Глава 26.1. ВРЕМЕННОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА, ПОДЛЕЖАЩЕГО РЕАДМИССИИ, В СПЕЦИАЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

Статья 261.1. Подача заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении

Комментарий к статье 261.1

Реадмиссия (от англ. глагола to readmit — принимать назад) — передача иностранного гражданина, незаконно пребывающего на территории государства, в страну, из которой он прибыл с согласия последней. К иностранным гражданам, подлежащим реадмиссии, в гражданском процессе согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 15.07.2009 N 555 следует относить иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами РФ о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации. Граждане, совершившие преступления на территории РФ или другой страны, подлежат депортации или экстрадиции. Если иностранный гражданин в стране, из которой он прибыл, находился нелегально, то при наличии соответствующего соглашения о реадмиссии он может быть депортирован далее.

25 мая 2006 г. на саммите в Сочи Россия и ЕС подписали два соглашения: об упрощении выдачи виз и о реадмиссии. Реадмиссия — необходимый шаг к отмене виз между Россией и Евросоюзом. Заключение соглашения о реадмиссии Россия — ЕС в 2006 г. явилось одним из условий облегчения визового режима на двусторонней основе. Первое соглашение России с Литвой было условием заключения договора об упрощенном порядке транзита в Калининградскую область. В настоящее время соглашения о реадмиссии подписаны с Литовской Республикой, Королевством Норвегия, Королевством Дания, Республикой Исландия, Социалистической Республикой Вьетнам, Украиной и Республикой Узбекистан, Монголией. Однако не все страны согласны на реадмиссию. Например, Китай, проводящий политику расширения своей диаспоры, отказывается принимать назад своих граждан против их воли.

Соглашение о реадмиссии устанавливает механизмы, необходимые для репатриации лиц, не имеющих визу или нарушивших срок пребывания, указанный в визе. Режим реадмиссии также применяется к гражданам третьих стран, однако переходный период составляет три года.

В соответствии с соглашениями о реадмиссии государства берут взаимные обязательства принять обратно своих граждан, граждан третьих стран и лиц без гражданства, незаконно прибывших на территорию договаривающейся стороны или остающихся там без законных оснований, если данные лица прибыли с территории этой договаривающейся стороны. Договоры о реадмиссии предусматривают создание технических возможностей для управления процедурой и операциями по перемещению нелегальных мигрантов, устанавливают правила возмещения затрат, защиты данных и соблюдение иных международных прав и обязательств.

ФЗ от 06.05.2008 N 60-ФЗ, от 25.11.2009 N 266-ФЗ, от 23.07.2010 N 180-ФЗ, от 06.12.2011 N 400-ФЗ направлены на выполнение международных договоров РФ о реадмиссии. При реадмиссии важно соблюсти два важных условия: первое — это защита интересов Российской Федерации и ее граждан, второе — обеспечение прав и законных интересов подвергнутых реадмиссии лиц.

Передачу иностранного гражданина Россией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии или прием Россией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством России в соответствии с международным договором, осуществляет ФМС России или ее территориальный орган на основании решения директора ФМС России или его заместителя. В случае задержания иностранного гражданина в пределах приграничной территории передача данного иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству на основании международного договора РФ о реадмиссии осуществляется по ускоренной процедуре соответствующим пограничным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, на основании решения о реадмиссии по ускоренной процедуре данного иностранного гражданина, которое принимается должностным лицом, уполномоченным руководителем федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, на принятие таких решений (п. 1.1 ст. 32.2 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2012)).

В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в ФМС России или ее территориальный орган, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора РФ о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (п. 11 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Граждан, не имеющих российского гражданства, планируется размещать в специализированных реадмиссионных центрах ФМС России, а потом выдворять за пределы Российской Федерации. Причем эти граждане не смогут снова легально попасть в Россию в течение пяти лет.

Планируется создать несколько специальных общежитий для мигрантов, которых вернет в Россию Европа. Пока будет устанавливаться гражданство мигрантов, выясняться, откуда они попали в Россию, чтобы вернуться домой, нелегалы смогут жить в этих домах до полугода.

Действующим законодательством установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащим реадмиссии, обязательных правил, связанных с реализацией международного договора РФ о реадмиссии. В частности, самовольное оставление иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащим реадмиссии, специального учреждения ФМС России, в которое иностранный гражданин или лицо без гражданства помещены (доставлены) в связи с реализацией международного договора РФ о реадмиссии, либо самовольное оставление иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащими реадмиссии, транспортного средства при их доставке в указанные учреждения или ином перемещении, связанном с реализацией международного договора РФ о реадмиссии, влечет наложение административного штрафа либо административный арест с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (ст. 18.18 КоАП).

Правом принимать решение о временном размещении иностранного гражданина в специальном учреждении ФМС России на срок, не превышающий 48 часов, наделяется директор ФМС России, его заместитель или руководитель территориального органа ФМС России.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на более длительный срок иностранный гражданин может быть размещен в специальном учреждении ФМС России только на основании решения суда.

Заявителем по делам о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России выступает территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Подсудность дел данной категории определяется по правилам исключительной подсудности — в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии.

 

Статья 261.2. Срок подачи заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении

Комментарий к статье 261.2

1. В соответствии с ч. 1 ст. 261.2 ГПК федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции должен обратиться в суд с заявлением по правилам подсудности в течение 48 часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение ФМС России. В случае пропуска 48-часового срока гражданин может обжаловать в судебном порядке бездействия служащих федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

2. Федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции должен подать заявление в суд не позднее чем за 48 часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России.

3. Судопроизводство по делу о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России либо о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России должно быть возбуждено незамедлительно. При этом судья должен продлить срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России на срок рассмотрения такого заявления, но не более пяти дней (ст. 261.3 ГПК). Следовательно, временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение до момента вынесения решения не может превышать семь дней.

4. Возбудив дело о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении судья вправе истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного, своевременного рассмотрения и разрешения дела.

Так, сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния, необходимые в связи с реализацией международного договора РФ о реадмиссии, предоставляются в течение семи дней со дня поступления запроса, направленного в орган загса специальным учреждении ФМС России, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориальным органом (п. 4 ст. 12 ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в ред. от 06.12.2011)).

 

Статья 261.3. Рассмотрение заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении

Комментарий к статье 261.3

1. Законодатель устанавливает специальный сокращенный срок рассмотрения дел о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России не более пяти дней со дня возбуждения дела. Судебное заседание проводится в помещении суда в открытом судебном заседании. Если при рассмотрении заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении одной из сторон будет заявлено ходатайство об отложении судебного заседания для предоставления ею дополнительных доказательств обоснованности или необоснованности применения к лицу данной меры, судье рекомендуется при наличии к тому оснований выносить постановление о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении на время, необходимое для рассмотрения такого заявления. При непоступлении в установленный срок дополнительных доказательств судья проводит повторное заседание с участием сторон и на основе ранее поступивших материалов выносит соответствующее решение об удовлетворении или отклонении соответствующего заявления.

2. Дело рассматривается с участием прокурора, представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, подавшего в суд заявление, и иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии. В случае неявки прокурора суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие (ч. 3 ст. 45 ГПК).

 

Статья 261.4. Решение суда в отношении заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении

Комментарий к статье 261.4

1. Установив обстоятельства, являющиеся основаниями временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России, суд, рассмотрев по существу заявление, принимает решение, которым удовлетворяет заявление. В случае продления срока пребывания гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении суды должны указывать конкретные обстоятельства, оправдывающие продление этих сроков, а также доказательства, подтверждающие наличие этих обстоятельств. Продлевая срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, суд должен указать конкретную дату, до которой этот срок продлен.

Если устанавливаются обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии оснований временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России суд, рассмотрев по существу заявление, принимает решение, которым отклоняет заявление.

2. Решение суда об удовлетворении заявления о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России подлежит исполнению с момента вступления в законную силу.

Решение суда об удовлетворении заявления является основанием для временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России на необходимый для осуществления его реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении ФМС России.

Содержание

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

*

code