Глава 31. ОГРАНИЧЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАНИНА, ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНИНА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ, ОГРАНИЧЕНИЕ ИЛИ ЛИШЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО В ВОЗРАСТЕ ОТ ЧЕТЫРНАДЦАТИ ДО ВОСЕМНАДЦАТИ ЛЕТ ПРАВА САМОСТОЯТЕЛЬНО РАСПОРЯЖАТЬСЯ СВОИМИ ДОХОДАМИ

 Статья 281. Подача заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами

Комментарий к статье 281

1. Часть ст. 281 ГПК устанавливает круг субъектов, имеющих право на подачу заявления об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления им спиртными напитками и наркотическими веществами. Перечень таких лиц по смыслу закона является исчерпывающим, а именно: члены семьи гражданина, за ограничением дееспособности которого обращаются в суд; органы опеки и попечительства; психиатрическое или психоневрологическое учреждение. При этом следует учитывать, что члены семьи гражданина, в отношении которого ставится вопрос об ограничении его в дееспособности, должны совместно с ним проживать. Объясняется это тем, что согласно нормативной регламентации ст. 30 ГК гражданина можно ограничить в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами только в том случае, если он ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

2. В отличие от подачи заявления об ограничении дееспособности гражданина, заявление о признании гражданина недееспособным могут подать не только члены семьи такого гражданина, но и близкие родственники вне зависимости от того, совместно они проживают с гражданином, в отношении которого ставится вопрос о признании его недееспособным, или нет. Причем законодатель уточняет, что близкие родственники — это родители, дети, братья, сестры. Расширение круга субъектов, имеющих право на подачу заявления, обусловлено основаниями признания гражданина недееспособным. Так, согласно ст. 29 ГК гражданин может быть признан судом недееспособным вследствие психического расстройства, в результате которого он не может понимать значение своих действий или руководить ими. Перечень субъектов, имеющих право на подачу заявления о признании гражданина недееспособным, в ч. 2 ст. 281 ГПК является исчерпывающим.

3. Специфичен круг субъектов, имеющих право на подачу заявления об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Таковыми являются только родители, либо усыновители, либо попечители, либо орган опеки и попечительства. Следует отметить, что согласно п. 4 ст. 26 ГК такое заявление возможно подать при наличии достаточных оснований. Остается неясным, что понимать под «достаточными основаниями», позволяющими лицам, указанным в ч. 3 ст. 281 ГПК, обратиться в суд с таким заявлением. Смысловая конструкция ч. 3 ст. 282 ГПК частично уточняет основания подачи заявления об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Так, в частности, в ней указано, что в заявлении должны быть изложены обстоятельства, которые свидетельствуют о явно неразумном распоряжении несовершеннолетним своими доходами.

4. Часть 4 ст. 281 ГПК определяет территориальную подсудность дел об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Такие заявления подаются по месту нахождения гражданина, в отношении которого инициируется судопроизводство. Так, местонахождением его может быть либо место жительства, либо местонахождение такого гражданина в психиатрическом или психоневрологическом учреждении. Согласно правилам родовой подсудности указанные заявления рассматриваются в порядке особого производства районными судами.

 

Статья 282. Содержание заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами

Комментарий к статье 282

1. Часть 1 ст. 282 ГПК регламентирует специальные требования, предъявляемые к заявлению об ограничении дееспособности гражданина. Императивно закреплено, что заявление об ограничении дееспособности гражданина должно содержать сведения, которые доказывают одновременно существующие два факта: факт злоупотребления таким гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами и то, что данное злоупотребление ставит семью гражданина в тяжелое материальное положение. В подтверждение таких фактов заявитель может приложить к заявлению справку от нарколога, подтверждающую нахождение на учете и (или) лечении гражданина, в отношении которого подано заявление о его ограничении дееспособности. Также можно указать в заявлении свидетелей, которые могут подтвердить злоупотребление. В таком случае целесообразно заявить ходатайство о вызове указанных лиц в судебное заседание с целью дачи свидетельских показаний, подтверждающих факт злоупотребления гражданином спиртными напитками или наркотическими веществами.

Помимо указанного, в качестве приложения к заявлению можно представить справки из полиции, подтверждающие факт противоправного поведения в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а также документы с места работы гражданина, подтверждающие факт злоупотребления (приказ с выговором в связи с появлением на работе в нетрезвом виде, приказ об отказе в допуске к работе в связи с появлением на рабочем месте в пьяном состоянии, приказ об увольнении в связи с систематическим появлением на рабочем месте в нетрезвом виде и т.п.). При этом следует обратить внимание, что к заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие то, что такое злоупотребление гражданином спиртными напитками и наркотическими средствами ставит семью в тяжелое материальное положение. Для этого можно представить суду справки о доходах семьи, сделать расчет о необходимых затратах, с помощью свидетельских показаний установить обстоятельства, свидетельствующие о том, что все заработанные средства гражданин использует в целях приобретения для себя спиртных напитков или наркотических средств. Также можно представить иные доказательства, подтверждающие, что такое злоупотребление гражданина ставит его семью в тяжелое материальное положение.

Общие требования к заявлению и приложению к нему содержатся в ст. 131, 132 ГПК. Обусловлено это тем, что ч. 1 ст. 263 ГПК закрепляет порядок рассмотрения и разрешения дел особого производства по общим правилам искового производства, но с особенностями, установленными гл. 28 — 38 ГПК.

2. Часть 2 ст. 282 ГПК регламентирует необходимые требования к заявлению о признании гражданина недееспособным. Как и в случае с ограничением дееспособности гражданина, заявление должно отвечать общим требованиям ст. 131, 132 ГПК, а также специальным требованиям ч. 2 ст. 282 ГПК. Заявление о признании гражданина недееспособным должно содержать указание на обстоятельства, а также их подтверждение о том, что гражданин, в отношении которого ставится вопрос о признании его недееспособным, в силу психического расстройства не понимает значение своих действий или не может руководить ими. Доказательствами, подтверждающими основания заявления, могут быть заключение врача — психиатра, выписка из амбулаторной карты больного с указанием диагноза и т.п.

3. Если в суд подается заявление об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, то, как и в случаях с ограничением дееспособности или признания недееспособным гражданина, заявление должно отвечать общим требованиям ст. 131, 132 ГПК и специальному требованию, указанному в ч. 3 ст. 282 ГПК. Так, заявление должно содержать указание на обстоятельства, которые подтверждают, что несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет явно неразумно распоряжается своими доходами. Законодатель не определяет понятие явно неразумного распоряжения. Такое распоряжение оценивается в каждом конкретном случае судом самостоятельно. Это покупка спиртных напитков, приобретение наркотических средств, каких-либо бесполезных вещей и т.п.

 

Статья 283. Назначение экспертизы для определения психического состояния гражданина

Комментарий к статье 283

Статья 283 ГПК закрепляет обязанность суда назначить судебно-психиатрическую экспертизу на стадии подготовки дела к судебному разбирательству о признании гражданина недееспособным. При этом данная обязанность суда возникает при наличии следующего условия — если в материалах дела имеются достаточные данные о том, что гражданин, в отношении которого подано заявление о признании его недееспособным, страдает психическим расстройством. Законодатель, не определяя понятие и критерии «достаточности данных» о психическом расстройстве гражданина, предоставляет право суду в каждом конкретном случае определять самостоятельно степень достаточных данных (или отсутствия таковой) и, как следствие, назначать или не назначать судебно-психиатрическую экспертизу. В том случае, если судья не назначает судебно-психиатрическую экспертизу, он рассматривает заявление по имеющимся в деле материалам и отказывает в его удовлетворении. Обусловлено это тем, что обязанность назначения судебно-психиатрической экспертизы судом связана с необходимостью получения ответов на вопросы, требующие специального познания (страдает ли гражданин психическим расстройством; может ли он вследствие такого расстройства понимать значение своих действий или руководить ими). Такое исследование может быть проведено только врачами-психиатрами. И поэтому в случае принятия судом решения о том, что в деле недостаточно данных, свидетельствующих о психическом расстройстве гражданина, в отношении которого ставится вопрос о признании его недееспособным, суд не назначает судебно-психиатрическую экспертизу. Как следствие, отсутствие выводов экспертов о психическом расстройстве гражданина не дает суду оснований для признания гражданина недееспособным.

В том случае, когда судебно-психиатрическая экспертиза назначается судом, производство по делу может быть приостановлено на основании абз. 4 ст. 216 ГПК.

Судебно-психиатрическая экспертиза проводится в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством РФ о государственной судебно-экспертной деятельности (ст. 62 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в ред. от 25.06.2012), а также ФЗ от 31.05.2001 N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 06.12.2011)). Данная экспертиза проводится в соответствии с Порядком организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.05.2010 N 346н.

Смысловая конструкция ст. 283 ГПК, регламентирующая возможность принудительного направления гражданина, в отношении которого решается вопрос о признании его недееспособным, на судебно-психиатрическую экспертизу, позволяет прийти к выводу о том, что добровольно явиться на судебно-психиатрическую экспертизу гражданин обязан. В случае его уклонения, причем явного, от прохождения судебно-психиатрической экспертизы суд может решить вопрос о принудительном прохождении такой экспертизы. Следует обратить внимание на то, что решение вопроса о принудительном прохождении экспертизы гражданином является правом, а не обязанностью суда. В целях защиты прав и свобод гражданина, а также недопущения злоупотребления правом процедура решения вопроса о принудительном прохождении судебно-психиатрической экспертизы имеет свои специфические особенности: в материалах дела должно быть подтверждение факта явного уклонения гражданина от прохождения экспертизы; в судебном заседании обязательно должны участвовать прокурор и психиатр. Представляется верным в случае принудительного направления гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу судебное заседание проводить именно в присутствии прокурора и психиатра.

 

Статья 284. Рассмотрение заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами

Комментарий к статье 284

1. Часть 1 ст. 284 ГПК регламентирует состав лиц, участвующих в деле, а также частично вопросы явки некоторых лиц в судебное заседание. Несмотря на категорию дел, в рассмотрении заявления участвуют: гражданин, в отношении которого ставится вопрос об ограничении дееспособности или о признании его недееспособным; либо несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет. Помимо одного из указанных лиц, в деле в обязательном порядке участвуют заявитель, прокурор, представитель органа опеки и попечительства. Причем такой состав лиц, участвующих в деле, определяется еще на стадии подготовки дела к судебному разбирательству в соответствии с абз. 4 ст. 148 ГПК. Так как ч. 1 ст. 284 ГПК носит императивный характер, суд обязан привлечь указанный состав лиц к участию в деле, на что указано в Постановлении Пленума ВС РФ от 24.06.2008 N 11. Лица, участвующие в деле, извещаются о месте и времени рассмотрения дела (ст. 153 ГПК). В связи с этим не совсем понятна смысловая конструкция последнего предложения ч. 1 ст. 284 ГПК, которая обязывает суд вызвать в судебное заседание гражданина, в отношении которого рассматривается вопрос о признании его недееспособным. Хотя понятия «извещение» и «вызов» законом не определены, анализ ст. 113, 153, 167, 168 ГПК позволяет прийти к выводу о том, что извещаются лица, участвующие в деле, а вызываются судом другие участники процесса (в частности, вызываются свидетели, эксперты, переводчики, специалисты). Поэтому гражданин, в отношении которого ставится вопрос о признании его недееспособным, должен быть извещен (а не вызван) о дне и месте рассмотрения дела.

Что касается явки лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, то личное присутствие гражданина, в отношении которого ставится вопрос о признании его недееспособным, в судебном заседании является его правом. В Постановлении КС РФ от 27.02.2009 N 4-П положение ч. 1 ст. 284 ГПК признано не соответствующим Конституции в той мере, в которой возможно принятие решения о признании гражданина недееспособным только на основании одной судебно-психиатрической экспертизы без предоставления гражданину права на личное присутствие в судебном заседании либо участие через представителя. При этом КС РФ указывает, что присутствие гражданина при рассмотрении дела возможно, только если оно (присутствие) не создает опасности для его жизни или здоровья и для жизни или здоровья окружающих. При этом следует отметить, что присутствие его представителя в судебном заседании возможно в любом случае, и при явке самого гражданина, и в его отсутствие, если сам гражданин изъявил желание иметь представителя.

ФЗ от 06.04.2011 N 64-ФЗ положения ч. 1 ст. 284 ГПК приведены в соответствие с указанным Постановлением КС РФ. Согласно новой редакции ч. 1 ст. 284 ГПК в случае отсутствия опасений для жизни и здоровья гражданина, в отношении которого поставлен вопрос о признании его недееспособным, а также если отсутствует угроза жизни и здоровью других лиц, такой гражданин имеет право лично изложить свою позицию по вопросу признания его недееспособным. Помимо личного присутствия в зале судебного заседания гражданин может изложить свою позицию через выбранных им самостоятельно представителя или нескольких представителей.

При этом следует отметить, что если опасность, создающая угрозу жизни и здоровью гражданина, в отношении которого ставится вопрос о признании его недееспособным, существует либо есть основания опасаться за жизнь и здоровье окружающих, то дело о признании гражданина недееспособным рассматривается в выездном судебном заседании, а именно по месту нахождения гражданина, в отношении которого решается вопрос о его дееспособности. Таким местом может являться его место жительства, местонахождение психиатрического стационара или психоневрологического диспансера, куда гражданин помещен по состоянию его здоровья. Таким образом, законодательством предусмотрены все случаи, дающие гражданину, о признании недееспособным которого подано заявление в суд, лично присутствовать в судебном заседании, а значит, иметь возможность высказать свою позицию по существу заявленного требования.

2. Часть 2 ст. 284 ГПК регламентирует вопросы о судебных издержках, связанных с рассмотрением заявлений об ограничении дееспособности гражданина, признании его недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно распоряжаться своими доходами. Заявитель по указанным заявлениям освобождается от уплаты судебных издержек только в том случае, если суд не установит злоупотребление правом со стороны заявителя. Возможны обращения в суд с просьбой об ограничении в дееспособности, признании недееспособным, об ограничении или лишении права распоряжаться своими доходами в корыстных целях, заведомо зная о том, что оснований для удовлетворения такого рода заявления не имеется. В этом случае суд, отказывая в удовлетворении просьбы заявителя, взыскивает с него все издержки, связанные с рассмотрением дела.

3. Часть 3 ст. 284 ГПК закрепляет право гражданина, который был признан недееспособным, обжаловать решение о признании его недееспособным в апелляционном, кассационном, надзорном порядке, а также в порядке пересмотра решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Но следует отметить, что реализация данного права возможна гражданином, признанным недееспособным, только в том случае, если суд первой инстанции не предоставил этому гражданину права изложить свою позицию по вопросу о признании его недееспособным самостоятельно или через представителя или нескольких представителей, которых он выбрал. Такая правовая конструкция, предоставляющая возможность реализации права на обжалование «под условием», отличным от такого же права других лиц, только в части устраняет противоречия Конституции и ст. 284 ГПК, редакция которой действовала до вступления в силу ФЗ от 06.04.2011 N 64-ФЗ. Обусловлено это тем, что в Постановлении КС РФ от 27.02.2009 N 4-П (п. 4.2) указывается, что гражданину, признанному судом недееспособным, как лицу, участвующему в деле, должно быть предоставлено право на обжалование судебных актов до исчерпания всех предусмотренных законом процедур. КС РФ констатирует, что тем более такое право должно быть предоставлено, если гражданин или выбранные им представители не присутствовали в судебном заседании. По своему смыслу позиция КС РФ, изложенная в указанном Постановлении, акцентирует внимание законодателя и правоприменителя, помимо общих правил реализации права на обжалование, именно на том основании, когда дело о признании гражданина было рассмотрено в его отсутствие, а также в отсутствие его представителей. При этом следует отметить, что смысловая конструкция «тем более» не запрещает гражданину, признанному судом недееспособным, обжаловать судебные акты в остальных случаях. «Невозможность же обжалования ошибочного судебного решения является нарушением права на судебную защиту, по существу противоречащим запрету на его ограничение (часть 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации)», указывает КС РФ.

 

Статья 285. Решение суда по заявлению об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным

Комментарий к статье 285

1. Часть 1 ст. 285 ГПК регламентирует правовые последствия решения суда, которым ограничивается дееспособность граждан. Само решение суда по указанной категории дел должно отвечать общим требованиям ст. 198 ГПК: должно быть составлено в письменной форме и состоять из четырех частей. Согласно п. 3 ст. 34 ГК в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу суд обязан отправить копию такого решения в орган опеки и попечительства по месту жительства гражданина, чья дееспособность была ограничена решением суда. Копия решения с отметкой о вступлении его в законную силу является основанием для назначения гражданину попечителя. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2012 N 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» утверждены Правила: подбора и учета, а также подготовки граждан, желающих стать попечителями; отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении ограниченно дееспособных и недееспособных совершеннолетних граждан; заключения договоров с попечителями (также и с опекунами); ведения личных дел недееспособных и ограниченно дееспособных, достигнувших совершеннолетия.

Совершеннолетний гражданин, ограниченный в дееспособности, самостоятельно осуществляет защиту своих имущественных интересов. При этом следует учитывать, что назначенный такому гражданину попечитель может инициировать рассмотрение заявления о признании сделки, совершенной его подопечным без его согласия, недействительной (ст. 22 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

2. Часть 2 ст. 285 ГПК регламентирует правовые последствия решения суда, но только вынесенного по заявлению о признании гражданина недееспособным. Такое решение также должно соответствовать требованиям ст. 198 ГПК, и также копия его должна быть направлена согласно п. 3 ст. 34 ГК для установления над гражданином опеки.

Необходимо обратить внимание на то, что в сфере реализации закона, регламентирующего доступ к информации о деятельности судов в Российской Федерации, решения об ограничении гражданина в дееспособности и о признании его недееспособным не подлежат размещению в сети Интернет (п. 4 ч. 5 ст. 15 ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (в ред. от 18.07.2011)).

 

Статья 286. Отмена ограничения гражданина в дееспособности и признание гражданина дееспособным

Комментарий к статье 286

1. Согласно п. 2 ст. 30 ГК, если отпали основания, повлекшие ограничение дееспособности гражданина (злоупотребление спиртными напитками и наркотическими средствами, которое ставит семью в тяжелое материальное положение), то он сам либо члены его семьи, а также орган опеки и попечительства могут обратиться в суд с заявлением об отмене ограничения в дееспособности. Указанный круг субъектов (перечень исчерпывающий) обращается в суд с заявлением в порядке особого производства в суд, вынесший решение об ограничении дееспособности гражданина. Суд рассматривает заявление с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, и в случае установления факта отсутствия оснований, по которым была ограничена дееспособность гражданина, выносит решение об отмене такого ограничения и установлении над таким гражданином попечительства.

2. В случае выздоровления гражданина, признанного судом недееспособным, его дееспособность может быть восстановлена. В суд с заявлением о признании гражданина дееспособным может обратиться исчерпывающий круг субъектов: гражданин или выбранные им представители, опекун гражданина, члены его семьи, психиатрическое или психоневрологическое учреждение, орган опеки и попечительства. Заявление подается в тот же суд, вынесший решение о признании гражданина недееспособным. Решение суда о признании гражданина дееспособным является основанием для отмены опеки над гражданином.

Следует отметить, что гражданин, ограниченный в дееспособности, имеет право на бесплатную юридическую помощь, а именно: правовое консультирование в устной и письменной форме, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера государственными юридическими бюро и адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи (ФЗ от 21.11.2011 N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»).

Остается непонятным, можно ли снять ограничение или отменить лишение права распоряжаться своими доходами в отношении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет, если отпали основания такого ограничения или лишения.

3. Часть 3 ст. 286 ГПК регламентирует процедуру рассмотрения заявления о признании гражданина дееспособным. Норма носит отсылочный характер, устанавливая аналогию с порядком рассмотрения заявления о признании гражданина недееспособным.

Содержание

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code