Глава 29. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) РЕБЕНКА

Статья 269. Подача заявления об усыновлении или удочерении

Комментарий к статье 269

1. Особое значение при подаче заявления об усыновлении (удочерении) имеет подсудность дела определенному суду, поскольку ст. 269 ГПК устанавливает различную родовую подсудность для российских граждан и иностранцев.

Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, обращаются в районный суд по месту жительства или месту нахождения ребенка. Согласно ст. 20 ГК местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего возраста 14 лет, считается место жительства их законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), несовершеннолетнего от 14 до 18 лет — место, где он постоянно или преимущественно проживает.

При этом следует учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 123 СК дети, оставшиеся без попечения родителей, передаются на воспитание в приемные семьи, под опеку (попечительство), а также в воспитательные учреждения, лечебные и иные соответствующие учреждения. Таким образом, фактически дети до усыновления могут проживать как по своему месту жительства, так и по месту жительства опекунов (попечителей) или находиться в специализированных учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из этого российские граждане, постоянно проживающие на территории РФ, обращаются с заявлением об усыновлении (удочерении) российского ребенка в районный суд по месту его жительства или месту его нахождения.

2. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории РФ, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, а также иностранные гражданине, лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, желающего усыновить пасынка (падчерицу), являющегося гражданином Российской Федерации, подают заявление об усыновлении соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 28.12.2012 N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» запрещается передача детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, а также осуществление на территории РФ деятельности органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, желающим усыновить (удочерить) указанных детей. В связи с этим прекращает действие Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, подписанное в Вашингтоне 13 июля 2011 г.

 

Статья 270. Содержание заявления об усыновлении

Комментарий к статье 270

Кроме общих требований, предъявляемых к форме и содержанию заявления, изложенных в ст. 131 ГПК, усыновитель обязан указать сведения о себе, о ребенке, которого желает усыновить (удочерить), его родителях, братьях и сестрах (если таковые имеются); кроме того, в заявлении указывается просьба о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей (фамилию, имя, отчество, место рождения ребенка, а также дату рождения ребенка, если усыновляемый не достиг возраста одного года; просьбу о записи усыновителей в качестве родителей) и обстоятельства, с которыми закон связывает возможность усыновления и подтверждающие их доказательства.

Указание места жительства усыновителя по делам об усыновлении имеет особое значение, от которого зависит определение родовой и территориальной подсудности.

Как разъяснил Пленум ВС РФ в Постановлении от 20.04.2006 N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», при наличии у усыновляемого ребенка братьев (сестер) усыновление допустимо только в случае, если это отвечает интересам ребенка. Официальную информацию об этих обстоятельствах суд получает от органа опеки и попечительства.

В заявлении усыновитель обязан указать обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства. Несмотря на то что в данной норме не содержится такое требование, как указание цели или юридического интереса, как, например, в ст. 267 ГПК, по всей видимости, под обстоятельствами предполагается, что усыновитель обязан указать, в чем заключается его юридический интерес по отношению к ребенку. По делам об усыновлении юридический интерес является неотъемлемой предпосылкой права на обращение в суд, т.е. это конкретная социальная потребность усыновителя быть родителем. Действительное намерение усыновителя суд проверяет непосредственно в судебном заседании, поскольку юридический интерес усыновителя вторичен по сравнению с подобным интересом усыновляемого. Если заявитель не указывает в содержании заявления об усыновлении, в чем конкретно заключается его юридический интерес по отношению к усыновляемому и не противоречит ли он интересам ребенка, то суд обязан оставить заявление без движения и предложить усыновителю уточнить эти сведения, предоставив необходимый срок. Если в указанный срок этот недостаток будет устранен, то заявление считается поданным в день первоначального обращения в суд. В противном случае суд должен возвратить заявление со всеми приложенными документами усыновителю в соответствии с ч. 2 ст. 136 ГПК.

Законодатель не уточняет, какие доказательства должен представить усыновитель в качестве обоснования своей просьбы. Представляется, что под доказательствами, обосновывающими просьбу усыновителя, следует рассматривать такие, которые могут убедить суд, что между усыновителем и усыновляемым сложились доверительные отношения и усыновление соответствует интересам ребенка. Опять же такие доказательства (например, сведения органа опеки и попечительства о количестве встреч усыновителя и усыновляемого, мнение о результатах общения) могут быть представлены только официальными лицами. Пленуму ВС РФ необходимо разъяснить, какие это должны быть доказательства, или следует изменить формулировку данной нормы ГПК, указав: «обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, указанные в ст. 271 ГПК». Представляется, что усыновителю достаточно указать в заявлении свой интерес в усыновлении, указать обстоятельства, которые позволяют ему быть усыновителем, и приложить документы, указанные в ст. 271 ГПК.

За усыновленным ребенком сохраняется его имя, отчество и фамилия (ст. 134 СК), однако в целях обеспечения тайны усыновления усыновитель может просить суд об изменении фамилии, имени, отчества. Также по его просьбе может быть изменено место рождения усыновляемого ребенка и дата его рождения, но только при усыновлении ребенка в возрасте до года и не более чем на три месяца. В исключительных случаях дата рождения может быть изменена и при усыновлении ребенка, достигшего возраста более одного года. Кроме того, усыновитель (усыновители) вправе просить о записи их в качестве родителя (родителей) в записи акта о рождении. Обо всех подобных изменениях усыновитель обязан указать в заявлении.

 

Статья 271. Документы, прилагаемые к заявлению об усыновлении

Комментарий к статье 271

1. Документы, указанные в перечне и которые обязан приложить к заявлению усыновитель, относятся к необходимым средствам доказывания по делам об усыновлении.

В соответствии с п. 1 ст. 128 СК, если усыновителем является лицо, не состоящее в браке, разница в возрасте с усыновляемым должна быть не менее 16 лет. Учитывая это условие, усыновитель обязан приложить копию своего свидетельства о рождении. Закон позволяет судам произвести усыновление и при меньшей разнице в возрасте, если признает это необходимым. Это возможно, если усыновителем является, например, родственник несовершеннолетнего ребенка. Наличие разницы в возрасте также не требуется, если усыновителем является отчим (мачеха).

Для лиц, состоящих в браке, это условие не требуется, поскольку на основании ст. 13 СК брачный возраст устанавливается в 18 лет и может быть снижен только по уважительным причинам. Поэтому усыновители, подающие совместное заявление об усыновлении ребенка, прилагают копию свидетельства о заключении брака.

Поскольку законом не запрещается усыновление одним из супругов, требуется согласие на усыновление другого супруга, который не участвует в усыновлении. Пункт 2 ст. 133 СК называет случаи, когда согласие супруга не требуется: если они прекратили семейные отношения, не проживают более года и место жительства другого супруга неизвестно. Думается, что здесь речь должна идти о разных условиях и сроках. По меньшей мере нелогично требовать согласие супруга на усыновление, если официальными органами брак прекращен. Если супруги прекратили семейные отношения и имеется свидетельство о расторжении брака, то для суда срок один год не имеет значения при решении вопроса об усыновлении, поскольку брачные отношения между супругами прекращены. В такой ситуации усыновитель прилагает к заявлению копию свидетельства о расторжении брака. В том случае, если между супругами брак официально не расторгнут, усыновитель обязан приобщить к заявлению доказательства о том, что супружеские отношения прекращены, усыновитель и его супруг не проживают более года. ГПК не называет такого основания, когда согласие супруга не требуется, как неизвестность его места жительства. По всей видимости, предполагается, что, если место жительства супруга, который не участвует в усыновлении и не проживает с усыновителем, известно, судья вправе вызвать его в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, а также в само заседание и выяснить его согласие на усыновление непосредственно. Доказательствами, подтверждающими прекращение супружеских отношений и совместного непроживания, могут быть свидетельские показания, переписка, выписка из домовой книги о снятии с регистрации и другая информация.

Усыновитель к заявлению должен также приобщить медицинское заключение о состоянии своего здоровья, поскольку ребенка может усыновить только лицо, не имеющее входящих в Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 N 542). Соответствующее медицинское заключение выдается по месту жительства кандидата государственным учреждением системы Минздравсоцразвития России на основании осмотра определенными врачами, в том числе невропатологом, психиатром, наркологом, а также данных из медицинской карты амбулаторного больного (Приказ Минздрава России от 10.09.1996 N 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями»). Данные осмотра специалистом указываются в строгом соответствии с указанным выше Перечнем. Заключение специалиста, осуществляющего освидетельствование, подписывает руководитель медицинского учреждения и заверяет гербовой печатью. Медицинское заключение действительно в течение трех месяцев.

Учитывая предписания ст. 127 СК и разъяснения Пленума ВС РФ, данные им в Постановлении от 20.04.2006 N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», о невозможности быть усыновителем лиц, не имеющих на момент усыновления дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточного минимума, установленному в субъекте РФ, на территории которого проживает усыновитель, и лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам, к заявлению необходимо приложить справку с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копию декларации о доходах или иной документ о доходах, а также документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение. С учетом интересов ребенка суд вправе отступить от названных предписаний в тех случаях, если усыновителем являются отчим (мачеха); родственник или иное лицо, с которым ребенок проживал до усыновления и считает его родителем; если усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство, жилье, благоустроенное к условиям данного населенного пункта, а также в иных заслуживающих внимания случаях.

Усыновитель также обязан приложить документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители (ФЗ от 16.04.2001 N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 30.12.2011)). На этом этапе они представляют определенные документы, перечень которых в целом соответствует перечню документов, необходимых при обращении в суд с заявлением об усыновлении (Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» (в ред. от 14.02.2013)).

Кроме того, усыновителю необходимо приложить документ о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Документом является свидетельство о прохождении такой подготовки, выданное соответствующим органом опеки и попечительства. Это требование не распространяется в случае, если заявление об усыновлении подают отчим, мачеха, близкие родственники ребенка, а также лица, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено. Такая подготовка осуществляется в целях психолого-педагогической и правовой подготовки усыновителей для формирования родительских навыков для воспитания и содержания детей, оставшихся без попечения родителей, их ознакомления с особенностями протекания периода адаптации ребенка в семье по программе и в порядке, которые утверждаются органом исполнительной власти субъекта РФ. Обязанность организации подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства (см. Приказ Минобрнауки России от 20.08.2012 N 623 «Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации»).

Это требование распространяется также на иностранных граждан, лиц без гражданства, а также граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории РФ, подающих в суд заявление об усыновлении российского ребенка. Подобный документ о прохождении подготовки они могут представить от соответствующего органа на территории государства, в котором они проживают. Суду следует учитывать, что иностранный усыновитель должен представить документ, подтверждающий право иностранной организации осуществлять подготовку граждан и выдавать соответствующий документ, а также копию утвержденной программы, по которой проводилась подготовка. При этом подготовка должна быть пройдена с учетом тематики и в объеме не менее, чем это предусмотрено федеральным органом исполнительной власти РФ. В случае, если названные лица не прошли подготовку на территории иностранного государства, в котором они постоянно проживают, она осуществляется на территории РФ (см. письмо Минобрнауки России от 24.08.2012 N ИР-713/07 «О подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей»).

1.1. В том случае, когда усыновителем является отчим (мачеха), не требуется прилагать к заявлению документы, указанные в п. 1, 5, 7 ч. 1 ст. 271 ГПК. Изъятие этих документов из общего перечня, представляемых усыновителями, не являющимися отчимом, мачехой, является логичным. Если усыновителем является отчим или мачеха, соответственно, брак между ними заключен. В противном случае усыновление ребенка становится невозможным, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 124 СК усыновление допускается только в отношении детей, лишенных попечения родителей. То, что отчим (мачеха) не должны представлять документы, указанные в п. 5 ч. 1 ст. 271 ГПК, приведено в соответствие с требованием ч. 1.2 ст. 127 СК, согласно которому, если усыновителями являются отчим, мачеха, в отношении их не распространяется ограничение по поводу доходов, обеспечивающих усыновляемому ребенку прожиточный минимум. Это представляется разумным, поскольку подобное ограничение нарушило бы право и интерес ребенка воспитываться в полной семье, если его родитель заключил новый брак, и отчим (мачеха) фактически принимает на себя обязанности родителя. Отчиму или мачехе не требуется представления документа о постановке на учет в качестве кандидата в усыновители. Это объясняется тем, что последние могли не стоять на таком учете, так как не намеревались быть усыновителями. Прохождение такой процедуры значительно бы затянуло процесс усыновления, что не соответствует интересам усыновляемого ребенка.

2. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, кроме документов, указанных в ч. 1 ст. 271 ГПК, представляют заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (для лиц без гражданства — заключение аналогичного органа государства, в котором лица имеют постоянное место жительства), об условиях жизни кандидатов в усыновители и о возможности быть усыновителями, а также разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на территории этого государства.

Для постановки на учет в федеральный банк данных в качестве кандидата на усыновление иностранные граждане представляют обязательство компетентного органа своего государства проконтролировать постановку на учет усыновленного ребенка в консульском учреждении РФ, а также обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного и представлять отчеты об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителя (Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 N 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» (в ред. от 11.04.2006)). В перечень же обязательных документов, которые представляет усыновитель в суд и которые отражают специфику дел об усыновлении, такой документ не входит. Разумно эти документы также законодательно внести в перечень обязательных документов, представляемых усыновителем при подаче в суд заявления об усыновлении.

3. Российским законодательством предусмотрено также усыновление российскими гражданами ребенка, являющегося иностранным гражданином. В этом случае усыновитель, являющийся гражданином Российской Федерации, с заявлением об усыновлении представляет в суд документы, указанные в ч. 1 ст. 271 ГПК, т.е. документы, которые требуются для усыновления российского ребенка, а также согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является усыновляемый ребенок. Кроме того, усыновитель должен приложить, если требуется в соответствии с законом страны, гражданином которой является ребенок, и (или) международным договором РФ, согласие самого ребенка на усыновление.

4. Документы иностранных граждан, желающих быть усыновителями, должны быть легализованы в установленном порядке, переведены на русский язык. Перевод удостоверяется нотариально. Как разъяснил Пленум ВС РФ в Постановлении от 20.04.2006 N 8, документы усыновителей, не только иностранных граждан, но и лиц без гражданства, а также граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории РФ, должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международным договором РФ, переведены на русский язык, подпись переводчика должна быть удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве РФ в государстве, где проживают указанные лица, либо нотариусом на территории РФ. Также обращается внимание на то, что в соответствии с ч. 5 ст. 71 ГПК иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором РФ.

В частности, легализация документов не требуется в отношениях между государствами — участниками Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, 1961 г., вступившей в силу для Российской Федерации с 31 мая 1992 г. Вместо дипломатической или консульской легализации официальных документов в государствах — участниках Конвенции в подтверждение подлинности подписей должностных лиц, печатей или штампов на документе проставляется апостиль компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен (ст. 3, 5 Конвенции). Судья проверяет соблюдение порядка проставления апостиля, который проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом. Он должен соответствовать образцу, указанному в приложении к Конвенции.

5. Усыновитель представляет все документы в двух экземплярах.

В соответствии со ст. 89 ГПК и на основании п. 14 ч. 1 ст. 333.36 НК заявители при подаче в суд заявления об усыновлении освобождаются от уплаты государственной пошлины.

 

Статья 272. Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству

Комментарий к статье 272

1. Подготовка по каждому делу является обязательной стадией. Важнейшим обстоятельством, подлежащим установлению в судебном заседании, является ответ на вопрос, в интересах ли ребенка проводится усыновление, соответственно, это обстоятельство и будет предметом доказывания. Доказательства представляются заявителем, органом опеки и попечительства. Закон фактически сохранил за судом право на собирание доказательств по делам, связанным с защитой семейных прав детей, возложив на него правомочие в случае необходимости затребовать иные документы, не обозначенные в перечне, по своему усмотрению (ч. 3 ст. 272 ГПК).

Учитывая специфику дел об усыновлении (удочерении), закон предписывает судье, кроме общих действий по подготовке дела к судебному разбирательству, указанных в ст. 150 ГПК, истребовать от органа опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Заключение должно быть выражено в письменной форме, в котором излагается мнение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления с фактической и юридической точки зрения относительно усыновления конкретного ребенка конкретным кандидатом в усыновители, а также о соответствии усыновления интересам ребенка.

В настоящее время Приказом Минобрнауки России от 19.06.2012 N 493 утверждены административные регламенты по предоставлению государственных услуг по выдаче разрешений на открытие представительств иностранных государственных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и выдаче разрешений на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ представительствами иностранных некоммерческих неправительственных организаций.

2. Орган опеки и попечительства к заключению обязан приложить акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный им по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя). Непонятно, для чего законодатель уточняет, по какому месту жительства должен составляться акт. Независимо, проживает ли на момент усыновления ребенок с усыновителями или нет, акт обследования в любом случае должен производиться по месту жительства усыновителей, где будет проживать ребенок, если усыновление состоится. С учетом положений п. 5, 6 ч. 1 ст. 271 ГПК в акте следует указать данные о жилище, его благоустроенности, наличии предметов быта, размер дохода усыновителя и другие сведения, свидетельствующие о том, что ребенку может быть обеспечено нормальное проживание и развитие.

Орган опеки и попечительства также представляет свидетельство о рождении усыновляемого ребенка. Это необходимо для определения возраста ребенка, так как по российскому закону усыновлению подлежат только несовершеннолетние дети. Кроме того, в этом документе имеются данные о родителях ребенка.

Необходимым документом является также медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка. Медицинское заключение выдается государственным учреждением системы здравоохранения по результатам проведенного независимого медицинского освидетельствования детей, передаваемых на воспитание в семью (Приказ Минздравмедпрома России и Минобразования России от 25.12.1995 N 369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью»). Закон не содержит ограничений относительно усыновления детей в зависимости от их состояния здоровья. Однако, как разъясняет Пленум ВС РФ в Постановлении от 20.04.2006 N 8, суду следует выяснять, известно ли усыновителям о заболеваниях ребенка, смогут ли они обеспечить ребенку надлежащий уход и лечение. Аналогичные разъяснения были даны в Инструктивно-методических рекомендациях по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних (утв. Приказом Госкомобразования СССР и Минздрава СССР от 31.01.1991 N 55/40), в которых требовалось разъяснять кандидатам в усыновители о недопустимости отмены усыновления по мотивам состояния здоровья ребенка, если о его недуге они были предупреждены и несмотря на это выразили желание его усыновить.

В соответствии со ст. 132 СК, если усыновляемый ребенок достиг возраста 10 лет, необходимо его согласие на усыновление. Оно выясняется до обращения усыновителя в суд представителем органа опеки и попечительства, который в доступной форме объясняет ребенку сущность усыновления и вытекающие из этого последствия: об изменении фамилии, отчества, данных о родителях, правоотношениях, возникающих между ним и усыновителями, их родственниками, об утрате правоотношений с родителями (братьями, сестрами, бабушкой и дедушкой). Такие разъяснения могут быть даны и ребенку, не достигшему 10 лет, с учетом степени его интеллектуального развития. Действующее законодательство предусматривает возможность усыновления в порядке исключения и без согласия ребенка в тех случаях, когда он до усыновления проживал и воспитывался в семье усыновителей и не осведомлен о том, что они не являются его родителями. Отношение усыновляемого к усыновителям как к своим родителям выявляется в беседе с ним и отражается в акте обследования. Такая запись заменяет письменное согласие ребенка на усыновление.

Согласие на усыновление родителей ребенка, а если его родители не достигли 16 лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей согласие органа опеки и попечительства, также является необходимым условием при производстве усыновления. Такое согласие должно иметь письменную форму, нотариально удостоверено или заверено руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.

Формулировка в отношении дачи согласия родителя непосредственно в суде выражена некорректно, поскольку на момент подачи усыновителем заявления в суд такое согласие уже должно быть получено. Согласие на усыновление, данное ранее, родители могут либо подтвердить в судебном заседании, либо, учитывая положения п. 2 ст. 129 СК, отозвать вплоть до вынесения решения суда об усыновлении. Судья принимает заключение органа опеки и попечительства без наличия письменного согласия в том случае, если они неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими. В этом случае должен быть приложен акт о подкидывании; вступившее в законную силу решение суда о признании лица безвестно отсутствующим. Согласие родителей необязательно, если они признаны недееспособными и имеется вступившее в законную силу решение суда, а также лишены судом родительских прав и с момента принятия решения прошло не менее шести месяцев. Согласие родителей на усыновление не требуется и в том случае, если родители более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания, причины такого поведения признаны судом неуважительными.

Если ребенок проживает с опекуном (попечителем), приемными родителями или находится в воспитательном, лечебном учреждении или иной аналогичной организации, необходимо также их согласие.

В случае если усыновителями являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории РФ, иностранные граждане или лица без гражданства, не являющиеся родственниками детей, обязаны представить в суд документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, поскольку в соответствии с нормами СК этим лицам дети могут быть переданы на усыновление только по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в банк данных. Таким образом, реализуется право приоритетного устройства детей в стране их происхождения, т.е. в Российской Федерации. Для российских граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, и родственников ребенка, проживающих за ее пределами, законом не предусмотрено ограничение по времени постановки ребенка на учет. Кроме того, на орган опеки и попечительства возлагается обязанность приложить документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семьи граждан Российской Федерации или на усыновление его родственникам независимо от их гражданства и места жительства.

3. Суд при необходимости может затребовать и иные документы, не указанные в ст. 272 ГПК. Так, по требованию суда могут быть запрошены документы, указанные в п. 20 — 21 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.04.2002 N 217, а также сведения о том, кто и когда обращался по вопросу усыновления ребенка, почему не произошло усыновление.

 

Статья 273. Рассмотрение заявления об усыновлении

Комментарий к статье 273

Рассмотрение дел об усыновлении происходит по общим правилам гражданского судопроизводства с соблюдением всех его частей.

Заявление рассматривается судьей единолично в закрытом судебном заседании с целью охраны тайны усыновления. Тайна усыновления подразумевает не только рассмотрение дела в закрытом судебном заседании, но и разглашение сведений об усыновлении против воли усыновителей, о чем судьей предупреждаются лица, участвующие в судебном разбирательстве, и за что предусмотрена уголовная ответственность. Разъяснение о необходимости хранить тайну фиксируется в протоколе судебного заседания. Из смысла ч. 3 ст. 10 ГПК следует, что подписка о неразглашении не отбирается. На лиц, участвующих в качестве свидетелей, если суд привлекает их для подтверждения факта уклонения родителей от воспитания, также распространяется это положение.

Рассмотрение дел об усыновлении происходит с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет.

Усыновитель в соответствии с законом может иметь представителя по делу, но это не освобождает его от личного присутствия в судебном разбирательстве. Неявка заявителя может служить основанием для отложения разбирательства, а при повторной неявке заявление может быть оставлено без рассмотрения (абз. 8 ст. 222 ГПК). Следует отметить, что в первые годы действия судебной процедуры усыновления судьи применяли общее правило о возможности рассмотрения дела при участии представителя в отсутствие заявителя. Впоследствии Пленум ВС РФ разъяснил, что наличие у заявителя представителя не освобождает лицо, желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд (см. Постановление от 20.04.2006 N 8).

Необходимость участия прокурора и органов опеки и попечительства обусловлена особой спецификой дела — защитой прав и интересов несовершеннолетнего ребенка. Они привлекаются в процесс для дачи заключения по делу с целью охраны прав и субъективных интересов ребенка в соответствии со ст. 45, 47 ГПК.

Родителей суд вызывает в необходимых случаях, по всей видимости, если у суда имеются сомнения относительно того, что согласие родителей на усыновление окончательное и осознанное, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 129 СК родители вправе отозвать данное согласие вплоть до вынесения решения суда об усыновлении.

Под другими заинтересованными лицами, исходя из смысла ст. 131, 133 СК, следует понимать опекунов (попечителей), приемных родителей (если не они подают заявление об усыновлении), руководителей детских учреждений, в которых находятся дети, супруга усыновителя, если он не участвует в усыновлении. В качестве заинтересованных лиц суд может привлечь близких родственников — бабушек, дедушек и др.

Несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, свое согласие выражает непосредственно в судебном заседании. В том случае, если по состоянию здоровья достигший 14-летнего возраста ребенок не может явиться в судебное заседание (например, является инвалидом с детства и ограничен в передвижении), суд с учетом интересов ребенка может выяснить его мнение относительно усыновления по месту его нахождения (см. Постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8). О возможности подобного процессуального действия в отношении ребенка, не достигшего 14 лет, Пленум не дает разъяснения, по всей видимости, исходя из факультативности их участия. Думается, что, если суд признает такое участие необходимым, суд может также допросить его по месту жительства (нахождения).

Поскольку законодательство РФ предусматривает также иностранное усыновление, в судопроизводстве широко применяется принцип государственного языка, в соответствии с которым лица, не владеющие языком, на котором ведется гражданское судопроизводство, вправе пользоваться услугами переводчика (ст. 9 ГПК). Решая вопрос о допуске переводчика, суду необходимо выяснить место его работы, жительства, обстоятельства знакомства с заявителями, а также не является ли он бывшим либо действующим работником органа опеки и попечительства или учреждений, в которых воспитываются дети, подлежащие усыновлению. Необходимость такого выяснения вызвана тем, чтобы исключить незаконную посредническую деятельность в процедуре усыновления. В случае установления указанных фактов, а также иных оснований суд может по собственной инициативе решить вопрос об отводе переводчика (ст. 16, 18, 19 ГПК) (см. Постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8).

 

Статья 274. Решение суда по заявлению об усыновлении

Комментарий к статье 274

1. По результатам рассмотрения заявления судья выносит решение об удовлетворении просьбы заявителя и усыновлении (удочерении) конкретного ребенка или об отказе в удовлетворении требования об усыновлении. В любом случае судебное решение должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к судебному решению, и состоять из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной.

Вводная часть содержит все реквизиты, указанные в ст. 198 ГПК. К особенностям можно отнести обязательность указания на рассмотрение дела в закрытом судебном заседании и лиц, участвующих в деле, поскольку дела об усыновлении рассматриваются с обязательным участием самих усыновителей, прокурора, представителя органа опеки и попечительства, ребенка в возрасте 14 — 18 лет (см. Постановление Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8). Непривлечение их в процесс является основанием к отмене судебного решения. Если в деле участвовал переводчик, это также необходимо отразить в соблюдение принципа государственного языка.

В описательной части необходимо указать на просьбу заявителя, если таковая заявлялась, о присвоении усыновляемому фамилии усыновителя, изменении имени, отчества, даты, места рождения ребенка, о записи усыновителей в качестве родителей усыновленного. При этом, если ребенок достиг возраста 10 лет, в решении должно быть отражено его мнение по поводу изменения фамилии, имени, отчества, записи усыновителей в качестве родителей. Кроме того, если родитель уплачивал алименты, в судебном заседании он может просить суд освободить его от дальнейшей обязанности в соответствии с п. 2 ст. 137 СК.

Фактическое и юридическое обоснование мотивировочной части требует особого внимания. Удовлетворяя просьбу заявителя или отказывая в усыновлении, суд должен мотивировать, почему он считает, что усыновление отвечает либо не отвечает интересам ребенка. ВС РФ неоднократно обращал внимание на недопустимость вынесения таких решений, в которых оценка личности усыновителей, их финансового положения, жилищных условий дается общими фразами, без конкретизации, что не позволяет индивидуализировать заявителей и понять, почему суд счел возможным удовлетворить их заявление об усыновлении ребенка (см. Обзор Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения в 2011 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, утв. Президиумом ВС РФ 23.05.2012). Также ВС РФ разъясняет, что отказ в удовлетворении заявления об усыновлении в связи с нарушением принципа приоритетного устройства ребенка в стране происхождения не лишает возможности обращения этого лица с тем же требованием повторно, если других оснований для отказа нет и усыновление соответствует интересам ребенка (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 20.12.2005 N 88-Г05-19).

Обязательным является указание на закон, которым руководствовался суд. В том случае, когда усыновителями являются иностранные граждане или лица без гражданства, как разъясняет Пленум ВС РФ в Постановлении от 20.04.2006 N 8, необходимо применять не только нормы российского законодательства, но и законодательство государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении ребенка лицом без гражданства — законодательство государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении). Для установления содержания норм иностранного семейного права суд может обратиться за содействием и разъяснениями в Минюст России, другие компетентные органы РФ или привлечь эксперта в области иностранного права.

В резолютивной части решения об усыновлении необходимо указать об удовлетворении требования заявителя об усыновлении ребенка, о признании ребенка усыновленным конкретными лицами, т.е. указать все данные об усыновителях и усыновленном. Это необходимо для государственной регистрации усыновления в органах загса.

В том случае, если с целью сохранения усыновления в тайне заявитель просил внести соответствующие изменения в актовую запись, в том числе о записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителя в книге записей рождений, об изменении фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка, суд вправе отказать в просьбе, независимо от положительного решения об усыновлении.

Кроме того, в судебном решении должны быть разрешены ходатайства, если таковые заявлялись, заинтересованных лиц о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного или родственников его умершего родителя, а также об освобождении родителя от уплачиваемых в пользу усыновляемого ребенка алиментов.

Если усыновителем ставился вопрос о приведении решения к немедленному исполнению, ответ также должен быть разрешен в решении. Объявляя решение, судья обязан разъяснить срок и порядок его обжалования, эти данные входят в обязательный реквизит резолютивной части.

2. Права и обязанности усыновителя (усыновителей) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения, если заявление об усыновлении удовлетворено. Решение об усыновлении вступает в законную силу по общим правилам, т.е. по истечении срока на его обжалование, а если решение обжаловано и оставлено без изменения, в день рассмотрения дела судом кассационной инстанции. Правовые последствия усыновления после вступления решения в законную силу определены ст. 137 СК.

3. Суд в течение трех дней со дня вступления решения об усыновлении в законную силу обязан направить его копию в орган загса по месту принятия решения для государственной регистрации усыновления ребенка (ч. 3 ст. 274 ГПК). Регистрация усыновления производится по заявлению усыновителей или лиц, уполномоченных ими на это. В случае если усыновители (усыновитель) или уполномоченные ими лица в течение месяца со дня усыновления ребенка не обратились в орган загса с заявлением, усыновление ребенка регистрируется на основании решения суда (ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

 

Статья 275. Отмена усыновления

Комментарий к статье 275

Подсудность дел об отмене усыновления определяется аналогично подсудности дел об усыновлении, т.е. дела об отмене усыновления в отношении детей, которых усыновили граждане Российской Федерации, рассматриваются в районных судах по месту жительства (нахождения) усыновленного. Что касается подсудности заявлений об отмене иностранного усыновления, Пленумом ВС РФ дано неудачное разъяснение. Ссылаясь на подсудность дел об усыновлении, установленную ст. 269 ГПК, в тексте Постановления отмечается, что отмена усыновления разрешается соответственно вышеназванными судами, т.е. верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновленного ребенка (см. Постановление от 20.04.2006 N 8). Из буквального толкования можно предположить, что заявление может быть подано как в суд Российской Федерации, так и в соответствующий суд страны усыновителя, если ребенок продолжает проживать с ним. Полагаем необходимым дополнить ст. 275 ГПК ч. 2 следующего содержания: «Заявление об отмене усыновления подается в суд, вынесший решение об усыновлении ребенка».

Поскольку рассмотрение дел об отмене усыновления подчиняется общим требованиям искового производства, судье в стадии подготовки дела необходимо определить обстоятельства, имеющие значение, доказательства, подтверждающие невозможность дальнейшего проживания ребенка в семье усыновителя. Наряду с письменными доказательствами возможно использование свидетельских показаний.

Дела об отмене усыновления рассматриваются с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства (п. 2 ст. 140 СК).

Если суд признает, что в действиях усыновителя не было виновного в отмене усыновления поведения, суд должен отразить это в решении суда (п. 19 Постановления Пленума ВС РФ от 20.04.2006 N 8). Данное разъяснение связано с тем, чтобы не лишить усыновителя в будущем права на усыновление другого ребенка, так как в соответствии с п. 1 ст. 127 СК не могут быть усыновителями бывшие усыновители, если отмена усыновления произошла по их вине.

Отмена усыновления возможна в отношении детей, не достигших 18 лет. Это связано с тем, что после достижения совершеннолетия родительские права и обязанности прекращаются, поскольку цели усыновления уже достигнуты (ребенок жил и воспитывался в семье) и, следовательно, отпадает необходимость в отмене усыновления. Исключение из этого правила составляет только отмена усыновления по взаимному согласию усыновителя, совершеннолетнего ребенка, его родителей, если они живы, не лишены родительских прав, не признаны судом недееспособными (ст. 144 СК). Согласие всех заинтересованных лиц необходимо, поскольку усыновитель после полного добросовестного выполнения обязанностей родителя может рассчитывать на материальное содержание по старости или нетрудоспособности со стороны усыновленного, отмена же усыновления прекращает взаимные права и обязанности усыновителя и усыновленного.

Отменяя усыновление, суду необходимо решить, кому следует передать ребенка — родителям или органу опеки и попечительства, сохранять ли за ребенком присвоенные ему в связи с усыновлением имя, отчество, фамилию, следует ли взыскать с бывшего усыновителя алименты на содержание ребенка.

Суд должен указать в решении о возможности сохранения ребенку присвоенных в результате усыновления фамилии, имени, отчества. Необходимость таких указаний в решении связана с последующим внесением изменений в актовую запись об усыновлении и о рождении. Об этом выясняется мнение усыновленного ребенка, если он достиг 10-летнего возраста.

Решение суда об отмене усыновления прекращает правоотношения между усыновителем и усыновленным со дня вступления решения в законную силу и только на будущее время. Правоотношения, возникшие после вынесения решения об усыновлении, решением об отмене усыновления не признаются недействительными, т.е. не существовавшими. Поэтому суд вправе сохранить некоторые права усыновленного и обязанности усыновителя и, исходя из интересов ребенка, вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка в установленном законом размере (п. 4 ст. 143 СК). Разрешение этого вопроса законом оставлено на усмотрение судьи.

Копия решения суда (или выписка) об отмене усыновления в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу должна быть направлена в орган загса по месту государственной регистрации усыновления (абз. 2 п. 3 ст. 140 СК).

Вышеназванным Постановлением Пленум ВС РФ обязал суды не оставлять без внимания выявленные в действиях сторон, должностных или иных лиц признаки преступлений, посягающих на жизнь, здоровье, половую неприкосновенность несовершеннолетних, либо действий по вовлечению их в преступную деятельность, предусмотренных гл. 20 УК. При обнаружении таких действий судья, руководствуясь ч. 3 ст. 226 ГПК, сообщает об этом прокурору для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Содержание

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code