Для установления и исследования фактических обстоятельств, связанных с определением у лица гражданства РФ, могут быть использованы документы, удостоверяющие гражданство РФ и к моменту установления не имеющие силу. В частности, Конституционным Судом РФ было установлено (подробнее см.: Определение Конституционного Суда РФ от 24 января 2008 г. N 81-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Корковидова Артура Константиновича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 29 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»), что исключение из п. 45 Положения указания на паспорт гражданина СССР образца 1974 г. как документа, удостоверяющего наличие гражданства РФ, т.е. нормативно закрепившего замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ, не препятствует заявителю, если он имеет паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ, использовать его — наряду с другими доказательствами — в качестве доказательства, удостоверяющего его российское гражданство.
  2. Вместе с тем установление иных документов, удостоверяющих наличие гражданства РФ, не входит в компетенцию судов общей юрисдикции. Верховный Суд РФ в 2007 г. установил, что суд не может расширить перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства, или обязать орган, издавший соответствующий нормативный правовой акт, дополнить его соответствующими положениями (подробнее см.: решение Верховного Суда РФ от 16 мая 2007 г. N ГКПИ07-466). Кроме того, Верховным Судом РФ было установлено:

— поскольку в силу конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции РФ, суд не может обязать орган, издавший нормативный правовой акт, дополнить или изменить этот акт Суд вправе лишь по жалобе заинтересованных лиц проверить соответствие такого акта федеральному законодательству;

— документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в комментируемого Закона;

— поскольку до настоящего времени закон, устанавливающий виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, не принят, Президент РФ вправе установить перечень документов, удостоверяющих гражданство, для целей применения Положения, регулирующего порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства РФ, в т.ч. по оформлению и определению наличия гражданства РФ;

— доводы заявителя о том, что Президент РФ не вправе устанавливать виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, т.к. такой перечень должен определяться федеральным законом, не может быть признан обоснованным, поскольку Президент РФ в соответствии с предоставленными ему Конституцией РФ полномочиями вправе издавать указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов;

— перечень документов, установленный п. 45 Положения, не является исчерпывающим перечнем документов, удостоверяющих наличие гражданства, и не распространяется на иные правоотношения, кроме тех, которые регулируются указанным Положением.

Содержание

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code